中心城市防汛工作大會講話

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同志們：

這次會議是一次非常重要的會議，會議的主要內容是：貫徹落實全市防汛工作會議精神，安排部署2010年中心城市防汛任務，扎實做好防汛準備工作，確保中心城市安全度汛。剛才，亞才同志宣讀了《關于調整市中心城市防汛指揮部成員的通知》，榮國同志宣讀了《市中心城市2010年防汛工作方案》，本昆同志宣讀了《市中心城市防汛應急預案》，請各單位按照方案要求，認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、防汛工作無小事，一定要高度重視

防汛工作無小事。城市防汛工作直接關系到人民群眾生命財產安全，關系到城市經濟社會的可持續發展，關系到建設魅力的大局，任務繁重，責任重大。當前，我市城市防汛面臨的形勢是極其嚴峻的，一定要高度重視。

第一，從天氣分析上看，形勢比較嚴峻。我們十年九災，水災幾乎每年都有。根據市氣象局2010年汛期氣候趨勢預測，6至8月份，全國降水偏多的范圍大于2009年同期，主要多雨帶位于長江中游沿江、江淮至華北南部地區，位于多雨帶的中心區，降雨偏多2-5成。特別是受全球氣候變化的影響，氣候條件不確定因素更多，極端天氣氣候事件出現的頻次、強度均呈增加趨勢，局部突發性氣候災害的壓力與日俱增。隨著汛期到來，集中降雨，局部暴雨等天氣將頻現，全國防汛形勢都很嚴峻，近日南方10省市遭強降雨襲擊，致786萬人受災。這樣嚴峻的天氣形勢，要求我們必須有清醒的認識，保持高度的警惕，更加重視城市防汛工作。

第二，從防洪設施上看，薄弱環節不少。市委、市政府高度重視防洪設施的建設，把實施城區內河治理連續三年列為市政府“十件實事”，先后投入資金1.5億元，綜合治理改造內河23公里，極大地提升城市防洪排澇能力，得到了廣大市民的充分肯定。但是，我們也要清醒地看到，中心城市防洪設施建設依然比較薄弱，問題仍然很多。一是河道阻水建筑物、構筑物還比較多，拆除任務重、難度大。二是新、老城區防洪排水基礎設施尚不完善，老城區部分道路排水設施老化，設計標準低。新建道路排水設施與城區原有排水設施不協調，排水不暢。三是一些單位、小區排水管網設施設計建設標準不高，布局不合理，管網不順，一旦出現汛情，容易發生內澇。四是內河日常管理維護水平較低。內河清淤標準不高，不夠徹底；河道日常管理不夠到位，河床沉淀物、漂浮物隨處可見；沿河道周邊臟亂差情況嚴重，向河道傾倒垃圾現象比較突出。五是一些市民公益意識較差，人為破壞和盜竊排水設施現象時有發生，形成了一些人為隱患。這些問題時刻提醒我們，千萬不可大意。

第三，從防洪認識上看，麻痹思想還有。一些同志，一些干部認為，2005年和2007年我市已經來過了50年一遇的大洪水，今年不會再有大雨了吧，存在一定的僥幸心里。特別是一些城市居民，對可能發生的暴雨洪水認識不夠，準備不足，麻痹僥幸思想嚴重，對防汛工作缺乏主動性和積極性，致使工作不到位、不協調。防汛就是打仗，有備才能無患，有備才能打贏。我們一定要牢固樹立“寧可信其有，不可信其無”的意識，時刻繃緊防汛這根弦，拋棄僥幸思想，增強責任意識，從嚴做好各項防汛準備工作，做到有備而來，打有準備之仗，決不能麻痹大意。歷史經驗告訴我們，只有認認真真的準備，扎扎實實的工作，才有可能安安全全的度汛，才有可能最大限度的減災。

二、防汛任務很艱巨，一定要抓緊抓好

防汛工作我們每年都要抓，但每年都有新的情況，每年都有新的問題，每年都有新的任務。我們一定要把困難和問題估計得多一些，把情況想得復雜一些，把工作安排更具體一些，立足早準備、早著手、早行動，確保防汛工作萬無一失。

（一）迅速啟動汛前檢查。汛期來臨之前，各單位要對排水設施、房屋、電力、通信設施，進行一次認真、全面、徹底的檢查，做到心中有數，發現問題立即整改。一是對河道堤壩、險工險段、防洪設施、除澇設備等進行全面檢查，消除安全隱患。二是對除澇泵站進行檢查維修，確保泵站設備完好、正常運轉。三是對那些年久失修的住房、倉庫、車間、校舍，要采取有效措施，進行加固整修，確保安全。生產、生活的危房要停止使用，有人居住的危房要進行搬遷。四是對低洼易澇、易淹的區域和路段檢查，要采取措施進行疏通。五是對單位排水設施和道路排水管網進行檢查，打通區域之間、單位之間的排水阻斷障礙。六是對汛情預警預報裝置進行檢查維修，確保設備運行良好。

