社區建設部署講話

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同志們：

現在，我代表區社區建設領導小組，對全區社區建設工作進行總結和部署。

一、近年來的社區建設工作情況

近年來，我區認真貫徹落實中央和省、市關于加強社區建設的部署要求，緊緊圍繞“強化服務功能，構建和諧市中”這一目標，積極推進社區管理體制改革，加大社區建設投入，健全社區服務網絡，提升社區服務水平，社區建設取得了顯著成績，我區先后被授予全國社區建設示范區、全國社區衛生服務示范區、全國社區教育示范區、省和諧社區建設示范區、省社會文化先進區等榮譽稱號。工作中，我們主要抓了以下幾點：

（一）堅持改革創新，大力加強社區基礎工作。一是深入推進社區“A”型管理體制改革。在抓好試點的基礎上，探索建立了以社區黨組織為核心、社區居委會為基礎、社區服務站為依托的城市社區“A”型管理體制，形成了以社區黨總支為領導核心、社區居委會為議事機構、社區服務站為執行機構的“三位一體”的社區管理新模式。社區三個組織機構的職能定位進一步明確，社區組織的系統性、協調性明顯增強。這一新型社區管理模式，得到國家民政部和省、市的充分肯定和高度評價。二是大力加強社區基礎設施建設。近年來，先后投入1836萬元，建成星光老年之家28處，建筑面積達1.43萬平方米；籌集資金900萬元，對20個社區居委會的辦公服務用房進行了改造，全區社區服務設施總面積達到7.1萬平方米，固定資產1.2億元。城區73個社區居委會的辦公用房面積由原來的平均不足15平方米達到目前的82平方米，社區服務用房面積平均達到263平方米。另外，還為社區居委會配備了電話、電腦等辦公設備，并按照每千戶每年1萬元的標準為社區撥發辦公經費，社區專職干部的工資補貼也由2001年的每月不足400元提高到目前的1586元。三是不斷優化社區干部結構。在深入推進社區居委會直選工作的基礎上，按照知識化、專業化、年輕化的要求，采取招聘、選派和競爭上崗等方式，對社區干部隊伍進行調整優化。目前，全區社區黨總支書記和居委會主任“一肩挑”的比例達到35.8%；社區居委會成員中，黨員占33.6%，40歲以下的占61.5%，高中以上學歷的占87.6%，初步實現了社區工作者隊伍由“事務型”向“知識型”的轉變。

（二）加大工作力度，不斷完善社區服務體系。一是大力發展社區衛生服務。加大社區衛生投入，自2003年以來，按人均1元標準，將社區衛生服務經費列入年度財政預算。目前，全區社區衛生服務機構達到32個，其中社區衛生服務中心16個、社區衛生工作站16個。充分利用社區衛生服務平臺，大力實施惠民醫療工程，對特困群眾就醫實行“三免六減”等優惠政策，累計為2759人次減免醫療費用5.9萬元，免費提供診療費用和藥品15.8萬元。二是不斷推進社區文化事業。自年起，按照人均1元的標準設立了社區文化專項資金，專門用于社區文化建設。目前，已有7個街道辦事處建立了面積達500平方米的綜合性文化活動場所，38個社區建成了100平方米的社區文化活動場所；全區群眾性社區文化隊伍達到157支。大力加強社區文化隊伍專業化建設，定期為社區文化團隊聘請業余文化輔導員，幫助進行社區文化活動的策劃和組織協調工作。目前，全區社區業余文化輔導員達到61人，社區文藝骨干1000余人，平均每年演出500余場次，豐富了社區居民群眾的業余文化生活。三是進一步健全殘疾人服務網絡。通過整合社區服務資源，在全區設立了5個區級殘疾人康復指導中心、15個街道殘疾人康復指導站和168個社區殘疾人康復站，初步形成了區、街、居三級殘疾人康復網絡，累計為812名殘疾人提供了康復治療服務。建立了殘疾人法律維權工作網絡，為社區貧困殘疾人提供法律援助；積極開展殘疾人救助幫扶活動，累計發放各類救助物品價值410余萬元。四是廣泛開展社區志愿服務。加強志愿者協會的組織建設，建立健全了“區志愿者協會—街道志愿服務聯絡站—社區志愿服務站—志愿服務隊（團、組）”四級組織管理體系。目前，全區共有社區志愿服務站84個，注冊志愿者2.27萬人，組建專業志愿服務隊伍274支，為社區居民提供了多層次、多領域的志愿服務。五是進一步優化社區環境。以美化、凈化、綠化、優化社區環境為目標，加大城市管理綜合執法力度，認真實施居民小區綜合整治，積極開展造綠工程、容貌工程等，社區面貌發生了明顯改觀，創建了一批文明和諧、環境優美的特色社區。六是不斷加強社區治安管理。以創建安全文明小區為抓手，不斷加大人防、物防、技防投入，健全治保、調解、普法、幫教、巡邏等綜治體系，推行網格化管理，形成了覆蓋社區、配套聯動的群防群治網絡，社區治安實現了“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標。

