領導在城鄉建設現場會發言

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同志們：

主要任務是貫徹落實全省、全區經濟工作會議、城鎮化推進大會精神，地委、行署今天召開城鄉建設工作會議。一方面總結2010年全區住房城鄉規劃建設管理工作，另一方面全面安排部署今年的城鄉規劃建設管理工作，簽訂2011年城鄉建設目標責任書，強力推進我區城鎮化帶動戰略進程，為實現“強區升位，跨越發展”目標打下堅實基礎。一會兒，地委安金黎副書記還要作重要講話，請大家要認真學習，深刻把握，扎實抓好貫徹落實。下面，就全區住房城鄉規劃建設管理工作講三點意見。

一、認清形勢，統一思想，增強做好住房城鄉規劃建設工作的信心和決心

2010年，在地委、行署的領導下，全區住房城鄉規劃建設工作取得了可喜成績，城鎮化率達到27%,比2009年的24.91提高了2.09個百分點，城鎮建設累計完成投資近100億元（其中全區房地產開發完成投資65億元，各縣市新老城區建設完成投資22.1億元，地區重點項目建設完成投資近5億元，小城鎮建設完成投資約6億元），達到了歷史新高，比2009年增加近一倍，城鎮化繼續保持良好的發展勢頭。

——城鄉規劃管理工作取得新成果。按照—大方城市新的定位，完成了《—大方城市總體規劃》修編，并已上報省政府審批；啟動了黔西縣、織金縣總體規劃修編工作，其他各縣總體規劃修編也相繼啟動；各縣（市、區）編制了詳細規劃15個；完成了地區歷史文化“五古”保護與發展規劃、全區65個鎮鄉規劃及51個村莊整治規劃的編制；完成了市大屯鄉三官寨村等3個全省第一批歷史文化名村保護規劃的編制；、大方、黔西、織金、納雍5縣市的《城市規劃管理技術規定》已經組織審查，下發了《地區行政公署關于進一步加強建設用地性質及容積率調整管理的通知》，強化了規劃管理的嚴肅性。

——城市建設有新進展。新改擴建城市道路48公里，市百里杜鵑大道、草海大道、大方縣環東路改造、織金縣迎賓大道等各項重點工程項目順利推進。“一院三館”（大劇院、博物館、科技館、圖書館）、三板橋體育場等項目有序推進。全區7縣8座污水處理項目均已建成通水，并獲得省環保廳批復，進入正式運行階段，污水收集管網建設工程穩步推進。全區垃圾處理設施項目累計到位資金19842萬元，占計劃總投資的63.71%；織金縣、赫章縣、納雍縣城鎮生活垃圾處理設施項目已先后獲得省環保廳批復，進入試運行階段；其余各縣城鎮生活垃圾填埋項目已全面開工建設，完成工程量均在60%以上。全面啟動地、縣（市）12個新區建設，舊城改造工作有序推進；“五古”項目得到有效保護、開發和建設。

——住房建設有新突破。在保障性住房建設上，低收入困難家庭做到應保盡保，2010年廉租房建設完成8018套40多萬平方米；2009年全區廉租住房任務數為10598套，到2010年底竣工4641套，主體完工382套，正在施工5575套（其中，主體施工1382套，基礎施工4193套）；2010年新下達的8762套廉租住房大部分已開工建設；2010年實際新增完成保障戶3998戶；自開展廉租住房建設以來，累計出售廉租房3278套，回籠資金9260萬元，實物配租3652戶。全區核發住房增量補貼59120萬元，惠及152008人。完成拆遷項目24個，實際完成拆遷建筑面積17.28萬平方米。全區房地產開工面積520萬平方米，竣工面積290萬平方米，開發投資突破50億元大關。

——城市管理取得新成效。結合“雙創雙優”工程（創建文明城市和衛生城市，促進城區環境優美、秩序優良），深入開展整臟治亂專項活動，大力推進城市美化亮化工程。一是加強了對小商品經營人員的劃行歸市管理，規范車輛停放，加大廣告牌治理力度等工作，車輛亂停亂放、占道經營現象基本得到遏制，城市垃圾清運、轉運率達98%以上，城市環境衛生條件得到改善。二是城市亮化美化工程、園林綠化工程扎實有效推進，城市市容市貌不斷改善，以市人民公園、黔西縣蓮城大道、赫章縣夜郎廣場等為代表的一批城市亮化美化工程得到了廣大市民的認可和外來客人的贊譽。

