保障性安居工程工作會發言稿

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同志們

主要任務是傳達貫徹全省保證性安居工程工作會議精神，市政府決定召開的這次全市保證性安居工程建設工作會議。對我市保證性安居工程建設工作進行再動員，再部署，進一步推進全市保證性安居工程特別是廉租住房建設工作順利開展。下面，講幾點意見：

一、認識要再提高，意義重大。

中央針對宏觀經濟形勢變化，黨和國家高度重視保證性安居工程建設。去年下半年。制定出臺了擴大內需、促進經濟增長的十項措施，把加快建設保證性安居工程擺在第一項。去年底召開的中央經濟工作會議上，總書記、總理強調要增加保證性住房供給、加大保證性住房建設力度。十一屆全國人大二次會議通過的政府工作演講》提出爭取用三年時間，解決750萬戶鄉村低收入住房困難家庭的住房問題。今年3月30日，國務院在長沙召開全國保證性安居工程工作會議，副總理列席會議并講話，要求把住房保證工作與保增長、保民生、保穩定結合起來，把保證性安居工程真正建成民生工程、民心工程、德政工程、陽光工程。5月31日，省政府專題召開全省保證性安居工程工作會議，張大衛副省長對全省住房保證三年目標和2012年保證性安居工程任務進行了安排安排，并提出嚴格要求。因此，要切實提高做好保證性安居工程重要性的認識，進一步增強責任感和使命感。

（一）把保證性安居工程作為體現政府民生保證的有效職能來抓。保證性安居工程用一個形象的比喻。省委、省政府再次將住房保證工作列為必做實事，連續兩年寫進政府工作演講，并納入政府目標考核體系；郭瑞民市長在政府工作演講》中對保證性安居工程建設工作提出專門要求，向全市人民作出莊嚴許諾。目前，市廉租住房建設形勢十分嚴峻，2011年廉租住房項目還有個別項目仍未開工，2012年廉租住房項目開工率嚴重不足，距省政府要求6月31日全面開工并完成工程量的50%有很大差距。主動的局面和嚴峻的形勢，要求我切實把保證性安居工程建設擺上全局工作的突出位置，采取有力措施抓緊抓好。

（二）把保證性安居工程作為擴內需、保增長的有效措施來抓。從一季度全市經濟運行情況看。主要指標好于預期，總體形勢正在向好的方向發展。但也應當看到國際金融危機的影響尚未見底，不確定因素仍然較多，經濟下行的壓力仍然很大，堅持經濟平穩較快發展的任務仍很艱巨。當前形勢下，增加對保證性安居工程的投入，調節住房供應關系，支持居民住房消費，堅持房地產業健康發展，可以發揮產業聯動效應，有效增加投資，擴大消費，促進產業結構調整和經濟平穩較快增長。加快保證性安居工程建設，既能擴大投資又能帶動消費，既能促進增長又能改善民生，應對危機、推動發展的一個重要切入點。

（三）把保證性安居工程作為實現“住有所居”目標的有效途徑來抓。住房是民生之要。黨的十七大提出加強社會建設的五有”目標。城鄉住房困難群體的界限越來越清晰，居住條件差的絕大多數是低收入群體，沒有能力通過市場解決基本住房問題，必需采取政府保證和支持的方法，為其提供基本住房保證，實現“居者有其屋”加快建設保證性安居工程建設，保證低收入家庭的基本住房需求，學習實踐科學發展觀、堅持以人為本理念的內在要求，也是改善民生、構建和諧社會的重要內容，更是各級政府義不容辭的重要職責。

