國有企業改革匯報大會發言稿

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同志們

全市上下認真學習貫徹黨的十七大精神的形勢下召開的一次十分重要的會議。前面，明泰同志通報了全市國有企業改革和發展情況,市委、市政府召開的這次全市國有企業改革匯報會。縣區和有關部門匯報交流了企業改革工作經驗。張書記還要作重要講話,大家要認真貫徹。下面,講幾點意見。

一、正視差異,肯定成果。堅定不移地推進國有企業改革

全市上下以科學發展觀為指導，認真貫徹市第六次黨代會和市七屆人大一次會議精神，以國有大中型企業為重點，以產權制度改革為突破口，全力推進國有企業改革，取得了顯著效果。一是國有大型企業產權多元化改革取得實質性進展。公司、二十一冶、二七九廠、銀光公司等大型企業通過出讓產權、增資擴股等方式進行資產重組，推動了產權制度多元化改革；靖遠煤業重組長風特電，成為國家證券委在西北重組ST一個成功范例；公司紅鷺鋁業進入中鋁集團,今年以來。中鋁集團控股紅鷺鋁業，打破了市大中型國有企業臨時存在一股獨大”局面。二是市屬國有企業改革穩步推進。全市21戶工業企業，已有17戶完成改制，改制面為80.95%21戶商流企業，已有11戶完成改制，改制面為52.38%雁湖公司政策性破產正在加緊實施，綠源公司破產按法定順序正在開展，甘寶公司爭取到省政府劃撥企業改制補助資金4185.86萬元，為下一步加快改制打下了基礎。長通集團正在積極爭取列入國家政策性破產盤子。三是縣區屬國有企業改革步伐加快。縣區屬214戶國有企業，已有161戶完成改制，占總戶數的75.2%正在實施改制的53戶，占總戶數的24.8%景泰縣、會寧縣企業改制面分別達到97.7%94.9%,基本上完成了國有企業改革任務，絕大部分企業經過改制轉變為非國有企業或國有參股企業。四是中央、省屬企業辦社會移交工作進展順利。公司、稀土公司、靖煤公司、條山農場的31所中小學2805名在職教師、836名離退休教師移交已經完成；二十一冶、甘肅水電工程局96名中小學退休教師正式移交；銀光公司公安處32名干警和工勤人員三榜公示完畢。五是一批改制企業重新煥發出新的生機和活力。統計顯示在全市已完成改制的189戶企業中，改制前企業經營狀況比較好的有39戶，占21%經營情況比較差和停產、半停產的企業150戶，占79%這189戶企業通過改制，經營情況好的有102戶，占53.79%比改制前提高了33個百分點；生產經營正常的企業48戶，占23.9%經過改制，一些企業快速發展，下崗失業職工得到有效安頓，職工收入得到明顯提高，利稅大幅增長，成為我市的明星企業。如原中央企業華源針布廠改制前，大批職工下崗，臨時發不上工資，生活困難，企業破產后，由江蘇南通金輪針布公司重組為金輪針布公司，累計投入3000多萬元，煥發了新的生機和活力，原企業50%以上的下崗職工重新上崗，生產的產品供不應求，職工收入比改制前增長50%以上，企業以人為本，發展企業文化，建設和諧企業。原省屬下劃企業甘肅礦用化工廠和甘肅礦用電器廠，改制為甘肅雪松公司和甘肅容和礦用設備公司后，企業生產經營良好，原企業職工大部分重新上崗，職工收入也顯著增加。

有力地促進了全市國民經濟結構調整，國有企業改革的深化。推動了鄉村經濟轉型，促進了工業經濟的健康快速發展。今年9月底，規模以上工業企業實現增加值64.9億元，比上年增長17.9%實現凈利潤7.8億元，比上年增長176.7%實現利稅總額17.99億元，比上年增長55.5%實踐證明，市國有企業改革的方向是正確的市委、市政府采取的一系列政策措施是得力有效的