——住房公積金管理工作有新進步。住房公積金繳存人數和歸集額繼續保持快速增長，2010年全區歸集住房公積金6個億，同比增長16.61%；繳存住房公積金人數17.02萬人，覆蓋率達81.54%；實現住房公積金增值收益3103萬元。住房公積金風險防范和控制再上新臺階。

——特色小城（古）鎮和村莊整治有新成效。全區特色小城（古）鎮建設的大幕已經拉開，去年啟動35個鄉鎮的特色小城（古）鎮建設，新改擴建小城鎮道路46.37公里，涌現出了一批特色鮮明、示范帶動作用強的特色小城（古）鎮，如織金縣官寨鄉圍繞“一古一風”建設特色旅游集鎮，大方縣雨沖鄉著力構建“生態山水宜居小城鎮”等。全區擴大村莊整治試點1125個，編制了符合農民要求、體現農村傳統文化風貌的黔西北民居建筑新圖集，制作了《黔西北民居建筑施工工藝課件》，進一步推進了特色小城（古）鎮建設和村莊整治工作。

——農村危房改造工作再上新臺階。省里下達我區的農村危房改造任務數為122047戶，2010年要求完成114190戶，我區實際開工138813戶，竣工133444戶，2010年超額16.86%完成任務，其中，按黔西北民居改造農危房77471戶。

因工作成績突出，2010年，住建、房產工作獲省住建廳目標績效考評一等獎第一名，公積金工作獲一等獎，城鄉規劃工作獲二等獎；城市管理工作獲得省“整臟治亂”專項行動考核一等獎；國土資源工作獲省國土資源廳考評并報經省政府同意的政府目標和業務目標一等獎第一名，這是繼2009年來連續兩年獲全省第一。

以上成績的取得，是各級各部門共同努力和社會各界積極參與支持的結果，在此，我謹代表地委、行署向全區各級各有關部門及建設系統的全體干部職工，向所有關心支持試驗區城鄉建設事業發展的各界人士表示衷心的感謝！

我區城鄉建設工作雖然取得一定的成績，但由于主觀和客觀方面的原因，城鄉建設規劃管理工作還存在很多薄弱環節，主要表現為：一是城市基礎設施建設欠帳大，各縣市城市新區建設資金投入不足，新區建設和舊城改造進展緩慢。二是規劃起點不夠高，執行剛性不夠強，加上受規劃修編等因素的影響，城鄉規劃落后于建設的現象仍然存在，特別是鎮（鄉）規劃、村規劃及城鎮詳細規劃欠賬嚴重。三是征地、拆遷難度較大，施工單位人員配備不到位等情況，在一定程度上影響了道路改造等重點工程建設項目的進度。四是小城鎮建設及村莊整治建設中資金投入不足，部分地方等、靠、要思想嚴重，積極性主動性不強。五是一些縣市不同程度存在著重城市建設、輕小城鎮建設和農村建設的傾向。六是廉租住房建設項目進度緩慢，欠帳大，發展不平衡，大部分尚處于基礎施工階段，只有威寧縣的全部，納雍、金沙兩縣的部分進入主體施工階段。七是粗放型城市管理模式還沒有從根本上改變，市容環境秩序尚存在許多不盡人意的地方。

存在的這些問題，究其原因，主要有：一是工作方法一般化，縣、鄉黨委、政府還是按照一般化的工作方式推動城鄉規劃建設管理工作，辦法不多，措施不力；二是干部隊伍業務素質有待提高，有的領導干部對城鄉規劃建設管理工作學習不夠，與工作要求差距較大，不適應工作需要；三是融資力度不夠大，有的地方城市建設還是主要依靠財政，經營城市的意識不強。這些問題均不同程度地影響了全區城鄉規劃建設工作的進程，必須采取措施加以解決。

