書記在征地拆遷再動員專題發言

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但我相信，同志們鄉村建設任務重、困難多、矛盾突出。有廣大人民群眾的支持，有在坐同志們理解，有各單位、各職能部門的協同配合，縣委、縣政府的領導下，只要一個聲音說話，一個步調前進，一定能順利完成鄉村建設各項工作。

主要目的就是全面貫徹縣委、政府關于加快縣城建設的決定，今天我再次召開鄉村建設拆遷再動員大會。再次統一思想，動員全縣廣大黨員干部和人民群眾把思想統一到縣委、政府的決策布置上來，清醒地認識到縣城建設面臨的問題、存在困難，采取及時有效的措施加以解決，確保縣城建設拆遷工作順利進行。剛才，郭華縣長已代表縣人民政府總結了一年來的征地拆遷工作，指出了存在困難和問題，并對下一步的征地拆遷工作進行了全面的安排安排，完全贊成，請各單位、各部門和今天與會的同志們認真貫徹執行。下面，講幾點意見：

一、認清形勢，統一思想。深化對鄉村建設重要意義的再認識

（一）充分認識加快城鎮建設的重大意義。加快城鎮化進程。產業結構仍然極不合理，經濟結構單一的現象將在較短段時期內難以得到轉變。關于這一點，大家都清楚，縣當前是單一的煤電經濟，國稅的90％來自于煤電，地方稅收的70％來自于煤電。可以說是煤炭一感冒，發電就打針，稅收就住院”帶來的就是全局的癱瘓。今后對經濟社會發展起主導作用的鄉村建設。主要體現在以下幾個方面：

提高城鄉人民生活水平。不管是現代工業，一是有利于促進經濟結構調整。還是現代服務業，只有依托城鎮才干發展起來。只有加快城鎮建設，加快城鎮化進程，才干把我農村大量的勞動力轉移到二、三產業上來，才干加快整個經濟社會發展的步伐，加快群眾脫貧致富的步伐。加快城鎮化進程，有利于促進農業結構的調整，有利于組織農村勞動力向城市轉移。要讓群眾富起來，就必需千方百計把我近70萬的農民盡可能多的從我少量的土地上解放出來，向二、三產業轉移，向城鎮轉移。要真正富裕農民，最重要的培訓農民、轉移農民，減少農民才干富裕農民，從根本上解決了三農”問題。因此，加快推進城鎮化進程是跳出“三農”抓“三農”一個有效的手段。轉移得越多，群眾致富的步伐就越快。走出土地的農民越多，農民就越有希望。因此，要通過加快城鎮建設，創建文明鄉村，提高鄉村居民的生活質量，改善鄉村基礎設施和環境，進一步提高城鎮對廣大農民向城鎮聚集的吸引力。

優化投資環境。發明鄉村優美環境，二是有利于塑造鄉村形象。樹立文明鄉村良好形象，鄉村現代化的重要標志。鄉村環境優美，基礎設施齊全，功能的完善，招商引資的前提，投資環境的硬件平臺。因此，為了增強鄉村聚集力、吸納資金、優化配置資源的能力，必需把鄉村建設好、管理好。現在由于征地拆遷受到極大的阻力，給我縣的基礎設施建設、工業園建設都帶來了極大的難度。2006年下撥給我縣的3個國債項目、公共醫療衛生項目，去年下撥我縣占地面積25畝的少年宮建設項目，新區規劃6.5公里的發展大道與下一步開工建設廈蓉高速公路接口項目，都是由于征地拆遷困難至今未開工建設。編制的3平方公里的控規、1.7平方公里的建設性詳規及新區路網建設，仍然由于征地拆遷的阻力至今未開工建設。這極大地制約了縣城鎮基礎設施建設、工業設施建設和城鎮形象的進一步提升。

促進經濟快速發展。對我縣而言，三是有利于拉動投資。拉動經濟增長的主要方式是投資和消費。隨著城鎮建設步伐的加快和規模的擴張，城鎮能大限度地制造投資需求。同時，只有加快城鎮建設，促使更多的人口向城鎮聚集，才干最大限度地刺激消費，從而拉動經濟增長，促進第三產業的發展。聽到這樣一個觀點：全國城鎮建設和鄉村建設無論是進度、規劃和質量，最落后的貴州，貴州最落后的地區原來排名靠后的納威赫”現在威寧、赫章兩縣的鄉村建設遠遠超越了城鎮化進程的推進，鄉村建設上我感到非常汗顏，也愧對人民。