也要看到市企業改革與發展的任務仍然十分艱巨，與市委、市政府的要求還存在很大差距。隨著以國有企業改革為中心的各項改革整體推進，一些深層次的矛盾逐漸顯露進去，進入了攻堅克難的重要關口。改制企業下崗職工分流安排任務艱巨，局部人員生活極度困難，因改制不規范引發的職工上訪事件時有發生,同時。一些企業存在改制完成、職工回家”現象，背叛了改革的目標；目前還沒有開始改制或正在改制的企業，由于歷史積累問題多，企業負債過高，資產質量比較差，資產變現困難，改制資金缺口較大，改制難度大；一些縣區改革進展緩慢,靖遠縣改制面為55.6%區改制面為57.1%平川區改制面為69.2%一些企業缺乏改革的主動性，面對一些棘手問題，不是積極主動想辦法、找出路，而是一味依賴政府解決，有的把責任完全推給政府；一些企業主管部門在如何推進企業改制、解決根本問題上，拿不出切實可行的方案，有的單位對有關政策法規精神吃得不透，不會算大賬，改制順序、政策掌握等方面存在一定缺陷。

不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。最根本的改革開放符合黨心民心，順應時代潮流，方向和道路是完全正確的效果和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。要“深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。為我深化國有企業改革指明了方向，堅定了加快企業改革的決心和信心。深化國有企業改革是貫徹科學發展觀的具體體現，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的重要內容，實施工業強市戰略、走新型工業化道路的殊途同歸，加快資源型鄉村經濟轉型、培育發展八大支柱產業的肯定選擇。各級黨委、政府要認真學習貫徹黨的十七大精神，把思想認識統一到十七大精神上來，統一到市委、市政府的決策布置上來，把深化國有企業改革作為重大的經濟任務和政治任務來認真對待，以更加飽滿的熱情、更加務實的作風、更加有力的措施，加快國有企業改革步伐，堅定不移地推進國有企業改革，為明年全面收尾打好基礎。同志在黨的十七大演講中指出,新時期最鮮明的特點是改革開放。改革開放作為一場偉大的革命。

二、攻堅克難,突出重點。打好國有企業改革攻堅戰

也是躲不開、繞不過的坎，加快國有企業改革是事關全局的重大問題。一項迫切任務。今年是市委、市政府確定的實現我市國有企業改革三年攻堅目標的關鍵年，國有企業改革進入了攻堅克難的關鍵階段。攻堅意味著好改、易改的企業大部分改制完畢，現在剩下的硬骨頭”需要付出更加艱苦的努力。各級黨委、政府要以市場化改革為取向，以產權制度改革為重點，加大國有企業改革工作力度，實現企業整體改制到位、國有資本退出到位、職工身份置換到位、債權債務處置到位，基本建立起現代產權制度和現代企業制度的四到位一基本”目標。重點抓好以下幾個環節：

創新方式。要以產權制度改革為突破口，㈠大膽實踐。采取產權出賣、股權債權重組、引資改造、管理層收購、債轉股、兼并破產等多種形式全面推進企業改制。一是產權出賣。對規模小、債務輕、產品無市場已經停產或停業的企業采取產權出賣，使其完全退出國有序列，自主開發產品，拓展市場，重新獲得生機。二是股權債權重組。對符合八大支柱產業發展方向，產品具有一定特色的企業，采取增量投入和存量調整相結合，引進同行業具有技術、管理、資金優勢的戰略投資者，進行股權重組，扶持發展。三是管理層收購。對經營管理水平較高，產品具有一定競爭優勢，占有一定市場份額的企業，可選擇管理層收購或管理層持大股、職工共同持股的方式進行改制。四是搬遷改造。對地處市區范圍內、有區位優勢的企業，采取退二進三、退城進園、搬遷和改造并舉的方法，籌措改制資金和發展資金，謀求新的發展機遇。五是引資改造。放手引進境外資本、民間資本和市內外資本重組國有企業，向境外資本、非公資本、公司經營管理人員和員工轉讓國有股權等方式減持國有股，建立起投資多元化的規范的股份制企業，促進產權多元化。六是聯合重組。對一些工業企業和商流企業統籌考慮改制，可組建資產經營管理機構，統一謀劃資產配置和企業重組。七是關閉退出。對長期虧損、資不抵債、沒有發展前景的企業，要籌集改制資金，統一安排職工，集中處置不良資產；對符合破產條件的企業，依法破產重組；對高能耗、高物耗、高污染的企業，實施關小上大，淘汰落后產能，發展新興產業。總之，凡是有利于國有企業改革、有利于盤活存量資產的各種形式、各種方法都可以大膽借鑒、大膽試驗，并享受有關優惠政策。