當前，我們也要看到，各級各界對試驗區的重視關心和支持前所未有，國家新一輪西部大開發戰略明確繼續支持試驗區建設；中央統戰部和國家有關部委把作為重點幫扶和聯系地區；省委、省政府非常重視試驗區的發展，要求在2012年黨的十八大召開前，試驗區面貌要有大改觀，向黨中央向總書記交一份滿意的答卷。省里明確將給予試驗區更大的傾斜和支持，并即將出臺支持試驗區新一輪改革發展的意見；省委、省政府為加速貴州發展作出了“工業強省、城鎮化帶動”戰略等一系列重大戰略部署；東部產業、資本、技術等加快向中西部轉移；鐵道部將經過我區的5條鐵路線全部納入國家鐵路“十二五”規劃；省第七屆旅游發展大會在我區召開等一系列機遇，我區的發展迎來了黃金時期。

為了抓住機遇，加快發展，地委、行署決定今后試驗區的總目標是實現“強區升位、跨越發展”，提出了實施“工業強區、城鎮化帶動戰略”兩大戰略的部署，并即將出臺實施城鎮化帶動戰略的意見。在今年全區經濟工作會議上，明確2011年的經濟發展目標是GDP在2010年600億元的基礎上增加17%,達到702億元以上，固定資產投資確保800億元，力爭1000億元的目標。在固定資產投資中，城鄉建設要貢獻250億元以上，力爭300億元，其中房地產要貢獻80億元以上，力爭100億元以上。試驗區建設已進入了一個投資加大、開發加快、發展加速、實力增強的新階段。試驗區的工業發展已具有一定基礎，隨著交通條件的快速改善，巨大的資源優勢將迅速轉化為經濟優勢，加快城鎮化進程的基礎、體制、環境等條件已經具備。各級黨委、政府特別是領導干部要充分認識到當前抓城鄉建設工作的大好形勢，認識到抓好城鎮建設，就是抓住了和諧社會建設的切入點和突破口，就是抓住了經濟發展最具活力的支撐點和增長點，增強信心，堅定決心，真正把加快城鎮建設作為經濟社會發展的重大戰略任務，作為增強經濟實力的戰略選擇，作為推進“強區升位，跨越發展”的必由之路，統一思想，不失時機地加快城鎮化進程，為促進全區經濟社會又好又快、更好更快發展積極做貢獻。

二、依托項目，突出重點，強力推進全區住房城鄉規劃建設管理工作跨越發展

2011年全區住房城鄉規劃建設管理工作要堅持以科學發展觀為指導，走特色鮮明、節約集約、生態良好，大中小城市、特色小城鎮和新型農村社區互促共進、統籌發展的山區特色城鎮化道路。今年的工作重點，第一，要在黨的十八大前試驗區要向黨中央、國務院，向省委、省政府交上一份滿意答卷的任務過半。何為“滿意答卷”，就城鄉建設而言，一是城鄉面貌有較大改觀，城市提質擴容突飛猛進，人居環境得到明顯改善，連接城鄉紐帶的小城鎮搭起了農村產業發展的平臺，新型農村社區的雛形基本建立；二是工業化與城鎮化相互依存、相互推動的格局基本形成；三是在具體指標上，2011年年底城鎮化率達到或接近30%，進入城鎮化加速發展階段，城鄉建設固定資產投資達到250億元以上，投入與產出形成良性互動格局。第二，圍繞全區城鎮化率提高2.5個百分點以上的目標，按照行署與各縣市區簽訂的目標責任書要求，樹立經營城市的理念，依托項目，強化管理，加快城鎮化步伐，進而促進工業化發展，實現工業化與城鎮化的互促共進，統籌城鄉經濟健康穩步發展。根據責任書目標要求，結合當前城鄉建設工作實際，今年全區城鄉規劃建設管理工作著重要抓好以下工作。