（三）完善服務功能，不斷提升社區服務水平。一是強化社區便民服務功能。堅持社會化服務、產業化發展、市場化運作、企業化管理的原則，不斷加強區、街、居三級社區服務中心（站）建設，積極拓展服務領域，以家政服務和物業管理為重點的服務項目達到了10大類246項，初步形成了快速、便捷的“十分鐘社區生活服務圈”。同時，以政務中心為平臺，深入推行為民服務制，為民服務事項達到了4大類255項。截至目前，區政務中心共為轄區居民和駐地單位辦理各類代辦事項近11萬件。二是培育社區服務品牌。按照“積極引導、精心培育、重點突破”的工作思路，立足區情實際，整合轄區資源，先后創建了熱心大嫂、稱心家政、靚家園物業和太陽花親子園等8個全市社區服務業知名品牌。在服務品牌的強力帶動下，我區社區服務業的市場競爭力不斷增強，社會效益和經濟效益顯著提高。年，完成社區服務收入2596萬元，實現利潤626萬元。三是推進社區養老服務社會化。建立健全社區老年人服務檔案，全面掌握社區老年人的基本情況，并按照老年人的不同需求施行分類服務。通過設立社區棋牌室、學習閱覽室、健身活動室、日間照料室等老年人活動場所，定期組織開展文化、保健、康復等活動，滿足了社區老年人的精神文化需要。以提高“五保”集中供養率為目標，進一步加強敬老院管理，全面改造區敬老院的硬件設施，加快十六里河和黨家街道辦事處敬老院建設。年，我區被評為養老服務社會化省級試點單位，并被推薦參加“全國養老服務社會化先進單位”評選。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我區的社區建設工作與上級要求相比、與群眾需求相比還有一定差距。主要表現在：社區建設不平衡問題仍然存在，社區基礎設施相對薄弱，管理服務機制還不健全，社區服務整體水平有待進一步提高。對這些問題，我們必須高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。

二、下一步社區建設的主要任務

當前和今后一個時期，我區社區建設要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“社區建設社會化，社區服務市場化，社區管理科學化，社區功能現代化”的要求，以建設和諧社區為方向，以提高居活質量和文明程度為目標，加快社區基礎設施建設，創新社區管理體制，深化社區居民自治，完善社區服務功能，努力建設組織領導有力、管理規范有序、服務優質完善、治安秩序良好、環境整潔優美、生活便利舒適、文體活動豐富、人際關系和諧的新型社區，為建設“金融商務市中、潔凈宜居市中、文明和諧市中”奠定堅實基礎。重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）切實加強社區基層組織建設。要進一步完善以社區黨組織為核心、以居委會為基礎、以服務站為依托、以民間組織為載體的社區管理服務體系。一是強化社區黨組織的核心地位。積極探索社區黨組織在社區發揮核心領導作用的途徑和方法，根據社區黨員的構成和分布情況，深化社區黨建“網格化”管理模式，切實加強對在社區居住、工作的黨員的管理，使黨的建設延伸到社區各方面、各領域。二是推進社區居民自治。全面貫徹落實《城市居民委員會組織法》，健全社區居民代表會議和社區居務、財務公開等規章制度，規范社區直選的程序和方式，努力實現社區管理的制度化和規范化。今年五月中旬至六月底，我區將進行第七屆社區居委會換屆選舉。各街道辦事處可根據本轄區實際，在對社區規模進行適當調整后再進行換屆選舉。換屆中，要嚴格按照法律程序，認真組織實施，確保把綜合素質高、思想品德好、工作能力強、熱愛社區工作、熱心為群眾服務的優秀人才選進社區居委會班子。三是加強社區工作者隊伍建設。建立完善社區工作者職業培訓、資格認證、綜合考評和持證上崗制度，不斷提高社區工作者的服務意識、綜合素質和業務能力，進一步優化社區服務人員的知識結構、專業結構和年齡結構，努力打造一支專業化、職業化的社區工作者隊伍。四是加快社區民間組織建設。鼓勵、引導社會各界多形式、多渠道興辦社區服務、文體、衛生和慈善救助等社團組織，吸引居民參與到社區事務中來。加強“村改居”社區建設，積極推進村委會向居委會、農民向居民、農村經濟組織向城市經濟組織、農村村落向城市社區的轉變。

