工程建設專項治理專題會發(fā)言稿

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同志們

對于規(guī)范建設市場秩序、加強政府自身建設具有重要意義。11月6日、12月22日省、市工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議之后，開展工程建設領域突出問題專項治理工作是黨中央、國務院和省委、省政府作出的重大安排。市成立了以杜書記為組長的全市工程建設領域突出問題專項治理工作領導組，制定了工作實施方案，這項工作正在全市有序開展。今天的會議上，杜書記還將作重要講話，要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，依照會議的布置，從政府工作的角度講四點意見：

一、準確掌握開展工程建設領域突出問題專項治理工作的總體要求。

經濟社會發(fā)展較快的時期，近幾年。市政府投資開工的工程多、項目多。即使是去年受融危機影響，財政直接投資的項目有所減少，但是受益中央擴大內需政策，上級補助資金多，實施的項目并沒有減少，特別是一些重點工程、民生工程方面國補、省補資金更多，因此，此次開展的工程建設領域問題整治涉及的面大、范圍廣。中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》提出了專項治理工作的總體要求、主要任務和階段性目標，明確了治理的重點和主要措施。其總體要求是以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規(guī)模以上投資項目進行全面排查，著力解決工程建設領域存在突出問題。根據國家、省、晉中市專項治理工作意見和實施方案要求，市將專項治理任務分解為八個方面34項工作，并以兩個秘書處文件下發(fā)。市政府各有關部門要按照方案的要求切實履行職責，既嚴格依照職責分工抓好各自的工作，又加強協調配合，共同推進專項治理任務的全面落實。

二、全面落實專項治理各項任務，認真政府履行職責。

著力解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成的重大損失等突出問題，對于8個方面專項治理任務的相關責任單位加以明確：發(fā)改部門要牽頭抓好規(guī)范工程建設項目決策行為和規(guī)范招標投標工作。促進項目規(guī)劃和審批公開、公正、透明、依法實施；著力解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標投標活動公開、公平、公正進行。國土部門要牽頭抓好規(guī)范土地使用權、礦業(yè)權審批和出讓工作，著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權、采礦權等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權等要素市場和綜合監(jiān)管平臺。規(guī)劃部門要牽頭抓好規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，著重解決違反法定權限和順序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途、房地產開發(fā)中違規(guī)調整容積率等突出問題；建設部門要牽頭抓好工程建設實施、工程質量管理工作，著力解決工程建設項目標后監(jiān)管薄弱、轉包和違法分包、不認真履行施工監(jiān)理責任、建設質量低劣、污染環(huán)境和破壞生態(tài)、平安生產責任不落實等突出問題。安監(jiān)部門要牽頭完善平安管理法規(guī)制度，落實平安生產責任制，嚴格查處生產平安責任事故。財政部門要牽頭抓好物資推銷和資金安排使用的管理工作，著重解決工程建設項目物資推銷監(jiān)管單薄、資金管理使用混亂以及嚴重超概算等突出問題，規(guī)范物資推銷活動，促進工程建設資金規(guī)范、高效、平安、廉潔使用。工商部門要牽頭抓好建設項目信息公開和誠信體系建設工作，著重解決工程建設信息公開不規(guī)范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。審計部門要對政府重大投資項目和嚴重超概算項目進行跟蹤審計，對群眾反映強烈的工程建設項目進行重點審計。監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，著重解決國家機關工作人員特別是領導干部利用職權違規(guī)干預招標投標、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權審批出讓以謀取私利等官商勾結、權錢交易的突出問題，集中查處一批工程建設領域的違紀違法案件，并搞好組織協調，統(tǒng)籌推進專項治理工作順利開展。

三、著力解決工程建設領域突出問題，抓好自查自糾。

也是解決問題最好的方法。各單位、各部門回去以后要將專項治理工作任務，特別是重點工作，逐項細化分解到具體負責領導和具體責任部門，明確工作要求和進度，建立起主要領導負總責、分管領導具體負責的領導體制。對各自的建設工程要對照方案，深入、細致、系統(tǒng)、全面地開展自查自糾，不留空檔和死角，力求摸清情況、發(fā)現問題，及時制訂措施加以整改。自查自糾工作要以在建的政府投資和使用國有資金的項目為主要對象，包括以下三個方面內容：一是建設單位是否違反基本建設順序，規(guī)避招標或者虛假招標，不依照招標文件和中標結果訂立合同，違反資金管理使用規(guī)定，惡意拖欠工程款；二是施工、監(jiān)理、檢測、勘察設計、招標、造價咨詢、施工圖審查、拆遷管理等單位和機構是否存在超范圍承攬業(yè)務，或允許其他單位、個人以本單位名義承攬業(yè)務，采取圍標、串標、行賄等手段搞不正當競爭，轉包、違法分包，不執(zhí)行有關規(guī)范、規(guī)范、規(guī)程，偷工減料、弄虛作假，發(fā)生重大質量及平安事故等；三是行政監(jiān)管部門及其工作人員是否存在不認真履行監(jiān)管職責，不嚴格依法行政，失職、瀆職等行為,自查自糾是專項治理工作的重要方法和內容。國家工作人員特別是領導干部是否利用職權插手干預工程建設，謀取私利甚至索賄受賄。各級各有關部門要認真查找、剖析問題的成因，既要從法規(guī)制度方面找不足，更要從主觀思想上找差距；既要從權力制約和監(jiān)督、行政監(jiān)管方面找漏洞，又要從市場環(huán)境上分析深層次原因。此基礎上，及時提出整改的措施和方法以及整改的時間、方法和具體方案，能補辦相關手續(xù)的一定要及時進行補辦。對不認真開展自查自糾的相關地方和部門，要加強督導，推進落實。同時，要針對自查自糾出來的各種問題，及時研究制定、完善防范措施，從而確保工程建設項目公開、公平、公正、廉潔地組織實施。

四、構建工程建設領域健康發(fā)展長效機制，嚴格依法行政。

工程建設領域突出問題屢禁不止的一個重要原因。開展專項治理，體制、機制不夠健全。必需繼續(xù)在完善體制機制上付諸努力。一是要推進重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設。要認真總結、反復研究，找準重點部位、關鍵環(huán)節(jié)，制定針對性的措施，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度推進工程項目建設的良好體制機制。二是要加強日常監(jiān)管。各級行政主管部門要認真履職，加強配合，加強對工程建設項目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。重點要加強項目立項、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項目核準、土地審批和出讓、環(huán)境評價、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷、物資推銷、資金撥付和使用、工程建設實施等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。三是建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設市場體系。要堅持政事分開、政企分開的原則，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，大力整頓工程建設領域市場秩序，加快工程建設領域市場體系建設，形成公正、公開的競爭環(huán)境，切實發(fā)揮市場的基礎性作用，按市場規(guī)律辦事。

各單位、各部門要按照全市的統(tǒng)一部署和要求，同志們工程建設領域突出問題專項治理是一項重要而艱巨的任務。今天的會議以后。進一步細化工作方案，明確工作責任，落實工作措施，努力完成專項治理各項目標任務，推動專項治理工作取得實實在效果，為促進我市經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證！