（二）加大內河治理力度。今年3月16日，市委副書記、市長郭瑞民主持召開了中心城市2010年內河治理工作動員會，對今年中心城區內河治理工作提出了明確要求，作出了具體安排部署。5月6日郭瑞民市長、市人大姚鐵璜主任和人大代表視察組，專門視察了今年內河治理進展情況。這都說明市委、市人大、市政府高度重視內河治理工作。我們要按照市委、市人大、市政府的要求，認真抓好落實。一要明確工作任務。今年，內河治理的主要任務是完善上游，做好中游、下游河段治理工作，完成內河治理10公里，解決河道行洪不暢的瓶頸問題，同時做好內河清淤和阻水物的拆除，道路排水設施清淤疏通等工作。市內河指揮部已對今年的任務進行了分解，請各轄區政府按照責任分工，嚴格工程質量，加快工程進度，確保按時間要求完成各項工程建設任務。二要加快工程進度。要搶抓當前少雨的有利時機，加快內河治理工作進度，特別是要加快重點阻水建筑物、構筑物的拆除力度，確保在5月31日前基本拆除完畢，確保主汛期間，一些重點阻水建筑物、構筑物不影響行洪，確保中心城區安全度汛。每個標段要明確一名處級干部牽頭，具體負責工程建設工作。每個標段要樹立倒排工期公示牌，接受社會監督。三要強化執法管理。要進一步加大城區內河的日常管理和執法，強化內河巡查管理，嚴厲查處亂搭亂建和向內河傾倒垃圾的行為，嚴格內河兩岸建設開發審批，確保內河排水通暢和衛生整潔。今后，沿內河15米紅線范圍內，嚴禁審批新的建筑物、構筑物，嚴禁覆蓋河道。對不按規劃、不聽招呼，仍在違規進行審批的，要堅決追究責任，誰審批誰負責。對新發生的違法違章建筑，有關部門要嚴格執法，強制拆除，嚴禁以罰代管。拆除不到位的，監察部門要追究相關部門的行政不作為和失職、瀆職責任。對在治理期間，對突擊辦證、補發證件的，要按照有關規定進行嚴厲的處罰。總之，要通過強有力的措施，堅決遏制住在河道控制范圍內的亂搭亂建行為。

（三）抓緊排水設施清淤疏通。一是抓好河道清淤。內河清淤是當務之急的大事、急事。今年城區內河清淤任務分解、完成時間，防汛方案都作出了明確的要求。各轄區要組織相當的力量，迅速開展轄區內淤積嚴重的河段實施清淤工作，爭取在汛期來臨之前，完成清淤工作，提高內河行洪能力。二是抓好排水設施改造。城市管理綜合執法局要迅速對全區路段進行排查，發現新的易澇積水點，馬上組織力量對排水設施進行施工改造，并加強對市管道路排水設施的清理疏通，確保城區排水管網暢通。各轄區要進一步加大轄區內排水設施、阻水橋涵的改造力度，擴大泄洪能力。三是抓好阻水建筑物、構筑物拆除。各轄區要進一步加大對阻水建筑物、構筑物的拆除力度，對嚴重影響河道行洪的必須堅決予以清除。對阻水建筑物、構筑物要分門別類，區分有證、沒證，公產、私產，歷史的、當前的，是否違章，那些應該補償，要進行認真的研究，制定出具體的拆除措施和標準，確保拆除順利到位。依據《中華人民共和國防洪法》的規定，對河道、湖泊范圍內阻礙行洪的障礙物，按照誰設障、誰清除的原則，由防汛指揮機構責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。對阻水建筑物、構筑物，我們有法律作保障，要硬起手腕，堅決拆除到位。

（四）做好防汛物資儲備。要本著“缺什么、補什么，缺多少、補多少”的原則，寧可“備而不用，不可來而無備”，切實抓好防汛物資儲備工作。絕不能因為舍不得花錢，而使防汛物資準備不足。對各類防汛物資，要有專人負責，定期檢查，嚴格管理。同時，要發動群眾做好備料工作，特別是準備充足的麻袋、草袋、鐵絲、木材及鐵锨、鐵鎬等，確保關鍵時候拿得出、用得上，保證抗洪搶險的需要。

（五）抓好搶險隊伍組建。各級、各單位要立足“抗大洪、防大訊”，組織好搶險隊伍，要落實人員，登記造冊，并將花名冊于5月30日前報送市城市防汛指揮部辦公室備案。對搶險隊員要進行防汛演習和培訓，保證關鍵時候拉得出、用得上、守得住，做到“召之即來、來之能戰、戰之能勝”。要組織一些農民工加入抗洪搶險隊伍，補充抗洪搶險力量。今年要進一步搞好軍民協作，加強軍民聯防，充分發揮部隊官兵在抗洪搶險中的先鋒模范作用。

