建設(shè)項目第三次會議講話

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同志們

市高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，近年來。規(guī)劃的嚴肅性得到強化，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和管理水平得到進一步提升。但針對的具體情況，還有很多工作需要進一步加強。借此機會，重點談幾點意見：

一要統(tǒng)一規(guī)劃執(zhí)法和管理。特別是要增強我規(guī)劃管理上的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。如果大家在工作上沒有明確一致的目標(biāo)。不能協(xié)調(diào)聯(lián)動，尤其在權(quán)力上是分割的那么推進規(guī)劃落實的力度肯定不大，效果也不會很好，甚至很差。當(dāng)前，很多精力消耗在解決矛盾上。所以，必需要在統(tǒng)一上下功夫。第一，要進一步搞好詳規(guī)。鄉(xiāng)村總規(guī)確定以后，詳規(guī)一定要跟上，防止鄉(xiāng)村建設(shè)的隨意性和盲目性。特別是鄉(xiāng)村的重要區(qū)域，一定要有深度的規(guī)劃設(shè)計。下一步，要爭取用2-3個月時間基本完成這項任務(wù)，確保鄉(xiāng)村各項建設(shè)都有規(guī)可依，而且要將這些規(guī)劃迅速轉(zhuǎn)化為科學(xué)管理的工具。今后，鄉(xiāng)村的每一處建設(shè)，土地招拍掛之前或者是規(guī)劃設(shè)計之前，對樓層的高度、建筑風(fēng)格、外觀顏色和所退紅線、綠化規(guī)范、容積率等都要有明確要求，不能土地出讓時是一個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開工建設(shè)時又是一個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合同上確定一個容積率，現(xiàn)場辦公會上又確定一個容積率，把變卦容積率作為了平衡投資商利益的一種手段。第二，要規(guī)范審批管理順序。今后，規(guī)劃的制定、把關(guān)和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，責(zé)任一定要明確，特別是上規(guī)委會的條件是什么要明確，哪些是職能部門的職責(zé)，哪些是需要提交規(guī)委會研究審查的事項，都要劃分清楚，不能什么事都提交到規(guī)委會上來，最后都說是規(guī)委會研究確定的以后凡是屬于技術(shù)規(guī)范和硬性要求等方面的基本事項，都由職能部門負責(zé)把關(guān)，實行終身負責(zé)制，出了問題，該追究的追究，該處理的處置。即便是提交規(guī)委會研究的事項，也要在會前精心準(zhǔn)備，明確提出哪些是硬性約束，沒有回旋余地，哪些問題需要提交會議研究，而且所提交事項必需非常明確，真正使規(guī)委會更好的發(fā)揮決策、管理和監(jiān)督作用。同時，還可考慮聘請一些專家，每次召開規(guī)委會時，可以隨機邀請幾名專家參加，對技術(shù)規(guī)范方面的要求，要高度重視和充分尊重專家的意見，特別是涉及重大事項的決策，專家的意見具有“一票否決”效力。這些注意事項和決策、管理等程序，規(guī)委會都要認真研究，盡快加以明確。第三，要加強規(guī)劃執(zhí)法。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法定效力，執(zhí)行中既要嚴格，更要科學(xué)。所謂嚴格，就是規(guī)劃一旦確定，不能隨意改變，項目建設(shè)必需按規(guī)劃執(zhí)行。所謂科學(xué)，就是不能把獎勵作為單一的或者是主要的執(zhí)法措施，更不能以罰代管，以收代建。比如人防部門的效果不是看你收了多少錢，關(guān)鍵是看你建了多少人防工程。今后一個城市的發(fā)展，地下空間的利用非常重要。尤其在特殊時期，沒有足夠的地下人防工程是不行的還有稅費減免問題，哪些該減免，哪些不該減免，怎么減免，都要有一套程序，都要形成一套規(guī)范的管理制度，真正形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法的格局。