（一）加大規劃管理工作力度，盡快實現城鄉規劃全覆蓋

加快推進山區特色城鎮化，規劃制定工作是一項緊迫任務。從今年開始，要用兩年時間實現全區城鄉規劃全覆蓋。今年主要抓好以下幾項重點工作：一是力爭完成全區除、大方、百管委之外的其他縣城市總體規劃修編工作；二是在今年年底前，全區要完成制定鎮規劃和鄉規劃56個；制定村規劃1700個，其中，我區列入全省100個村莊整治示范村的11個村規劃（含列入全省“兩結合”試點村的3個村規劃）、50個特色小城（古）鎮總體規劃及高速公路沿線、鐵路沿線、國省道沿線的鎮（鄉）、村規劃必須優先完成和提前完成；三是控制性詳細規劃要100%覆蓋城市總體規劃中近期建設規劃范圍；四是金沙、威寧、赫章3縣的《城市規劃管理技術規定》要抓緊制定完善，今年年底前要完成組織審查。五是各級城鄉規劃主管部門要嚴格按照《城鄉規劃法》的要求，加強對各類規劃的編制及報批工作的監督與指導，切實提高規劃審批效率，規范審批程序。

（二）以項目建設為抓手，強力推進全區住房城鄉規劃建設工作

圍繞全區“工業強區、城鎮化帶動”兩大戰略，按照“舊城提質、新城擴容，以新區擴容為主，舊城提質為輔”的原則，以城鎮化提升2.5個百分點為目標，結合地方實際，將城鎮化提升目標落實到城市、小城鎮以及新型農村社區，緊緊抓住項目，將城鄉規劃建設工作與項目結合起來，加大投資力度，以項目和投資支撐城鎮化率提升，大力推動城鄉規劃建設管理工作的開展。

1、抓好城市建設。各地各有關部門要對各自的城鄉建設重點項目進行認真思考、超前部署、統籌安排，有計劃、有重點、有目的地加快各項城鄉建設工程，確保城區功能進一步完善，城區形象進一步提升，城區吸引力進一步增強。一方面，加快城市道路建設、市政設施建設等城市基礎設施建設的進程，完成新建城市公園9個，新建城鄉農貿市場67個，各縣（市、區）新建城區公廁和垃圾中轉站各18個以上，力爭完成全區新改擴建城鎮道路124.76公里以上；加強城鄉污水垃圾處理設施建設力度，確保城市污水垃圾處理設施全面建成并投入正常運營，規劃建設一批重點集鎮、工礦區、旅游景區生活污水、垃圾處理設施，積極倡導和鼓勵生活污水再生利用。另一方面，按照“一帶兩翼”城鎮空間布局，強化城市經營理念，進行多元融資解決建設資金，加速舊城改造，推動—大方中心城區建設、各縣縣城建設和“五古”保護建設工作。重點是圍繞—大方同城化、一體化目標，啟動雙山新區、德溪新區、碧海新區、金龍新區規劃建設，大力推進以二大道、小瓦路為代表的城市路網建設及市一院三館一場建設工作。全面推動歷史文化“五古”保護建設工作，納入《地區歷史文化“五古”保護與發展規劃（2010—2015）》的130個項目全部編制完成規劃設計；全區要完成28個“五古”項目建設工作，其中織金縣完成4個，其他縣（市、區）完成3個；各縣市區今年3月底前要完成“五古”建設和特色小城鎮建設項目規劃，確定建設時序，在5月底前編制完成“五古”詳細規劃，同時制定完善“古建筑”和“古驛道”的保護方案，大力推進，充分發揮“五古”建設作為我區城鎮鮮明特色的重要抓手的作用，不斷提升城市文化品味。

2、抓好特色小城鎮建設。2011年，全區要建成市清水鋪鎮等50個以上特色小城鎮，各地要按照規劃，加緊建設，在年底前基本實現城鎮設施配套完善、功能分區明確、產業結構優化、人居環境良好、生態協調和諧、風貌特色明顯、社會文明進步的目標。納入全區“一帶兩翼”建設范圍的特色小城鎮和重點小城鎮，要在3月底前完善總體規劃和詳細規劃。通過園區基礎設施配套建設、廠房建設和土地流轉等方式，積極創新小城鎮發展的產業（工業）園區管理模式，使園區真正建成產業集聚、人才集聚、資金集聚的“洼地”，成為輻射周邊、統籌城鄉發展的工商型小城鎮，不斷拓展小城鎮建設新路徑。