（二）正確理解加快城鎮建設是當前形勢發展的迫切需要。今年鄉村建設的項目多。工程任務重。目前，文化廣場已改造完工，職中路正在改造建設，工農（貿）街、廉租住房、拆遷安排房已先后動工建設。這些項目投資近7000萬元，為什么要在目前財政困難、經濟緊張的情況下，搞這么大的動作？一是實現《縣城市總體規劃》20032020年）內容的需要。2003年至2005年根據省人民政府的批準，縣先后投資近600多萬元，聘請上海同濟鄉村規劃設計研究院設計院對縣城總規進行了修編，并編制新區3平方公里的控規，縣城未來1020年建設發展的藍圖和依據。要想把縣城建設好，打扮得更漂亮，必需盡快實施規劃；二是推進城鎮化進程的需要。縣平均城鎮化水平約為14%比全國平均水平低34個百分點，比全省平均水平低28個百分點，地區行署提出了2015年全區城鎮化水平要達到42％的目標，僅按40％算，還差26個百分點。加快城鎮化建設已刻不容緩，迫在眉睫。去年，地委行署出臺了關于加快地區城鎮化進程的意見》關于加快地區舊城改造的意見》必需完成地委、行署給我確定的加快城鎮化進程的目標和任務，不時提升鄉村建設和發展水平；三是全縣人民的迫切要求和共同心愿。從“兩會”代表和政協委員的提案和議案來看，鄉村建設發展的議案和提案與往年相比呈居高不下的態勢，一方面反映了廣大人民群眾對城市建設的關注，另一方面也反映出鄉村建設方面存在問題很多。為此，依照“三個代表”重要思想的要求，必需深入基層，傾聽群眾意見，狠抓鄉村建設這一惠及子孫后代的民心工程；四是與周邊縣（市）鄉村發展相比較的需要。目前，縣周邊的黔西、織金、赫章的鄉村建設和管理水平都大幅度的提高，鄉村建設如火如荼、熱火朝天地進行。黔西、織金都已開始爭創文明鄉村，而我鄉村，不只建設滯后，而且管理比較混亂。應不甘落后于人，要奮起直追。今年，一定要通過扎扎實實的工作和努力，以時不我待，只爭朝夕的精神，以“人一之我十之，人十之我百之”精神來抓城市建設，把我縣城鎮建設和管理工作提高到一個新的水平。

二、落實工作責任，明確工作目標

（一）明確工作目標

今年啟動的鄉村建設項目有舊城道路改造、新區路網建設、廉租住房和經濟適用住房等項目。舊城區工（農）貿街道路改造、職中路改造必需在2009年農歷春節完成所有建設任務；新區發展大道12月底完成征地及項目前期建設勘察設計工作，依照縣委、政府的安排安排。力爭今年內動工；新城區中山大道建設年內力爭工程形象進度達到50%以上；新區行政辦公中心12月底完成規劃建筑設計工作；廉租住房和經濟適用住房2009年5月完工。這些項目時間緊、任務重、難度大，凡涉及到單位和部門必需緊密配合、努力協作、認真組織，按時完成各項工作任務。

（二）落實工作職責

講了很多大道理，剛才我說了鄉村建設的重要意義。也講了一些小道理。這些道理歸根到底，項目建設推進了征地拆遷工作完成了硬道理，落實責任是硬道理。下面我代表縣委、政府對全縣各級各部門明確具體工作任務，細化工作職責。

