交通系統廉政建設專題會發言

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同志們

主要是安排布置全市交通系統廉政風險防范工作。剛才，今天召開這次會議。劉合同志對全市交通系統廉政風險防范機制建設工作作了具體的安排安排，完全贊同，希望大家緊密聯系實際，認真開展廉政風險防控機制建設。下面，講三點意見。

一、迅速把思想和行動統一到中央、省、市的決策布置上來，提高思想認識。

推進懲防體系建設的重要舉措，實施廉政風險防范管理是加強反倡廉建設的內在需要。廉政建設與業務工作的有機結合，落實“一崗雙責”有效途徑。各級各部門必需充分認識實施廉政風險防范管理重要意義，切實增強做好工作的責任感和緊迫感。

（一）開展廉政風險防范是黨中央、中央紀委加強反腐倡廉建設的重大安排。黨的十七大指出：要在堅決懲治腐敗的同時。就是推進廉政風險防范管理，超前化解權力運行中各類易發生腐敗的風險，形成預防腐敗的長效機制。黨中央、國務院、中央紀委監察部多次就加強廉政風險防范機制建設做出安排安排。今年初召開的十七屆中央紀委五次全會上，總書記明確要求：要推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環節入手，排查廉政風險，健全內控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制”中央紀委監察部已把這項工作作為預防腐敗的創新效果，列入今年的重點工作日程，全國各省市區大力推廣。

（二）開展廉政風險防控是省委、省紀委深入推進懲防體系建設的創新舉措。省委在四川省建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年實施辦法》中明確提出。使拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法律制度比較健全，權力運行監控機制基本形成。省委書記、省人大常委會主任劉奇葆多次強調，要系統思考和推進預防腐敗工作，加強對權力行使的監督，努力做到苗頭性問題“早發現、早提醒、早糾正”省紀委、省監察廳結合四川實際明確提出了2010年全省試點、2011年全面推開、2012年深入推進”總體目標。今年上半年，成都、綿陽、眉山等6個市州和省民政廳、省交通運輸廳、省建設廳等8個省級部門率先在全省開展了廉政風險防控試點。前不久，省紀委、省監察廳又組織召開了全省廉政風險防控機制建設現場會，總結前階段全省試點工作情況，推廣我省工商系統經驗，省委常委、省紀委書記歐澤高對當前全省開展廉政風險防控機制建設提出了明確要求。

（三）開展廉政風險防控是市委、市紀委從源頭上防止腐敗的有效途徑。當前。特別是交通樞紐建設項目多、資金量大，由此涉及的項目審批、工程建設招投標、財政資金使用撥付等等都呈現出增量、頻繁的狀況，這給交通系統加強反腐倡廉建設提出了更新、更高要求。這個特殊的關鍵時期，市紀委出臺《關于在市級部門開展廉政風險防控機制建設試點工作的實施意見》決定今年在8個市級部門進行試點，其目的通過廉政風險防控機制建設，提高廣大干部特別是領導干部廉政風險防范意識，增強主動發現問題、自我糾正問題、有效解決問題的能力和水平，推動各級干部由主動接受監督逐步向主動防控轉變，努力實現重大決策、權力運行、資金運用、項目建設和干部成長“五個安全”目標。一定要深刻領會、認真貫徹省委、省政府和市委市政府的布置指示精神，切實增強大局意識、廉政意識、責任意識、創新意識，扎實推進我市交通系統廉政風險防范機制建設試點工作，為推進經濟社會加快發展、科學發展、更快更好發展提供堅強的紀律保證。

二、切實把試點工作貫徹落實到實踐工作中去，明確工作要求。

各部門、各單位要認真學習借鑒先進經驗，依照全市廉政風險防控機制建設試點工作會議要求。緊密結合單位實際，積極開展廉政風險防控機制建設，著重在重點領域、重點部門、重點環節探索建立全面覆蓋、層層監管、責任到位的廉政風險防控體系。試點工作的總體要求是緊緊圍繞職能部門權力運行流程，深入排查權力行使風險、制度機制風險、崗位管理風險和人員素質風險，明確崗位職責，再造業務流程，健全預控機制，加強懲戒糾偏，以部門權力運行要素規范管理為基礎，建立健全部門內部權力運行權責體系，形成動態修正、科學管理的內控機制。具體到試點工作中，要突出“找、防、控”抓好以下三個方面：

（一）開展風險排查。建立防控機制就會缺乏針對性、喪失實效性。一要全面梳理職責職權。開展廉政風險防控，必需先弄清權力運行中容易滋生風險的關鍵環節和關節點。要圍繞行政審批權、行政執法權、干部人事權、財物管理權等，對每個部門、每個崗位、每個人員的職責定位、法定權限和工作流程進行認真梳理，做到職權項目清楚，責權流程清晰，權力運行的各個環節了然。二要認真查找各種風險。圍繞權力和權力運行流程，依照全員參與的要求，對照履行職責、執行制度和已發生案件的情況，采取多種形式，排查找準本部門本單位內部權力運行風險和處室、崗位風險，并對排查出的風險點，一定范圍內進行公示，接受社會監督。三要劃分風險等級，實施分類管理。要對風險產生的內外因素進行分析判斷，依照風險發生幾率和危害水平確定相應的風險等級，區分輕重緩急，實施分類防控管理。各單位要對風險較高的部門和科室做到心中有數，有重點地指導督促風險防控機制建設；各單位、各部門要對本單位本部門風險等級最高的崗位做到清清楚楚，采取堅決措施加以防控。