加快改制。企業改革要震動企業產權、職工身份置換等根本性問題，㈡一企一策。必需堅持從實際出發，統籌布置，先易后難，分類指導，對已改制企業的遺留問題要及時研究處置，不留尾巴，對基礎工作已經完成、改制條件基本幼稚的企業，要加緊方案報批，盡快組織實施。要在年內完成雁湖公司、綠源公司的破產改制任務，啟動甘寶公司改制工作，千方百計將長通集團列入國家政策性破產盤子，同時積極尋求引進戰略投資者進行資產重組。市屬商流企業要在年內完成已啟動改制和進入破產順序的4戶企業的改制。景泰縣、會寧縣要在年內完成企業改制任務。改制進展緩慢的區、靖遠縣、平川區要加快進度，黨政班子中要有專抓企業改革的領導成員，成立專門的領導機構，分工負責，拿出切實可行的措施和辦法，全力推進，明年上半年全面完成企業改制。

確保穩定。深化國有企業改革，㈢規范操作。政策性強，涉及面廣，各級黨委、政府，各個企業，一定要規范操作，切實處置好改革發展穩定的關系，改革發展中維護穩定，以穩定的環境促進企業的改革發展，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少和睦諧因素，不時促進社會和諧。一要嚴格執行政策規定，堅持按程序辦事。中央和省上出臺了一整套關于國有企業改革的政策規定，要嚴格按政策規定規范運作，嚴格按程序辦事，嚴把清產核資、財務審計、資產評估、產權交易等關口，防止暗箱操作、自賣自買等做法，確保國有資產不流失。所有企業改革方案一定要經職工大會討論，充分尊重職工群眾的意見。二要努力解決好涉及職工群眾切身利益的問題。所有改制企業，都要突出職工安排這個重要環節，一改到底，一步到位，不留死角，不留尾巴，不留后遺癥。要妥善處置好拖欠職工工資、集資款、兩金”等債務問題。企業改制時凡解除勞動合同的職工，按有關規定及時給予經濟彌補，改制企業有效資產缺乏以安排職工時，土地出讓金可以局部或全部用于職工經濟彌補。三要善于做好職工群眾工作。引導群眾、教育群眾，把政策交給群眾，理順情緒，化解矛盾。要讓職工充分認識到身份轉換了不等于下崗，改制對絕大多數職工意味著有了更好的企業、更好的崗位、更多的收入，引導群眾進一步堅定搞好企業改革的信心，激發和調動職工參與改革、支持改革的積極性，夯實改革的群眾基礎。

促進就業。所有改制企業都必需高度重視職工的安排問題，㈣以人為本。都必需把職工安排好，這是關系到讓全體人民共享改革開放效果及堅持企業和社會穩定的重大問題。加快推進企業改革，目的為了提高企業的經濟效益，為了使職工有充分的就業崗位，有穩定的收入來源，不時提高生活質量和水平，而不是改制完成、職工回家、關門走人”改制為了職工，改制依靠職工，改制效果由職工共享。現在存在一個誤區是只要把職工身份置換了就萬事大吉。改革抓創新”就是要使企業浴火重生，企業職工重新走上新的崗位，充分就業，這是各級政府的責任。各級各部門要把企業發展、職工就業、稅收增長、利潤增加、職工增收、社會穩定作為檢驗企業改革效果的重要規范。要一手抓深化改革，一手抓職工就業。切實克服“一改就靈”一賣了之”錯誤思想，堅持以改革促發展、促就業、增效益。