（二）進一步增強社區公共服務功能。政府有關部門要圍繞服務基層，深化社區為民服務機制，切實實現工作重心下移，努力為社區居民提供優質、高效、便捷的服務。要通過規范服務程序，改進服務方式，提高服務質量，變“分散辦事”為“集中理事”，變“被動受理”為“主動服務”，形成覆蓋社區全體成員、服務功能完善、服務質量較高的社區為民服務網絡，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。一是推進社區就業服務。區政府有關部門、各街道辦事處要加大社區就業崗位開發力度，積極向“4050”人員等就業困難群體提供有針對性的服務和援助，努力創建充分就業和諧社區。二是繁榮社區文化事業。以完善區、街、社區三級文體網絡為重點，加快推進社區文化設施建設，大力發展社區群眾文體隊伍，廣泛開展形式多樣的社區文體活動，進一步營造和諧健康的社區文化氛圍。三是大力發展社區教育事業。積極整合社區市民學校、老年大學、青少年教育中心和社區圖書室等教育資源，有計劃、有步驟地推進社區教育基地建設，進一步提高社區的信息化水平和遠程教育能力，逐步構建起區、街、居三級社區教育網絡。四是推進社區衛生和計劃生育服務。進一步健全社區衛生服務體系，改善社區衛生醫療條件；認真落實國家計劃生育政策和有關規定，及時為群眾提供安全、有效、方便、廉價的計生服務。五是加快養老服務社會化進程。充分發揮社區服務中心和星光老年之家的服務功能，完善以居家養老為核心，養老服務機構為補充，志愿者服務與專業服務相結合的社會化養老服務體系，更好地為老年人提供各類服務。六是深化“平安社區”建設。堅持“打防結合、預防為主”的原則，不斷完善社區治安綜合治理網絡，健全社區安全防范體系；深入推進法律進社區工作，將法律服務與矛盾調解、宣傳教育、安置幫教等工作有機結合起來，力爭三年內在街道、社區基本構建起橫向聯合、縱向溝通、優勢互補的法律服務體系。七是打造環境優美的宜居社區。以迎接第十一屆全運會為契機，大力開展居民小區整治，積極推進城管重心下移，不斷提高社區綠化、美化、凈化水平，為轄區居民創造舒適的工作生活環境。各街道辦事處要立足轄區實際，實施工作創新，積極培育典型。年年底前，每個街道辦事處要至少打造1-2個有特色、有影響的新型和諧社區。

（三）大力加強社區基礎建設。一是合理調整社區規模。各街道辦事處要按照有利于社區資源整合、促進社區持續發展的原則，對現有社區規模進行適當調整，調整后的社區規模原則上在3000戶左右。對正在進行棚戶區改造的社區，要嚴格按照3000戶左右的標準重新劃分管轄范圍；對轄區內的新建小區、尤其是高檔住宅小區和無單位管理的家委會要及時納入社區居委會管理范圍，并按照3000戶左右規模成立新的社區居委會，以確保城市基層管理不留空白。二是保證社區辦公服務用房。將社區辦公用房和服務設施建設納入城市改造規劃和房地產開發計劃，嚴格實行社區辦公用房和服務設施與新建住宅小區、舊城改造項目同步規劃、同步設計、同步檢查驗收、同步投入使用。對老城區社區居委會辦公和服務用房，由區政府牽頭，有關街道辦事處、規劃、建委、房管、行政執法等部門密切配合，通過調劑、新建、改建、共建、租賃或置換等形式，盡快達到150平方米的標準。對通過努力達標的社區，除市民政局撥付的資金外，區財政將撥給每個社區5萬元的專項配套資金。三是提高社區專職人員的保障水平。從年1月起，對未納入養老保險的社區專職成員，將按照社會保險費繳費基數的有關規定繳納養老保險金，以解決其后顧之憂，確保社區工作能夠“招進人、留住人”。四是整合街道社區服務中心。將各街道辦事處原有的社會事務受理中心、勞動保障中心、社區服務中心統一整合為街道社區服務中心，提高其綜合服務水平。到年年底前，力爭各街道社區服務中心均達到1000平方米以上，區社區服務中心擴大到3000平方米以上。

（四）不斷推進社區服務市場化。按照市場化運作、企業化管理的思路，通過市場引導和龍頭企業帶動，促進社區服務業加快發展。我們必須明確，提供社區服務的主體是企業和各種民間組織，作為政府，要轉變職能，把工作重心轉移到優化社區發展環境上來，通過制定扶持和優惠政策，吸引各類組織、企業和個人以多種形式興辦社區服務企業。要充分發揮市場機制的作用，以市場引導社區資源配置，加快社區服務業發展，促進“十分鐘社區生活服務圈”進一步完善。要以熱心大嫂、中房物業、太陽花親子園、稱心家政、靚家園等服務品牌為依托，對轄區內現有社區服務項目進行挖掘、整合，通過制定政策，積極引導社會力量興辦家政服務、物業管理、便民維修、醫療保健、法律咨詢、就業培訓、助老托幼、市民學校等多種社區服務項目，形成覆蓋全區的服務網絡，為居民提供方便、快捷的社區服務。

同志們，社區建設工作是一項系統工程，關系著廣大居民群眾的切身利益，關系著社會的和諧穩定。全區上下要以本次會議為契機，解放思想、勇于創新、銳意進取、扎實工作，努力推動社區建設再上新臺階，為建設“金融商務市中、潔凈宜居市中、文明和諧市中”做出積極貢獻!

謝謝大家！