（二）推進“制度建廉”突出“防”字。廉政風險防控機制建設是推進我市“制度建廉”一項重要舉措。建立完善相關制度，努力形成靠制度管人、靠制度管事、靠制度管權的良好氛圍。重點要抓好五大制度建設：一是民主決策制度。各單位各部門要依照市委常委會重大事項票決辦法，建立相應的票決制度，完善黨委（黨組）議事規則，明確議事內容，規范議事順序，強化決策監督，切實防止暗箱操作、權力濫用和“個人說了算”等行為，推進決策的科學化、民主化。二是崗位職責制度。依照明晰職權邊境、規范工作權限的原則，對每個部門、崗位、人員的工作職責、法定權限制定相應的規范，細化到每一項職權的行使，細化到每一個部門和人頭，做到有權即有責，行權講規范，違權受追究。三是順序控制制度。根據權力運行流程，對每一個環節建立系統固化、環環相扣的制度規范，既有效防止因工作順序交叉疏漏，造成責權混淆、權力失范，又形成相互監督制約，切實防止權力失去約束和濫用。四是干部管理制度。要嚴格執行《黨政干部選拔任用條例》等有關制度規定，根據崗位廉政風險水平的不同，建立相應的干部選拔和管理使用制度。對于風險度較高的崗位，要注重選拔那些作風過硬、嚴于律己的干部。同時，要研究制定定期輪崗交流、任職回避等制度規定。五是責任追究制度。要強化對部門、崗位及人員行權的動態監控和經常性監督檢查，緊緊圍繞確保廉政風險防控機制建設相關制度規范落實，建立健全相應的誡勉談話、限期整改、組織處置和紀律追責等規定，以制度保證廉政風險防控機制建設扎實有效開展。

（三）強化措施保證。抓緊抓好制度建設的同時，還要注重同步跟進教育、考評等各項配套輔助措施，三個注重”上下功夫，推進整個試點工作。一要注重崗位廉政風險教育。要堅持對廣大黨員干部加強廉潔自律教育，區分不同崗位，積極開展有針對性的廉政風險防控教育，通過正面引導、反面警醒、專題學習等形式，引導黨員干部認清自己崗位面臨的廉政風險，不時增強自我防范和保護意識，筑牢拒腐防變的思想防線。二要注重考核評估。要把廉政風險防控機制建設納入懲防體系建設檢查、黨風廉政建設責任制考核以及政風行風建設、行政效能建設考核評價的重要內容，與單位和干部的績效評定相掛鉤，促進廉政風險防控機制建設落在實處、取得實效。三要注重運用科技手段。緊密聯系部門、系統工作實際，著力開發廉政風險預警、管理、防控等方面的電子信息技術和應用軟件，通過科技手段不時提升廉政風險防控機制建設的水平，促進廉政風險日常防控措施和長效防控機制的深化和完善。

三、確保廉政風險防控機制建設試點工作取得實效，強化組織領導。

涉及到黨風廉政建設和反腐敗工作的方方面面。各單位各部門要切實加強組織領導，廉政風險防控機制建設是一項全新的工作。積極探索，精心謀劃，扎實推進試點工作。

（一）加大領導力度。各單位要切實把這項工作擺上重要的議事日程。一把手”要切實做到工作親自安排、任務親自布置。帶頭查找廉政風險點，帶頭執行和落實防控措施，抓好分管范圍內的廉政風險防控機制建設工作。要建立廉政風險防控機制建設試點工作領導機構，落實具體承辦科室和工作人員，做到任務明確、責任到人，確保試點工作落到實處、取得實效。

（二）加大宣傳力度。開展廉政風險防控機制建設。這肯定會觸及某些人、某些部門的既得利益，難免會產生抵觸。因此，各單位要加強對黨員干部的思想教育，強化正面引導，要充分運用各種渠道，廣泛宣傳廉政風險防控機制建設的重要意義，大力宣傳廉政風險防控機制建設取得的明顯效果，積極爭取干部職工的支持和參與，努力營造推進工作的良好的氛圍。

堅決杜絕“走過場”或“兩張皮”現象。委廉政風險防控領導小組要加強對本單位和本系統開展廉政風險防控機制建設試點工作的督促、檢查、指導，三）加大檢查力度。各單位要把試點工作與業務建設緊密結合起來。及時協調解決工作推進中遇到新情況、新問題。委黨組將把廉政風險防范機制建設試點工作納入懲防體系建設和黨風廉政建設責任制考核的重要內容，嚴格考核。不定期開展專項督查，對不認真開展廉政風險防范機制建設和不積極防控廉政風險的單位、部門，要依照有關規定，追究主要領導和分管領導的責任。

（四）加大創新力度。開展廉政風險防范機制建設的核心是有效預防和減少腐敗發生機率。既要堅持基本原則、基本要求，做到崗位職責明確、崗位風險清楚、化解風險措施得力，又要勇于實踐，大膽探索，不照搬照套，不搞一種模式。要結合交通實際，始終把廉政風險防控機制建設與懲防體系建設相結合、與工程建設領域突出問題專項治理工作相結合，與擴大內需監督檢查工作相結合，把找準風險、制定措施落實到各項工作之中，把完善制度、規范行為貫穿于各項工作之中，確保權力運行到哪里，風險防范就跟進到哪里，教育監督措施就落實到哪里。

也是一次建章立制，同志們開展廉政風險防范機制建設是懲治和預防腐敗體系建設工作的一次全新探索。加強黨風廉政和反腐敗工作，建設廉政交通，樹立廉政行業形象的大好機會。希望各單位各部門嚴格依照本次會議的安排和部署，扎實開展廉政風險防范的試點工作，確保取得實效。