三、防汛責任重于山，一定要嚴明紀律

防汛工作責任重于泰山，任何環節都來不得絲毫麻痹和懈怠。在今年嚴峻的防汛形勢面前，能否把防汛工作做好，對各轄區、各單位的執政能力、執政水平是一次嚴峻的考驗。各級、各部門一定要增強責任意識，加強領導，團結協作，密切配合，嚴明紀律，按照“說了辦、定了干”的要求，齊心協力地做好今年的防汛工作。

（一）加強領導，落實責任。實行以行政首長負責制為核心的防汛責任制，是《中華人民共和國防洪法》的規定。多年的防汛實踐證明，落實以行政領導責任制為核心的各項防汛責任制，是加強防汛指揮工作的有效措施。各級、各部門要切實加強防汛工作的領導。單位一把手作為防汛的第一責任人，要把防汛工作擺在突出位置，對防汛抗洪的重大問題要親自研究部署，主動到一線督促檢查，一旦發生險情，要迅速作出反應，通盤考慮，臨危不亂。主管負責同志要掌握各個階段的工作重點，切實協調好工程建設，防汛檢查，隊伍組織，物資儲備，預案制定，自救互助，災后重建等各項工作。要認真履行防汛搶險崗位職責，對防汛工作的每一件事，每一個環節，每一個崗位，都要落實具體責任單位和責任人，都要做到工作不到位不放松，責任不落實不放松，問題不解決不放松，隱患不排除不放松，防止人為紕漏，做到萬無一失。

（二）加強協作，密切配合。堅持城市防汛一盤棋思想，顧全大局、統一指揮。各轄區政府和市直單位要通力協作，密切配合，共同努力，堅決保證城市度汛安全。特別是面對重大汛情時，各級、各部門一定要按照中心城市防汛應急預案的統一部署，各司其職，盡職盡責，扎實做好抗洪搶險工作。中心城市防汛指揮部辦公室作為城市防汛的總參謀部，要站在防汛抗洪前列，統一指揮、協調中心城市抗洪排澇工作。水利、氣象部門要掌握好雨情、水情的測報、預報，為防洪決策提供可靠依據。電信部門要保證汛情信息和調度指令及時傳遞。電力部門要保證抗洪搶險用電。交通運輸部門要保證搶險人員和物資的及時運送，并為滯洪區人員轉移提供交通工具。城管執法、規劃、住房建設、房管和各轄區政府要搞好城市防汛設施搶險維護。公安部門要認真做好防汛抗洪期間的安全保衛和社會治安工作。民政部門要及時對受災區域的單位、群眾做好統計上報和安撫工作。衛生部門要及時為受災群眾搞好防疫滅病工作。宣傳部門和新聞媒體要堅持正確輿論導向，搞好宣傳動員，鼓舞抗洪士氣。其他各級各部門也要按照職責分工，堅持與群眾同舟共濟，帶領群眾戰勝困難。

（三）嚴明紀律，令行禁止。防汛抗洪工作責任重大，必須要有鐵的紀律。現在要求嚴厲一些、言辭過激一些，不要認為是不給面子。防汛工作講的是行政領導負責制，作為責任人，你沒有布置，沒有落實，一旦出現問題，就要受到責任追究。因此，各級、各部門要嚴格落實行政領導負責制，堅持一切行動聽指揮，做到令行禁止，決不允許有各自為政、各行其是、擅自行動的行為發生。一是嚴守工作崗位。防汛期間，各防汛責任人要嚴格控制與防汛無關的活動，值班電話要保持24小時暢通。各級干部特別是領導干部要堅守工作崗位，防汛成員單位主要領導同志手機必須24小時開機。承擔防汛責任的部門和干部，不管是哪一級的干部，都不得擅離職守。一旦出現汛情，所有單位責任人都要在第一時間趕到單位招集人員，聽候調遣，特別是在緊急關頭，絕不允許出現失職、瀆職行為，否則，將嚴格依法依紀追究責任。二是嚴格責任追究。從防汛準備工作開始，就要按照責任制的要求，對沒有盡到責任的，該批評的要批評，該警告的要警告，該處理的要處理，決不姑息遷就、心慈手軟。三是強化督促檢查。市中心城市防汛指揮部要加大監督檢查力度，建立健全布置有檢查、落實有反饋、效果有跟蹤、責任有追究的工作機制，確保各項措施落實到位。

同志們，城市防汛是一項嚴肅的政治任務。我們一定要按照中心城市防汛工作的統一部署，周密組織，科學防汛，不怕困難，努力工作，切實做到責任第一，工作第一，努力奪取今年中心城市防汛工作的全面勝利。