二要加強農(nóng)村規(guī)劃管理。省里多次強調(diào)“三規(guī)合一”其中就涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃。過去。編制了許多規(guī)劃，但規(guī)劃編制完了卻不用，既是一種浪費，也損害政府形象。所以，關(guān)鍵是要加強規(guī)劃管理，嚴格按規(guī)劃設(shè)計去落實，確保好的執(zhí)行效果。今后，要先從市里兩個區(qū)抓起，作好示范，進而指導(dǎo)好縣區(qū)農(nóng)村規(guī)劃管理工作，特別是要推動村莊規(guī)劃的實施。新農(nóng)村建設(shè)不只要充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，還要考慮與旅游產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。下步，規(guī)劃部門要重點提供“一套圖”管好“三件事”所謂“一套圖”就是依照村莊規(guī)劃，提供若干套居民住房建設(shè)方案供農(nóng)戶選擇。建設(shè)方案大致可分為三種類型，一是聯(lián)排的二是雙體的三是單體的市規(guī)劃局要盡快在每種類型中提供5套以上方案，以后不時根據(jù)需要推出更多更好的新戶型。所謂“三件事”一是管好方位，二是管好風(fēng)格，三是管好顏色。農(nóng)民建房要蓋在哪個區(qū)域、哪個位置、哪個高度，什么風(fēng)格、什么顏色等，包括供電、供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，都要有明確要求，統(tǒng)籌好空間布局，統(tǒng)籌好與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，一定不要破壞山體、破壞河流、破壞樹木、破壞自然生態(tài)，確保新農(nóng)村建房方位統(tǒng)一、風(fēng)格一致、顏色協(xié)調(diào)，讓群眾住的久遠、住的舒適，防止浪費。就來講，旅游業(yè)是正在積極培育的一個重要戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)家樂旅游，不只符合實際，而且群眾歡迎、支持，與大城市比又更有特色，還有利于解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題。目前，很多國家都從惠民角度出發(fā)，實行免稅政策，大力支持農(nóng)家樂旅游發(fā)展。如果在自然山水的大環(huán)境中，發(fā)展一大批相當(dāng)三星級以上條件的農(nóng)家樂賓館，一定比市區(qū)同樣的賓館更有吸引力，一定會有更多的人選擇在自然、愜意、健康的環(huán)境中休閑度假和旅游。所以，農(nóng)村規(guī)劃管理一定要與農(nóng)家樂旅游和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。只要提供好“一套圖”管好“三件事”農(nóng)村的規(guī)劃管理和農(nóng)家樂旅游發(fā)展一定能夠提升到一個新的層次。同時，農(nóng)村規(guī)劃管理好了不只可以帶動農(nóng)家樂旅游發(fā)展，還可以帶動吃、住、行、娛樂、購物等相關(guān)行業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的興起。規(guī)劃部門一定要積極整合內(nèi)部力量，依照這個方向，加強城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理。

三要統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村雨污分流問題。市雖然建有污水處置廠。鄉(xiāng)村雨污分流問題一直沒能得到很好解決。就拿新區(qū)來說，排污管網(wǎng)的鋪設(shè)也沒到位。下一步，一定要把統(tǒng)籌解決新老城區(qū)的排污管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流問題作為一件大事、急事來抓，不管采取何種方式包括BT模式，都要抓緊實施雨污分流工程。當(dāng)前，老城區(qū)的很多污水都通過內(nèi)河流到?jīng)负樱绻晡鄯至髁藘?nèi)河兩岸的群眾生活質(zhì)量就會有一個大的提高，浉河水質(zhì)也會得到根本保證，形象也會得到更大提升。所以，內(nèi)河治理工作要抓緊向前推進。與之對應(yīng)的還有新區(qū)建設(shè)，提出要建山水園林鄉(xiāng)村，新區(qū)如果沒水怎么建設(shè)山水園林鄉(xiāng)村。清華大學(xué)過去給我規(guī)劃設(shè)計的雨水收集系統(tǒng)方案非常完備，讓雨水進入內(nèi)河，并與綠化配套，打造鄉(xiāng)村景觀。這既符合實際，也很能體現(xiàn)山水園林鄉(xiāng)村特點。下一步，新區(qū)要繼續(xù)依照原來的規(guī)劃，進一步修改完善，沒到位的要抓緊采取措施，迅速完成新區(qū)雨污分流體系建設(shè)。工業(yè)城也要抓緊跟進，盡快與新區(qū)銜接，拿出規(guī)劃。各級各部門要各司其職，各負其責(zé)，抓好各個方面的規(guī)劃落實，解決好存在問題，確保城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理水平有新的提高。