進步改善社區(qū)建設(shè)發(fā)言

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同志們：

今天的會議,是區(qū)委政府專題研究和規(guī)劃社區(qū)建設(shè)工作規(guī)格最高、參會人員最為廣泛的會議,體現(xiàn)了區(qū)委政府對社區(qū)建設(shè)工作的高度重視，對社情民意的高度重視。剛才，總結(jié)回顧了兩年來的工作，對全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作進行了安排部署,講得很好,我完全同意。

一、認清形勢，著眼大局，充分認識深入推進社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性

社區(qū)建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)城市人民在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)中國特色社會主義進程中的又一個偉大創(chuàng)舉。社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)。總書記，隨著改革的深化、經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，城市基層社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，城市社區(qū)的工作對象擴大了，職能增加了，社區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會中的地位和作用顯得越來越重要，加強城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為城市改革和發(fā)展面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。三中、四中全會從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度，從加強黨的執(zhí)政能力的高度，從建設(shè)和諧社會的高度，進一步明確了社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、方向和任務(wù)。社區(qū)建設(shè)之所以得到黨和國家的高度重視，就是因為推進社區(qū)建設(shè)，是加強、鞏固城市基層基礎(chǔ)和強化城市基層管理的基礎(chǔ)工程；是深化改革、擴大開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的配套工程；是改革城市基層管理體制、運行機制和推進基層民主政治建設(shè)的改革工程；是滿足居民需求、提高人民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程。因此，深入推進社區(qū)建設(shè)，事關(guān)城市改革、發(fā)展與穩(wěn)定，意義非常重大。

年以來，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作，在省、市民政部門的悉心指導(dǎo)和熱情幫助下，在廣大社區(qū)居民的支持參與下，特別是相關(guān)部門、街道和廣大社區(qū)工作者團結(jié)拼搏、克難攻堅，做了大量卓有成效的工作。舉全區(qū)之力落實了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，拓展了社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，增強了社區(qū)服務(wù)功能；率先在我市城中社區(qū)實行“公推直選”和“選聘分離”，擴大了基層民主，提高了社區(qū)的自治能力和凝聚力，增強了基層管理力量；改善了社區(qū)干部的工資待遇，促進了社會治安和城市社會的穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)工作取得了顯著的成效，走在了全市的前列。

在肯定已取得成績的同時，我們要清醒地認識社區(qū)建設(shè)工作所面臨的形勢和壓力。從全國看，很多地區(qū)的社區(qū)建設(shè)已經(jīng)進入了一個全面推進、快速發(fā)展的新時期，寧波、上海、杭州等社區(qū)建設(shè)的先進地區(qū)，已經(jīng)向現(xiàn)代化新型社區(qū)邁進。從全市看，各城區(qū)呈現(xiàn)了你追我趕、競相發(fā)展的強勁勢頭，他們的工作勁頭、工作力度和資金投入都不比我們差。從剛剛結(jié)束的“兩會”討論的熱點話題——“構(gòu)建和諧社會”來看，都對社區(qū)建設(shè)了新的、更高的要求。

因此，不論從省、市的要求來說，從社區(qū)發(fā)展的形勢來看，還是從我區(qū)發(fā)展的需要來講，我們都要從踐行“三個代表”重要思想，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，從構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識全面加強社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到黨的四中全會和區(qū)委十屆X次全會精神上來，統(tǒng)一到創(chuàng)建全國文明城市、率先實現(xiàn)城市化的目標(biāo)上來，切實增強深入推進社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

二、堅持以人為本，深入推進社區(qū)建設(shè)

社區(qū)是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)是群眾，目的是為了群眾，依靠力量是群眾，生命力和源泉也在于群眾。堅持“以人為本”原則，既是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是社區(qū)工作的特點所決定的。因此，我們必須把為民服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點。