加快發展培育多元支柱產業，要認真貫徹落實國家關于促進就業再就業工作的一系列方針政策。增加新的就業崗位；大力發展勞動密集型產業、服務業、各類所有制中小企業，努力拓寬就業渠道；落實工作責任，完善配套措施，逐步建立市場經濟條件下促進就業的長效機制；進一步完善社區勞動保證平臺建設，創立“充分就業社區”充分發揮社區在就業和退休人員社會化管理方面的作用；大力開展“零就業家庭”4050人員等就業困難群體的就業援助活動，加大對困難企業職工再就業支持力度，消除零就業家庭，確保新產生的零就業家庭在3個月內實現穩定就業。

促進發展。改革是動力，㈤創新機制。穩定是前提，發展是目的有關部門要跟蹤改制企業，做好后續工作，督促指導企業加快機制創新、技術創新、管理創新。依照現代產權制度和現代企業制度的要求，規范和落實公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，形成運行規范的公司法人治理結構。依法完善國有資產監督管理體制，落實國有資產出資人制度，強化經營者的選用、考核、激勵和約束機制。把企業組織結構調整同產品結構調整結合起來，加快技術進步和產品創新，提高企業市場競爭能力和經濟效益，促進企業發展。

三、落實責任,加強領導。全面完成國有企業改革任務

完成全年國有企業改革目標時間緊、任務重、工作量大，現在距年底只有兩個月的有效時間。必需加強領導，落實責任，努力形成推進企業改革的整體合力。

要加強組織領導。市深化企業改革領導小組及其辦公室要切實履行好職責，擔負起組織領導、協調服務、督促檢查的責任，充分發揮協調作用，對破產重組中兜底資金的落實、勞動安全、勞動關系的續接、組織再就業等難點問題要逐項落實。各縣區要把深化國有企業改革擺在更加突出的位置，一把手負總責、親自抓，分管領導要全力抓，切實負起責任。市級企業主管部門，對所屬企業的改革負主要領導責任，要針對企業實際，組織得力工作班子進駐企業，協助企業制定和完善改制方案，協調解決影響改革的具體問題，指導督促企業加快改革進程。改制方案經初審后,第一。報企業改革領導小組或政府常務會議審批。各級黨政職能部門都要全力支持企業改革與發展，各司其職，各負其責，特別是綜合經濟管理、行業管理和審計監督等有關部門，要主動服從服務大局，放寬政策、簡化順序、提高效率、優化服務、全力配合，最大限度地降低企業改革本錢，共同推動企業改革。只有把嘴上說的紙上寫的會上定的變為具體的行動、實際的效果、人民的利益，工作才算做到位、做到家。

要加大資金扶持力度。今年以來,第二。市上在財政十分吃緊的情況下，下決心籌措了一些改制資金，用于雁湖公司、綠源公司、市物資公司和醫藥公司的改制。今年又設立中小企業發展專項資金，支持鼓勵中小企業發展。要管好用好這些資金，首先是保證破產企業所需，支持中小企業發展，鼓勵全民守業。市、縣區財政要依照公共財政的要求，多方籌集資金，支持企業改革，同時要按財政收入增長幅度，增列一定改制費用，真正做到發展效果由人民共享。要積極向上多方爭取企業改制資金，協助指導企業用足用活國家支持企業改革的減債、減負政策。各金融機構要把支持企業發展作為義不容辭的責任，核銷企業呆壞帳中，從的實際動身，予以支持。對于已經完成改制的企業，要加大企業信貸資金投入力度，擴大金融服務的領域和范圍，充分發揮金融對企業改革發展的支持作用。

要加快完善社會保證體系。完善的社會保證體系是企業改革和社會穩定的基本保證。要著力解決好改制、破產企業退休人員和困難企業職工的醫療平安問題。進一步推進失業平安工作，第三。加強失業調控，充分發揮失業平安促進再就業的作用。要繼續鞏固“兩個確保”確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放。依法強化社會平安費征繳，擴大社會平安覆蓋面，提高征繳率。

任務艱巨，同志們加快國有企業改革、促進國有企業發展是共同責任。時不我待。一定要以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，堅定搞好國有企業改革的信心，做到思想上更加堅定，認識上始終清醒，行動上更加迅速，措施上更加科學，作風上更加務實，努力實現全市經濟社會又好又快發展，推進全面建設小康社會進程。