（四）把保證性安居工程作為促進房地產市場穩定健康發展的有效手段來抓。房地產業既是國民經濟的先導產業。不只對于擴大最終消費需求至關重要，而且直接關系到金融、建筑、建材、裝飾、家電、家具、鋼鐵、化工等50多個行業的穩定和發展，直接影響經濟發展速度和質量。近年來，市房地產開發投資年均遞增20%以上，2011年達到23.9億元，企業注冊資金總額達35.5億元，為拉動全市經濟增長做出了貢獻。去年9月份以來，受國際國內宏觀經濟影響，市房地產市場出現下滑態勢，房地產開發投資和交易增幅下降，空置商品房數量明顯上升。如果不采取有效措施，任其發展下去，將會影響全市經濟增長速度。當前形勢下，增加對保證性安居工程的投入，堅持房地產業健康發展，可以發揮產業聯動效應，有效增加投資，擴大消費，促進產業結構調整和經濟平穩較快增長。

二、任務要再落實，突出重點。

市爭取中央預算內投資補助廉租住房建設項目13個，2011年。96406平方米、1932套；2012年爭取中央預算內投資補助廉租住房建設項目18個，298880平方米、5978套。依照省政府要求，2011年的廉租住房建設項目今年上半年要基本建成，2012年的廉租住房項目4月底必需全部開工建設。根據這一要求，市房管局會同有關部門下達了住房保證年度工作計劃，對各縣區住房保證工作目標任務進行了分解。各縣區要充分用好當前積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，及時安排，狠抓落實，確保保證性安居工程建設取得預期效果。

（一）落實好配套資金。2012年中央預算投資補助我市廉租住房建設11441萬元、省財政補助資金1644萬元。這必將影響我市今后爭取包括住房保證在內的其他建設項目和資金的爭取工作，影響市政府的誠信度和公信力，影響住房困難群眾改善居住環境愿望的實現。對這項工作市政府將采取問責制，對不能按期保質完成廉租房建設的縣區和單位實行嚴懲重罰。各縣區政府要舍得投入，花錢做群眾尤其是低收入群體看得見、摸得著的實事，讓他真正感受到黨和政府的溫暖。要認真落實土地出讓凈收益用于廉租住房保證資金的比例不得低于10%政策；住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，要全部用于廉租住房建設；各縣區財政預算也要安排相應資金用于廉租住房保證。市、縣財政部門要加強廉租住房保證資金管理，規范會計核算，做到?？顚Ｓ?、專賬核算，嚴禁擠占挪用。審計、監察部門要加強監督和檢查，確保國家資金使用平安。由市房管局會同財政局加強對這塊資金的使用和監管，可以拿出一個初步意見，考慮到市級補貼資金發放依照各縣區廉租住房建設進度進行的情況，可以采取以獎代補的方式對縣區進行補助。

（二）落實好優惠政策。為規范廉租住房產權管理。加快保證性住房建設，省政府近日將出臺《關于加強廉租住房出售管理的指導意見》以加快廉租住房資金周轉，有效增加保證性住房供應。各縣區應抓住這一難得機遇，及早研究政策，及早布置實施，探索符合本縣區實際的廉租住房流轉機制，解決建設資金瓶徑，推動廉租住房建設繼續發展。要從拉動投資、擴大內需、保證民生，促進房地產市場平穩健康發展的高度認識土地供應的重要性，進一步嚴格土地利用年度計劃的編制與實施，依照“有保有壓，突出重點”原則，實行傾斜的土地政策，確保保證性安居工程建設項目用地。要將存量建設用地納入計劃，大力挖掘存量建設用地利用潛力，強化服務措施，為保證性安居工程建設提供交通便當的用地。國土部門為保證性住房建設采取行政劃撥方式供應土地，并在年度用地計劃中優先安排，把保證性住房建設落實到具體地塊。相關部門要依照國家有關要求，落實好有關減免土地、經營性稅收和各種行政事業性收費、政府性基金的政策。