3、抓好生態文明家園建設及村莊整治工作。完成3個省級、9個省地共建兩結合示范村的建設。逐步實施貴畢、畢威、杭瑞、廈蓉高速公路沿線200米可視范圍內的兩結合示范村建設工作。繼續抓好2010年已啟動村莊整治的1125個村的相關整治工作，其中基本達到五園新村標準的要達到543個；實施103個精品示范村建設，推動村莊整治工作向縱深邁進。完成農村危房改造12萬戶以上。

4、抓好房地產開發項目與保障性安居工程建設。地委、行署準備用5年的時間把打造成川滇黔渝結合部的區域性中心城市、西南地區重要的綜合交通樞紐之一的大城市，房地產業迎來新一輪大發展、大跨越的機遇。2011年中央出臺了一系列控制房價的政策，這對于一、二線城市會產生較大影響，地區不受限制，發展房地產仍然是地區當前的緊迫任務。同時一些有實力的房地產開發企業將從一、二線城市向三、四線城市轉移，這反過來也加速了等城市的房地產業的發展。我們要認清形勢、把握機遇，準確剖析影響我區房地產業做大做強的不利因素，因勢利導，積極做好服務工作，讓房地產企業放心進來，敢于創業，積極發展，推動房地產工作再上新臺階。各縣、市要結合“三個建設年”及“四幫四促”活動的開展，千方百計為房地產企業的發展做好服務。要努力實現今年房地產開發投資80億元以上，力爭達到投資100億元以上，增長幅度60%以上、累計開工面積600萬平方米、完工300萬平方米的目標。今年全區要開工建設廉租房6234套、公共租賃房1500套、經濟適用房850套、限價房450套、城市棚戶區改造3736戶、國有工礦棚戶區改造1600戶、林業棚戶區（危舊房）改造3736戶，新增發放租賃補貼4545戶。各地要著力解決好資金匹配，盡快落實好土地問題，積極做好前期服務，加快工程建設進度。對今年下達的任務，確保8月31日前全面開工，按項目時限要求竣工驗收。對于往年遺留的任務，要采取強有力措施加快建設進度，努力往前趕，不拖全區后腿。

5、抓好公積金管理工作。要努力提高全區住房公積金歸集率和覆蓋面，2011年確保歸集住房公積金6.1億元以上,完成住房公積金貸款5.1億元，實現增值收益3000萬元以上。進一步加大對公積金逾期貸款的催收力度，制定措施，落實責任，確保2011年全區逾期貸款率控制在0.35‰以內。

6、加快數字建設，進一步提高城市管理水平。建立數字化城市管理新模式不但有助于我們進一步提升城市管理和服務水平，更有助于加快建立快捷準確的問題發現機制、分工協作的協同辦理機制、科學透明的考核評價機制、形式多樣的社會參與機制。各地要通過建立現代信息管理平臺，繼續結合“雙創雙優”工程深入開展“整臟治亂”專項行動，提高城市管理文明執法宗旨意識和執法人員綜合素質，加強與公安、國土資源、消防等相關部門的協作，積極推行綜合執法，提高城市管理水平和成效；繼續加大力度，借鑒重慶等地建設園林城市的經驗，結合實際，組織實施一批城市綠化、亮化、美化工程，不斷提高城市的宜居性和品位。在有條件的縣市，今年要抓緊啟動城市管理數字化、信息化建設工作，及時推動城市管理水平的提升，不斷改善城市面貌。

三、加強領導，為有效推進城鄉規劃建設管理工作提供良好保障

（一）加強領導，強化協作

各級黨委、政府要從戰略和全局的高度，把加快推進城鄉規劃建設管理工作放到更加突出位置，切實加強對城鎮化工作的領導，強化相應的領導機構，健全領導決策機制和工作機制，對工作部署要有目標、有任務、有措施、有考核。各級財政要將城鄉規劃、建設經費納入預算，并隨著財政增收逐年增長，在政策、資金上提供切實保障。各級領導干部特別是主要領導和分管城鄉建設的領導要加強學習，深入研究城鄉建設工作，充分履行好職責。

各級各有關部門要強化大局觀念,強化服務意識和責任意識，打破條塊分割，整合資源，加強協作，各負其責，齊抓共管，共同推進城鄉規劃建設工作扎實有效開展。要充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，在全社會形成關注、支持、參與城鄉規劃建設的濃厚氛圍，為城鄉規劃建設工作推進創造良好的環境條件。