組織新區征地、拆遷項目建設工作，新區辦：負責新區建設、舊城改造牽頭協調工作。宣傳解釋鄉村建設法律法規和政策。

負責房屋拆遷監督管理。建設（規劃、房產）局：負責建設項目規劃審批、勘察設計、質量平安管理。

負責組織集體土地征收，國土資源局：負責鄉村建設用地指標申請報批。負責國有土地的收儲、彌補，負責土地糾紛的協調處置。

建設投資公司：負責鄉村建設項目資金的籌措；負責征地、拆遷彌補款的兌付；負責項目資金的使用、監督、管理。

市政建設公司：負責鄉村建設項目的組織實施、管理；負責新區房屋拆遷安頓。

負責矛盾糾紛調處，雍熙鎮及所轄村、社區：負責征地、拆遷入戶調查。負責征地拆遷思想動員，負責集體土地彌補款兌付、提存。

做好宣傳解釋工作。查找上訪隱患，信訪局：負責信訪接待。研究對策措施，及時化解矛盾糾紛。

司法局：負責征地、拆遷司法公證、提存工作；負責法律、法規、政策宣傳解釋教育工作。

嚴肅黨紀、政紀。紀檢監察：負責查處造謠惑眾、幕后支配阻擾征地、拆遷的國家機關、企事業單位工作人員。

負責處置突出應急事件，公安局：負責維護正常的征地拆遷工作秩序；維護正常的施工秩序。嚴厲打擊破壞鄉村建設的行為。

負責配合有關部門對符合條件的征地、拆遷、拆違”案件要即受即理，人民法院：充分運用法律武器。依法強制執行。

通過新聞渠道宣傳解釋征地、拆遷法律法規和政策規定，各新聞單位：大張旗鼓地宣傳鄉村建設的重要意義。宣傳正面典型，曝光反面典型，及時報導各項工作進展情況。

及時反饋工作情況，縣委、政府督查室：對鄉村建設各項工作進行跟蹤、督查、督辦。為領導提供決策依據。

曉之以理，其他各級各部門：負責本單位、本部門干部職工征地、拆遷包保工作。動之以情，做耐心細致的思想動員工作。

三、嚴肅紀律，嚴格要求。采取強力措施打好打贏項目建設征地拆遷攻堅戰

感到疑惑和羞愧。疑惑的舊城拆遷改造中，從剛才郭華縣長通報的兩組數據來看。被拆遷的干部職工占到拆遷總量的45%一般群眾只占55%而從目前簽約比例的總量來看，干部簽約比例41%而一般群眾的簽約比例59%這真的令人難以理解，為什么我一些干部，甚至領導干部沒有我老百姓的覺悟高，每一項工作都要充分發動群眾，然而“群眾看干部”干部的帶頭表率作用到那里去了這不得不引起我對各級干部管理尤其是對領導干部管理的省思。羞愧的一些干部幕后支配、蠱惑人心、漫天要價，千方百計阻撓拆遷工作，達到厚顏無恥的地步。為這樣一些人感到羞愧和難過。當然，鄉村建設征地拆遷工作涉及到廣大被拆遷群眾和被拆遷干部方方面面的切身利益。但按照政策、法律、法規規定，該給的一分不能少，該優惠的一個平方都不能減。同志們面臨當前征地拆遷嚴竣形勢，要以大局為重，學會換位思考，加強理解溝通。如果沒有廣大被拆遷群眾、干部理解支持拆遷，就沒有我人居環境的改善和居住質量的提高。為此，要再次對被拆遷群眾、被拆遷單位、被拆遷干部提出幾點要求：

（一）對廣大被拆遷群眾的要求

顧全大局，1提高認識。切切實實理解支持征地拆遷工作。廣大被拆遷群眾的主流是好的支持政府的各項工作的希望大家把思想統一到縣委、政府對城市建設的決策布置上來，舍小家、顧大家”支持配合做好拆行工作。對大家關心的拆遷彌補問題，政府已出臺了各項政策措施，充分考慮了大家的利益。請大家認真比對算帳，究竟你利益是否受到損害。這里給大家算一筆帳，新區我實地丈量征地520畝，實際正投影面積480畝，其中：對拆遷群眾安頓102畝，也就是說這480畝中的群眾拆遷后安置在102畝的集中安排點，中山大道等首期道路占了79畝，公共設施、綠化20畝，學校占地60畝，剩余約220畝作經營性用地。然而，土地彌補費約1500萬元，房屋拆遷彌補費約1600約萬元，安排房建設及道路等基礎設施建設約6000萬元，總計投入9100萬元。220畝的經營性用地，根據目前市場招標拍賣40萬元/畝的價格，拍賣收入8800萬元，縣財政還要投入約300萬元。現新區廣大群眾的居住環境惡劣，沒有道路，沒有自來水，生產生活極為方便。通過算帳，政府在新區只得到鄉村規模的擴大，鄉村環境的改善。然而老百姓得到居住質量的提高和居住環境的改善，以及房屋的保值和增值。舊城區，大家都知道，建筑密度大，基礎設施差，環境滯后，有的老百姓居住場所消防通道不暢，火災隱患嚴重。通過實施舊城拆遷改造，政府得到形象。而廣大被拆遷戶得到設施完善、適宜居住、環境優美的小區，拆遷安頓的房屋與原房屋相比有較大的增值空間。因此，對還未進行房屋、土地調查、登記丈量、簽訂拆遷協議的群眾，要盡快與拆遷單位商議，盡快簽訂拆遷協議。

依法維權，2遵紀守法。明明白白配合拆遷。廣大人民群眾要遵紀守法，對合理的訴求，要通過合法的途徑來表達，對拆遷彌補不理解有疑問的可以向有關部門或拆遷工作人員進行咨詢。絕不允許阻撓干擾入戶調查丈量工作，絕不允許搶栽搶種、亂搭亂建和亂裝修，不得借各種理由拆遷拖延時間。對妨礙工作人員執行公務，阻礙拆遷進程的不法行為和人員，必需堅決予以打擊。

（二）對被拆遷單位的要求

涉及大部分干部被拆遷，舊城區拆遷改造涉及局部機關、企事業單位被拆遷。希望被拆遷單位和干部以及干部直系親屬起表率、帶頭作用，用實際行動支持拆遷工作，主動與拆遷單位協商簽訂拆遷協議。被拆遷單位要明確一位領導具體分管拆遷工作，做好單位職工尤其是企業職工的思想工作。