（一）要突出社區(qū)服務(wù)這個主題。總書記，社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題。這個定位非常準(zhǔn)確，抓住了社區(qū)建設(shè)的根本。因此，社區(qū)建設(shè)必須堅持“以人為本，服務(wù)居民”的根本宗旨，把滿足居民需求、提高生活質(zhì)量作為社區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步挖掘和整合社區(qū)資源，完善服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，努力為社區(qū)廣大居民提供更多更好的服務(wù)。要開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象等弱勢群體的社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。要加強社區(qū)服務(wù)管理，逐步建立社區(qū)服務(wù)事業(yè)新體制。要采取國家、企業(yè)、事業(yè)單位和民營多渠道投資方式，形成社區(qū)服務(wù)機構(gòu)多種所有制共同發(fā)展的新格局，走社會化、市場化、多樣化、產(chǎn)業(yè)化的新路子。要發(fā)展和培育各種社區(qū)民間組織、中介組織，提高社區(qū)服務(wù)水平，活躍社區(qū)居民生活，增強社區(qū)的凝聚力。要開展形式多樣、豐富多彩的活動，把社區(qū)內(nèi)的職工、婦女、年輕人、殘疾人、老年人組織起來，建立各具特色的社區(qū)志愿者隊伍，形成“我為人人、人人為我、大家共同參與、支持社區(qū)建設(shè)”的和諧氛圍。

（二）要全面加強社區(qū)黨建工作。堅持以人為本，做好服務(wù)社區(qū)居民的工作是社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點。要以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進黨在社區(qū)的各項工作的開展。隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的深入推進，生產(chǎn)要素和人才向城市聚集，人口向城鎮(zhèn)集中，城市管理的對象、任務(wù)發(fā)生深刻的變化，社區(qū)工作要緊緊圍繞搞好社區(qū)管理和服務(wù)開展黨的建設(shè)，通過充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保社區(qū)各項任務(wù)的順利完成。要進一步建立健全社區(qū)黨的組織，努力做到凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動，實現(xiàn)社區(qū)黨建全覆蓋。通過黨的工作和活動把廣大群眾團結(jié)凝聚起來。要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍，重點抓好社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會“一把手”隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們的作用，不斷充實調(diào)整，增強社區(qū)工作者隊伍的生機和活力。

（三）要大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。社區(qū)經(jīng)濟是社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是社區(qū)后續(xù)發(fā)展的有力支撐。社區(qū)建設(shè)的根本目的，是造福社區(qū)成員，推進社會進步，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。要達到這一目的，僅有良好的主觀愿望，而沒有一定的經(jīng)濟實力是不行的。只有樹立“大社區(qū)”的觀念，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，挖掘社區(qū)經(jīng)濟潛力，有效地整合各種區(qū)域資源，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，才能改善社區(qū)居民生活環(huán)境，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟思路方面，要從社區(qū)實際出發(fā)，發(fā)展以社區(qū)服務(wù)業(yè)為主的三產(chǎn)經(jīng)濟，發(fā)展各具特色的社區(qū)經(jīng)濟，以一定的經(jīng)濟實力，為社區(qū)居民群眾提供更多、更優(yōu)的服務(wù)。在引進區(qū)域經(jīng)濟方面，要逐步從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，積極引進一批經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益較好的企業(yè)到本社區(qū)落戶，提升社區(qū)經(jīng)濟檔次。在發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟方面，要盤活存量資產(chǎn)，使其產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟效益。在發(fā)展稅源經(jīng)濟方面，要把握好稅源經(jīng)濟這一生命線，根據(jù)有關(guān)政策，積極采取措施，吸引個體、私營、外資企業(yè)參與社區(qū)開發(fā)建設(shè)，以擴大稅源，為社區(qū)建設(shè)提供有利保障。在拓展社區(qū)經(jīng)濟領(lǐng)域方面，要解放思想，開拓進取，依靠科技進步，提高勞動者素質(zhì)，努力探索社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，不斷壯大社區(qū)經(jīng)濟實力，為更好地發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能，奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

同時，我們還要抓好美化社區(qū)環(huán)境、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)、繁榮社區(qū)文化、加強社會治安等項工作，提升社區(qū)建設(shè)的整體水平，使我區(qū)的社區(qū)建設(shè)再上一個新的臺階。