（二）加強干部隊伍建設

各級各有關部門要加強住房城鄉規劃建設管理人才隊伍建設，采取多種方式對干部及技術人員進行培訓。通過黨校、行政學院等對領導干部加強培訓，特別是加強對經營城市理念和技能的培訓，并積極創造條件，組織到省內外城市經營得好的地方學習，不斷提高他們經營城市的能力水平。通過學院、職業技術學院等其他專業學校培訓專業技術人才，充分利用行署與同濟大學的校地戰略合作關系，培養引進城鄉規劃建設管理方面的人才。積極創造條件，提供較為優厚的待遇，采取任用、聘用、調用及簡化程序引進等特殊方式吸納優秀住房城鄉規劃建設管理人才，打造適應城鄉規劃建設發展需要的管理及技術業務隊伍，為推進全區城鄉規劃建設管理工作提供干部人才保障，加快全區城鎮化進程。

（三）加強黨風廉政建設和反腐敗工作

深入貫徹十七屆中紀委六次全會精神，切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中。一是要嚴格黨風廉政建設責任制，強化建設部門的黨風廉政建設責任制的落實，切實抓好職責范圍內的黨風廉政和反腐敗工作，重點治理領導干部特別是縣市一級利用職務便利謀取不正當利益，以及違反規定插手建設工程招投標和市場交易活動的問題。二是依托作風建設年和“四幫四促”活動，教育引導黨員干部繼承和發揚黨的優良傳統和作風,增強宗旨觀念，樹立正確利益觀，強化責任意識，提高依法行政能力。三是針對建設領域腐敗問題易發多發的重點崗位和關鍵環節，不斷完善各項規章和監督制約機制，加大推進政務公開和辦事公開力度，做到陽光操作，確保公眾利益不受侵害。四是規范項目資金管理，特別是對農村危房改造、廉租住房建設、污水、垃圾處理設施建設等重要項目，要加強對項目和資金落實情況的監督檢查，做到專款專用，適時進行重點抽查，及時發現問題，督促整改，確保建設資金安全運行，高效率、規范化使用，杜絕在項目管理、資金分配及使用上的違法違紀違規問題的發生。五是著重抓好建設領域重點專項治理工作，深入推進懲治和預防腐敗體系建設：抓好建設用地容積率管理和監督檢查，及房地產項目規劃許可、施工許可、開發建設等環節的監督檢查，加強對住房公積金的監管，規范建設工程招投標活動，強化對政府投資工程招標的監管，著力懲治腐敗行為，規范城鄉規劃建設管理秩序，促進城鄉規劃建設管理工作有效開展。

（四）加強督查考核

地委、行署將組織對各縣（市、區）和地直有關部門城鄉規劃建設管理工作情況進行督查及考核評價，由地區督查督辦局和實績考核辦具體負責。從3月份起起，地區住建局、城鄉規劃局、房產局對全區實施城鎮化帶動戰略相關項目進行周調度，地委、行署進行月調度。各地要建立城鄉規劃建設項目推進臺賬，明確牽頭部門和責任部門，將各項目標任務層層分解落實到具體部門和個人，明確具體項目、完成時限和質量標準，在3月底前將分解項目任務報地委、行署，以便統一調度、統一管理、跟蹤推進，確保城鄉規劃建設工作有項目、有人抓、有成效。

同志們，黨中央、國務院，省委、省政府對試驗區的發展給予了高度關注，并寄予厚望，省委、省政府更是提出要在2012年黨的十八大召開之前試驗區經濟社會發展實現大變樣，并給予了我區大力支持。作為推動經濟發展的兩大戰略任務之一的城鎮化，是試驗區兩年大變樣的主要內容之一，任務艱巨，目標壓頭，時間緊迫，時不我待。我們必須爭分奪秒，加壓提速，全力推進，按照“規劃提檔次，建設出精品，管理上水平，經營求突破”的總體要求，統籌兼顧，突出重點，確保城市面貌有新變化，服務功能有新提升，發展活力有新增強，人居環境有新改善，努力在今年實現兩年大變樣工作目標任務過半，為試驗區經實現“強區升位，跨越發展”努力做出新貢獻。