（三）落實好項目建設。各縣區政府及相關部門一定要對中央新增廉租住房項目加強管理。抓得更緊，管理更科學，落實更有效。一是加快前期工作，全面提高開工率。目前大部分縣區的項目開工率偏低、工程進展緩慢?，F在建設施工的有利季節，2012年的廉租住房項目必需在六月底施工建設，盡快形成新的實物工作量，確保工程按期竣工交付使用。有關部門在嚴格審批順序的同時，要加快審批工作速度，縮短審批時間，簡化審批環節，加快工作節奏，盡快完善相關手續。對未開工的項目，要集中在行政審批中心一天內完善所有手續。二是超前謀劃，做好2010年項目申報工作。各縣區和有關部門要緊盯中央投資動向，增強項目貯藏工作的針對性和科學性，做好保證性安居工程項目的后續貯藏工作，積極爭取，超前謀劃，為2010年申請國家資金做好前期準備工作。三是抓好施工現場管理，確保工程建設質量。保證性安居工程建設既要重視數量，更要重視質量。各縣區建設主管部門要加強對建設各個環節的監督管理；建設單位要倒排工期、科學組織、精心施工，加強平安教育、創建文明工地、打造精品工程，切實對保證性安居工程質量全面負責；監理和質檢部門要嚴格依照技術規范要求，嚴格監督檢查，確保工程質量。市政府辦公室、市房管局要加大對平橋區、上天梯管理區及其他縣區未開工項目的督查力度，采取十天督查一次的方式，連續督查一個月，切實推動項目建設。

（四）落實好經濟適用住房建設。經濟適用住房制度是住房保證體系的重要組成局部。向具有一定購買能力的低收入住房困難家庭提供低價位的商品住房。而且有利于擴大住房消費、促進房地產業健康發展。各縣區要根據鄉村低收入住房困難家庭實際購買需求，進一步擴大經濟適用住房建設規模，確保他買得到租得到經濟適用住房。要切實加強經濟適用住房建設管理，依照“經濟、實用、美觀”要求，精心設計建設，確保工程質量；嚴格執行經濟適用住房價格管理方法，從嚴控制經濟適用住房開發建設本錢，工程建設要嚴格執行招投標順序，實行陽光操作；嚴格準入審查和交易管理，完善經濟適用住房申請、審核、公示和輪候制度，確保經濟適用住房實實在用于解決鄉村低收入家庭住房困難。

（五）落實好舊住宅區綜合整治。各縣區要把開展舊住宅區整治作為改善政府公共服務的重要內容。調動廣大居民的積極性，采取財政投一塊、開發商出一塊、產權單位拿一塊、受益居民擔一塊的方法，多渠道籌集整治資金，即道路、樓體、綠化等公共部位的改造由財政投資，開發項目設施不配套等遺留問題由原開發商投資解決，電力、通訊、供水、燃氣等管線改造由相應的公用事業企業出資。目前，全市各縣區特別是中心城區都有一些城中村。各縣區要按照“以土地換社保、換住房、換就業”思路，采取“政府引導、民主決策、市場運作”方式，充分尊重民意，維護好村民利益，積極穩妥、深入細致地組織開展城中村改造，做到五變一到位”實現“三贏”即變集體土地為國有土地，變村民為市民，變村委會為居委會，變農村集體經濟為鄉村混合經濟或股份制經濟，變城中村為城市社區，將社會保證落實到位；城中村居民贏得良好生活環境，改造主體贏得合理利潤，政府贏得良好鄉村形象和社會效益。市中心城區的城中村改造，由市國土資源局牽頭，市規劃、房管局參與，盡快列出名單，抓住我市農村改革發展綜合試驗的機遇，爭取有所突破。

三、措施要再有力，強化領導。

全市住房保證的目標任務和工作要求已經明確，當前。關鍵是要進一步抓好落實。從各地住房保證工作情況看，少數地方效果不明顯，重要原因是工作不扎實，措施沒有落實到位。要認真分析原因，研究工作中出現的新情況、新問題，切實加強組織領導、嚴格監督檢查，扎扎實實地推進保證性安居工程建設。

（一）組織領導要做到三親自”各縣區政府要對外地廉租住房保證工作切實負起責任。明確一位政府領導主管，建立完善工作機制，統一領導和協調住房保證工作。工作中各級領導要做到三親自”就是親自安排保證性安居工程建設，親自到現場督查，親自協調解決矛盾。縣區住房保證部門要指定專人住在項目工地，部門領導同志要每天深入建設工地，縣區領導要每周親到現場督查，解決問題，加快工作進度。