（三）對被拆遷干部的要求

對被拆遷干部提出如下要求：拆遷依法、彌補合理、動員充沛的前提下。

限10日內主動與拆遷單位簽訂拆遷協議。10日內不主動與拆遷單位簽訂拆遷協議的由組織部門和紀檢監察部門對其進行誡免談話，1被拆遷人是副科級以上領導干部的由紀檢監察部門、組織部門對其進行動員談話。無正當理由拒絕簽訂拆遷協議的調新區辦安排工作。15日后仍不簽訂拆遷協議，又無合法正當理由或其理由逾越法律法規和政策規定的免去原工作職務，重新安排工作，同時依法進行拆遷。

限10日內主動與拆遷單位簽訂拆遷協議。10日內不主動與拆遷單位簽訂拆遷協議、騰房搬遷的停止其單位工作，2被拆遷人是副科級領導干部直系親屬（父母、岳父〈母〉子女）由紀檢監察部門、組織部門對其進行動員談話。調新區辦安排工作。15日后仍不簽訂拆遷協議，又無合法正當理由或其理由逾越法律法規和政策規定的免去原工作職務，將其工資劃入新區辦，停止原單位職務及工作。

由單位主要負責人對其進行動員談話，3被拆遷人是單位干部職工的按干部管理權限實行單位主要領導負責制。限10日內主動與拆遷單位簽訂拆遷協議。10日內不主動與拆遷單位簽訂拆遷協議，停止其單位工作。15日內無正當理由仍不簽訂拆遷協議，又無合法正當理由或其理由逾越法律法規和政策規定的免去原工作職務，停發自己工資并采取組織措施進行處置。單位負責人既不采取停發工資、又不采取組織措施對職工進行處置，對單位負責人停止工作職務。

一律實行雙停（停止工作、停發工資）并在10日內自行撤除修建的違法違章建筑。10日內不拆除的由政府組織相關部門予以強制撤除，4凡屬干部職工修建的違法違章建筑。并由紀檢監察部門、組織部門予以紀律獎勵和組織處理。單位主要負責人發現單位干部職工修建違法違章建筑后，不主動制止，又不向縣委、政府及相關部門匯報的對單位主要負責人進行全縣通報批評。對慫恿、支持單位干部職工修建違法違章建筑的對其進行免職處置，并追究相關責任。

以縣委的名譽，5對垂直部門干部職工。參照縣紀委、縣委組織部出臺的文件，提請其上級部門采取同樣的組織處置。

（四）對拆遷單位和工作人員的要求

形成齊抓共管的工作合力。領導小組的統一領導下，1增進協作意識。做到既分工、又合作，隨時加強協調配合。要集中力量，精心組織，確保任務完成。公、檢、法、司要全程參與，及時協調處置拆遷過程中出現的問題，確保社會大局穩定。各有關部門（單位）必需緊密配合，齊心協力，確保拆遷騰地工作順利進行。

營造良好的拆遷工作氛圍。拆遷騰地工作關系到群眾的切身利益，2廣泛宣傳發動。讓人民群眾熟悉政策，掌握政策，取得他理解、支持、配合的前提。新區辦和各新聞單位要把宣傳拆遷安排政策、宣傳鄉村建設的意義、宣傳拆遷工作中涌現出現的好人好事，作為貫穿整個工作的大事來抓，讓大家了解拆遷安排彌補政策，解縣委、政府對城市建設的堅定決心，從而理解這一工作、配合這一工作、支持這一工作，為拆遷工作的順利開展奠定良好的輿論氛圍和群眾基礎。

友情操作。拆遷過程中要堅持原則性與靈活性相結合的原則，3依法拆遷。堅持依法辦事不動搖。但必需視具體情況區別對待。對帶頭搬遷的困難戶、五保戶”等確有困難的被拆遷戶，要協調民政部門給予必要的救助扶助措施，不讓老實人吃虧。對投機狡詐的被拆遷戶，絕不讓其占半點利益；要堅持政策攻心、以情感人，主動為搬遷戶聯系租房，主動為困難戶申請最低生活保證。對失業人員，要組織就業培訓，聯系就業，對少年兒童，要關心學習，協助聯系上學；總之，只要一切能為被拆遷戶起關愛作用的服務工作，都要義無反顧、全心全意地去做。反之，對那些不支持拆遷政策漫天要價、拒不簽訂拆遷協議的被拆遷戶，要依法進行判決，實施依法拆遷。

這里也對拆遷單位提出要求，同時。無論是新區拆遷辦、雍熙鎮各社區、村居委會及各拆遷單位，要在依法拆遷，彌補合理的基礎上，平等待人，公平公正，做到手心手背都是肉，地方黨政要對從事拆遷工作的人員提出嚴格的紀律要求，切不可有任何私心和偏見。