三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成推進社區(qū)建設(shè)的整體合力

社區(qū)建設(shè)是一個政策性、綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大、責(zé)任重、必須加強領(lǐng)導(dǎo)，上下協(xié)調(diào)，形成合力。

（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級黨組織、各部門要把深入推進社區(qū)建設(shè)納入重要日程。在工作中，要抓住不放、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，以求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的精神進一步推進社區(qū)建設(shè)，做到思想上高度重視，組織上充分保障，工作上落實到位，為深入推進社區(qū)建設(shè)做好指導(dǎo)、服務(wù)工作。各單位、各部門要充分利用好社區(qū)建設(shè)這個工作平臺，利用好創(chuàng)建全國文明城市這個契機，根據(jù)各自在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，盡快找到工作的切入點，實行工作目標(biāo)責(zé)任制。要認真研究并解決社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題，采取有效措施，把各項工作落到實處。同時，各單位尤其是企、事業(yè)單位要立足全局，加強聯(lián)系和溝通，緊密配合，通力協(xié)作，在全區(qū)形成凝心聚力、共謀社區(qū)發(fā)展的強大合力和濃厚氛圍，真正形成“黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，職能部門牽頭、相關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的工作新格局，共同推進我區(qū)的社區(qū)建設(shè)。

（二）要以理順社區(qū)關(guān)系為突破口，建立新的社區(qū)建設(shè)工作機制。在深入推進社區(qū)建設(shè)中，如果說，落實和完善社區(qū)建設(shè)的各項內(nèi)容是社區(qū)的內(nèi)涵建設(shè)的話，那么，理順社區(qū)關(guān)系就是社區(qū)的外延建設(shè)。社區(qū)的內(nèi)外關(guān)系理順了，就為全面推進社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。在社區(qū)建設(shè)工作中，我們要重點理順好以下三個方面的關(guān)系：一是政府主導(dǎo)和社區(qū)自治的關(guān)系。政府對社區(qū)的主導(dǎo)作用應(yīng)主要體現(xiàn)在對社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、政策和經(jīng)費支持，以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系等方面。而社區(qū)居委會作為居民自治組織，主要是在政府，特別是街道辦事處的指導(dǎo)下獨立管理社區(qū)的有關(guān)事務(wù)。因此，該由政府管的事情不能向社區(qū)推，不要把社區(qū)當(dāng)作一個筐，什么東西都往里裝，該由社區(qū)做主的事政府不要包辦。二是社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會主管的關(guān)系。社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要充分發(fā)揮好政治工作和群眾工作優(yōu)勢，組織廣大黨員和團結(jié)社區(qū)群眾積極支持居委會依法履行職能，并對居委會的工作依法實行民主監(jiān)督。三是社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系。社區(qū)既要做好公益性、福利性的服務(wù)工作，講究社會效益，也要做好便民利民的社會化服務(wù)工作，使社會效益和經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來，以良好的社會效益凝聚人心，以較好的經(jīng)濟效益促進社區(qū)建設(shè)的長遠發(fā)展。

（三）要加大社區(qū)建設(shè)資金投入，保證社區(qū)建設(shè)順利進行。要通過財政撥款、部門投入、社會贊助、費隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)、政策優(yōu)惠、企業(yè)減免等多元化渠道解決社區(qū)建設(shè)資金問題，逐步建立社區(qū)建設(shè)的財力投入保障機制。同時，要積極采取市場化運作方式，吸引社會資金，逐步改善和提高社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、工作條件和服務(wù)水平，不斷滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化等各方面的需求。

同志們，這次會議必將對我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作產(chǎn)生積極而重要的影響。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實區(qū)委十屆次全會精神，解放思想，勇于實踐，以改革創(chuàng)新的精神，深入推進社區(qū)建設(shè)，促進全區(qū)經(jīng)濟社會和人的和諧發(fā)展，為創(chuàng)建全國文明城區(qū)，構(gòu)建和諧社會做出新的、更大的貢獻。