（二）落實工作部署要做到三專題”住房保證工作是政府的政德工程、民心工程。布置落實住房保證工作要做到三專題”即專題下達目標責任書，市房管局已將2012年目標任務進行了細化分解，各縣區要認真落實到位；明確專門工作機構和工作人員，今年廉租住房建設項目的縣區政府、住房保證部門和實施單位負責人名單要報市政府督查室備案；實行專門保證，落實工作經費、設計、規范法律順序等專門保證措施。各縣區政府要利用此次機構改革的機會，健全住房保證工作機構，抽調精兵強將從事此項工作，并在政治、經濟、待遇上為其提供便利，保證住房保證工作正常開展。

（三）工程項目管理要做到三管齊下”要進一步明確各有關部門在保證性安居工程建設中的職責任務。切實形成工作合力。一是市直職能部門要各司其職。建設部門要會同有關部門搞好規劃和計劃，做好方案制定、組織實施、監督檢查、統計匯總等工作。財政部門要加大住房保證資金籌措力度，落實完成年度目標任務所需資金，強化對資金的監管，并給予相關政策支持。監察、審計等部門要加強資金平安運行、工程建設質量的監督。發展改革、國土、民政、稅務等部門要依照職責分工做好相關工作。二是市直相關部門實施集中服務。各縣區、管理區、開發區對廉租房建設項目要限時審批，國土、發改、規劃、建設、房管等部門要集中一個辦公地點，開啟綠色快捷審批通道，一次性辦結所有審批手續，并免收各種服務性收費。三是建設部門要切實履行責任。轄區政府作為廉租住房建設的責任主體，要切實承擔起廉租住房建設任務，全面完成保證性安居工程目標任務。

省政府向全省人民做出的莊嚴許諾。要將嚴格、多頻、深入、細致的督查作為推動這項工作的強有力手段，工程質量進度要做到三級掛牌督辦”一是政府掛牌督查。市政府督查室聯合市房管局定期對各縣區兩房建設情況進行現場督辦，印發系列督查通報，推動工作開展。這項工作也是省政府對我市、市政府對各縣區實行目標管理的重點工作，市政府督查室和目標辦要結合每季度、半年、年終目標運行監控工作，實時進行跟蹤督查，查缺補漏，并將結果專報市政府主要領導和分管領導。二是輿論掛牌督查。新聞聯播》節目中開辟“廉租住房建設”專欄，免費刊播我市廉租住房建設情況；日報》近期要對2011年、2012年廉租住房項目建設及目標責任情況每月免費刊發一次，以鞭策后進、接受社會與公眾監督；各縣區要利用各種新聞媒體和有效形式,四）工程質量進度要做到三級掛牌督辦”圓滿完成今年住房保證任務。宣傳保證性安居工程建設中的典型和經驗,互相借鑒,互相促進。要加強宣傳引導,廣泛宣傳加快建設保證性安居工程的重要意義,準確解讀有關目標任務和政策措施,及時反映工作進展情況，使人民群眾普遍知曉、社會各界廣泛了解這項民生工程，形成有利于促進房地產市場穩定健康發展、有利于推動保證性安居工程建設的良好社會氛圍。三是系統掛牌督查。市房管局及縣區住房保證部門，集中兩個月的時間，每十天對各縣區廉租住房建設項目進度督查一次，對行動不力、影響形象的后進縣區和相關單位進行通報，爭取在兩個月內我市廉租住房項目建設邁進全省先進行列。

各級政府各有關部門的重要職責。要牢固樹立以人為本、執政為民的理念，實施保證性安居工程、解決低收入家庭住房困難。深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取、扎實工作，全力推進保證性安居工程建設，圓滿完成2012年住房保證目標任務，為保證和改善民生、促進和諧社會建設做出積極貢獻！