在工程建設問題工作會上的發言

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同志們：

剛才，自治區紀委監察廳執法監察室主任同志傳達了全國專項治理辦公室主任座談會精神，自治區發改委、財政廳、審計廳、住房和城鄉建設廳、交通廳、水利廳、國土資源廳、經信委等8個單位有關負責同志分別匯報了排查階段工作進展情況和下一步的措施，自治區監察廳廳總結了前一階段工作，對下一步工作提出了要求。大家的發言有分析、有計劃、有建議，講得都很好。下面，我就做好工程建設領域突出問題專項治理工作講兩點意見。

一、認真學習貫徹中央和自治區經濟工作會議精神，進一步深化對開展工程建設領域突出問題專項治理工作的認識

近期，中央和自治區分別召開了經濟工作會議，全面分析了當前經濟形勢，總結了去年的經濟工作，明確提出了今年經濟工作的總體要求、主要任務和部署，為做好年度經濟工作提出了政策指導。認真貫徹中央和自治區經濟工作會議精神，對我們加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展和維護社會穩定具有重要現實意義。我們要認真學習、深刻領會，切實把思想統一到中央和自治區的重大決策部署上來，自覺把工程建設領域突出問題專項治理工作放到自治區工作大局及反腐倡廉工作全局中思考、謀劃和部署，充分認識開展專項治理工作的重要性和緊迫性，進一步增強工作的責任感和使命感。

（一）開展專項治理工作是深入貫徹落實中央擴大內需政策措施、促進我區經濟平穩較快發展的重要保證。年第四季度以來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，中央明確提出兩年內落實中央投資1.18萬億、帶動社會投資4萬億用于擴大內需、拉動經濟增長。中央經濟工作會議提出了“五個更加注重”的發展思路。王樂泉書記在自治區經濟工作會議上強調，要力爭多上、快上一批事關自治區經濟發展全局的重點基礎設施建設項目，為未來經濟社會的大發展奠定堅實基礎、積累強大后勁。近年來，我區基礎設施建設取得了巨大成就，一大批關系新疆長遠發展的水利、交通、能源等基礎設施和基礎產業項目相繼實施、投產見效，為新疆經濟社會發展奠定了深厚的基礎。2009年，全區城鎮固定資產投資2139.52億元，同比增長22.7%，已有44個重點項目開工建設，是歷年同期建設項目最多、投資規模最大的一年。今年，國家還將進一步加大對新疆工作的支持力度，5月份即將召開的新疆工作座談會，有關我區的經濟社會發展、黨的基層政權組織建設、維護社會穩定、民族宗教特別是加快新形勢下推進新疆發展穩定等方面將出臺一攬子政策措施。今后，新疆的工程建設項目會越來越多，工程建設資金會越來越大。在資金投放量大、建設項目多、時間要求緊的情況下，如果缺乏強有力的預防和監管措施，就有可能出現質量、安全、廉政等方面問題，造成嚴重的經濟損失和惡劣的社會影響，甚至影響自治區經濟社會又好又快發展。因此，開展專項治理工作，既是規范建筑市場秩序、確保工程建設項目質量安全的重要措施，也是貫徹中央擴大內需，促進自治區經濟社會又好又快發展的重要保證。

（二）開展專項治理工作是推動工程建設領域科學發展、完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。工程建設事關國計民生，事關自治區經濟社會發展大局。近年來，在自治區黨委、政府的正確領導下，各地、各部門深入貫徹落實科學發展觀，不斷加大固定資產投資力度，工程建設事業飛速發展，為確保經濟平穩較快發展作出了積極的貢獻。但同時，我們要清醒地看到工程建設領域還存在一些不符合科學發展觀要求的突出問題，如:一些地方和部門違法違規決策上馬項目和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；一些招標人和投標人規避招標，虛假招標，圍標串標，轉包和違法分包；一些招標機構違規操作，部分專家評標不公正；一些單位在工程建設過程中違規征地拆遷，損害群眾利益，破壞生態環境，質量和安全責任不落實。這些問題給工程建設造成重大質量和安全隱患，嚴重影響了工程建設事業的健康發展。深入開展工程建設領域突出問題專項治理，有利于解決影響和制約工程建設科學發展的突出問題，對于確保建設項目決策科學、程序合法、工程優質、資金安全和干部廉潔，必將產生積極的促進作用。

（三）開展專項治理工作是深化重點領域和關鍵環節改革、扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措。建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央對反腐倡廉建設作出的重大戰略決策。推進懲治和預防腐敗體系建設，必須找準切入點，緊緊圍繞經濟建設中的難點和熱點問題加強監督檢查工作。近年來，自治區采取了一系列措施，認真治理工程建設領域中存在的突出問題。建立健全項目法人制度、招標投標制度、工程監理制度、稽察特派員制度和項目審計制度等各項規章制度。加大對工程建設領域的監督檢查力度，組織協調有關行業主管部門多次開展聯合監督檢查和專項行動，工程建設市場不斷健全，監管體制日益完善，市場經濟秩序不斷規范，工程建設領域腐敗現象得到遏制。但是，由于工程建設領域涉及面廣、產業鏈條長、投入資金大、利益關聯度高，目前仍然是腐敗現象易發、多發的領域。我們要結合新的形勢和任務，從自治區經濟建設和社會穩定的全局高度，充分認識深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作的重要意義，以高度的政治責任感和使命感，切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。

二、突出重點、標本兼治，進一步加大工程建設領域突出問題專項治理工作力度

開展工程建設領域突出問題專項治理工作，今年是關鍵的一年。我們要突出重點、整體推進，標本兼治、綜合治理，進一步把工程建設領域突出問題專項治理工作引向深入。

一要緊緊圍繞中心服務大局。開展工程建設領域突出問題專項治理工作，必須緊緊圍繞經濟建設這個中心任務來進行，服從服務于改革發展穩定的大局，切實做到以專項治理工作的成績促進經濟社會發展，以經濟社會發展的成果檢驗專項治理工作的成效。要緊緊圍繞中央和自治區關于年度經濟工作的總體部署和要求，與中央擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作緊密結合起來，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，為落實中央宏觀經濟政策，加快轉變經濟發展方式、促進經濟平穩較快發展提供有力保證。

二要突出專項治理的重點環節。工程建設領域突出問題專項治理工作是一項復雜的系統工程，必須突出重點、抓住關鍵。要突出項目決策、招標投標、土地出讓、規劃審批、資金使用、質量和安全管理等環節，加強項目建設程序監管，著重解決違規審批、未批先建以及決策失誤造成重大損失等問題；加強招標投標活動監管，著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等問題；加強土地、礦產供應及開發利用情況監管，著重解決非法批地、低價出讓土地、違規征地拆遷以及違法違規審批和出讓探礦權、采礦權等問題；加強控制性詳細規劃制定和實施監管，著重解決違規變更規劃、改變土地用途以及在房地產開發中違規調整容積率等問題；加強項目建設實施過程監管，著重解決轉包和違法分包、擅自變更合同、改變項目建設規劃和內容、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等問題；加強工程質量與安全監管，著重解決施工監理不到位、安全責任不落實等問題，防止重大質量與安全事故發生。

三要注重建立長效機制。解決工程建設領域存在的突出問題，根本上要靠深化改革、創新制度。一是推進重點領域和關鍵環節改革。要深化行政管理體制改革，加快推進政企分工、政資分工、政事分開、政府與市場中介組織分工，進一步減少和規范規劃行政審批；要深化財政管理制度改革，完善和規劃預算管理、財政轉移支付等制度，加強工程項目政府采購管理；要深化投資體制改革，完善政府重大投資項目公示制和責任追究制，規范政府投資資金的管理和使用；要深化工程建設領域監管體制改革，進一步解決相關部門職責交叉、權責脫節和關系不順等問題，增強監管的有效性。二是加快推進工程建設領域市場體系建設。“體系”就是充分利用和整合現有條件和資源，逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系；“市場”就是按照政府建立、規范管理、公共服務、公平交易的原則，建立健全統一開放競爭有序的工程建設領域有形市場和土地、礦業權要素市場，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制。三是健全相關法規制度。要對工程建設領域的法規制度認真梳理，適用的繼續堅持，不完全適用的修訂完善，已不適用的及時廢止。同時，根據工程建設領域事業發展和管理監督的需要，抓緊出臺一批重要法規。要注意把專項治理工作中形成的好做法好經驗及時總結、提煉，轉化為法規制度，進一步鞏固治理成果。

四要加強成員單位的協調配合。工程建設領域專項治理工作涉及眾多部門和行業，時間緊、任務重，要求高，必須加強組織領導、搞好協調配合、狠抓工作落實。紀檢監察機關要加強組織協調，會同有關部門作出總體部署，搞好任務分工，推動工作落實。發改、經信、財政、建設、國土等8個牽頭單位要分工負責，認真履行好各自職能，指導地州和有關部門完成好專項治理工作任務。各成員單位要結合自身業務實際，配合抓好專項治理工作落實。自治區專項治理工作領導小組要完善工作機制，理順工作關系，督促指導各部門認真履行工作職責，充分調動各方面的積極性開展工作，特別是要加強對專項治理工作的監督檢查，切實做到每一階段的工作都要有部署、有檢查、有考核、有驗收，確保專項治理工作取得應有的成效。

同志們，深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，使命光榮、責任重大。我們要振奮精神、堅定信心，恪盡職守、扎實工作，不斷推動專項治理工作取得新成效，為促進自治區經濟建設又好又快發展、維護社會安全穩定作出應有的貢獻！