局長(zhǎng)在煤礦防突緊急大會(huì)講話

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一、吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)做好安全工作的主動(dòng)性和責(zé)任感

縣鎮(zhèn)群力煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故。當(dāng)班下井86人，2007年11月8日14時(shí)10分左右。52人被救出，35人遇難，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1261萬(wàn)元。群力煤礦“118特別重大煤與瓦斯突出事故的發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，給全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展造成了惡劣的影響，給黨和人民的事業(yè)造成了難以彌補(bǔ)的損失，36名事故相關(guān)責(zé)任人被處理。群力煤礦也因事故被停產(chǎn)近三年，直至2010年10月15日才得到省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和貴州煤礦安全監(jiān)察局批準(zhǔn)保留并復(fù)工整改。2007年“11.8事故后的三年中，縣又發(fā)生了4起同類(lèi)事故：2007年11月29日，中嶺礦業(yè)公司12采區(qū)1103工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡1人，受傷3人；2008年8月24日，幺公營(yíng)煤礦1609運(yùn)輸巷掘進(jìn)頭放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出，死亡3人，受傷5人；2010年3月12日，董地鄉(xiāng)高硐煤礦1111運(yùn)輸平巷石門(mén)掘進(jìn)發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡7人；2010年6月9日，大壩田煤礦1400巖巷發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡2人。今天，舊事重提，自揭傷疤，不僅是一種反思，更是一種面對(duì)。因?yàn)槊恳黄鹗鹿实陌l(fā)生，對(duì)我監(jiān)管部門(mén)而言都是一次慘痛的教訓(xùn)，對(duì)于那些承受事故的家庭而言，更是一次災(zāi)難，一個(gè)永生不忘的痛苦。這樣一個(gè)個(gè)血的教訓(xùn)，不得不令我深刻反思和警醒。所有的煤礦企業(yè)，所有的安全工作人員必須牢牢記住這些慘痛的教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的積極性和責(zé)任感，以對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家、省、地以及縣委、縣政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的決策和部署，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防范措施，堅(jiān)決杜絕類(lèi)似事故發(fā)生，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和安全防范措施

實(shí)踐證明，只有實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)才有保證，家庭的平安幸福才能保證，人民的安居樂(lè)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)，社會(huì)的安定和諧才有保障。一直以來(lái)，縣委、縣政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，始終保持警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈的高壓態(tài)勢(shì)。就全縣而言，可以說(shuō)安全生產(chǎn)是我們開(kāi)會(huì)最多、發(fā)文最多、強(qiáng)調(diào)最多、檢查最多的一項(xiàng)工作。縣政府每月召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析、研究、部署全縣安全生產(chǎn)工作；適時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，及時(shí)貫徹和傳達(dá)落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)文件、會(huì)議精神。縣委常委辦公會(huì)及縣長(zhǎng)辦公會(huì)經(jīng)常安排部署安全生產(chǎn)工作，縣政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到基層一線檢查和調(diào)研安全工作，制定了系列切合實(shí)際的抓安全生產(chǎn)工作的政策和措施。但是，這些政策和措施在貫徹過(guò)程中，有的措施沒(méi)有得到及時(shí)執(zhí)行，有的要求沒(méi)有及時(shí)落到實(shí)處，甚至有令不行、有禁不止。總體而言，依然存在嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去的問(wèn)題。因此，要從根本上實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，我們首先必須要抓好企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任和安全防范措施的落實(shí)。只有這兩個(gè)主體責(zé)任和防范措施真正得到了落實(shí)，我們的生產(chǎn)安全才有保障。各企業(yè)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)定要求，特別是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）及省、地相關(guān)文件及會(huì)議精神，加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度和安全措施，真正做到從政府要安全轉(zhuǎn)變到企業(yè)主動(dòng)抓安全。對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力，無(wú)隱患排查治理能力和安全管理能力，且隱患嚴(yán)重的企業(yè)要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，直至吊銷(xiāo)證照、實(shí)施關(guān)閉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，做到安排部署到位、過(guò)程管理到位、責(zé)任落實(shí)到位、檢查指導(dǎo)到位、督促整改到位，全面負(fù)起本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的責(zé)任，扎實(shí)抓好日常安全管理工作。

今天，我們選擇在這里召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，不是一時(shí)的興致，也不是隨意安排，而是經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察，綜合考慮確定下來(lái)的。換句話來(lái)說(shuō)，是會(huì)議承辦煤礦自身的努力和扎實(shí)工作的結(jié)果，他們?cè)诎踩ぷ骼砟詈头劳还芾砑鞍踩婪洞胧┓矫孀龅帽容^好，非常值得其他煤礦學(xué)習(xí)和借鑒。在這一點(diǎn)上，作為一個(gè)從事安全工作的管理者，我比較滿意。希望承辦此次會(huì)議的煤礦要以此為契機(jī)，繼續(xù)加大投入，努力工作，認(rèn)真按照標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井建設(shè)的要求，盡快建成標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井和本質(zhì)安全型礦井。同時(shí)，其他煤礦也要積極向他們看齊，務(wù)必使我縣的煤礦建設(shè)和安全管理水平更上一個(gè)新臺(tái)階，做到以安全保穩(wěn)定，以安全促發(fā)展。

三、強(qiáng)化措施，著力抓好全縣煤礦安全生產(chǎn)工作

當(dāng)前，雖然我縣安全生產(chǎn)總體形勢(shì)平穩(wěn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”。但從事故類(lèi)別來(lái)看，煤礦事故占了事故總數(shù)的絕大部分，且僅僅因?yàn)楦唔厦旱V“3.12”煤與瓦斯突出事故，導(dǎo)致今年至目前為止全縣煤礦事故死亡人數(shù)不降反升。說(shuō)明煤礦安全是當(dāng)前全縣安全生產(chǎn)的第一重點(diǎn)，防治煤與瓦斯突出是重中之重。我們要通過(guò)克服兩個(gè)短板、強(qiáng)化兩個(gè)教育培訓(xùn)、加強(qiáng)三個(gè)監(jiān)控、執(zhí)行好三個(gè)堅(jiān)決停下來(lái)、五個(gè)堅(jiān)決重處重罰和五項(xiàng)制度、建設(shè)好“六化”礦井，確保四個(gè)不發(fā)生。

克服兩個(gè)短板：人的不安全因素和物的不安全狀態(tài)。一個(gè)煤礦的安全保障性，不是由安全素質(zhì)最好的人決定的，而是由安全素質(zhì)最差的人決定的；不是由最先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施決定的，而是由最不安全最落后的設(shè)備設(shè)施決定的。因此，不允許有不安全的人和不安全的設(shè)備設(shè)施存在。要強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，淘汰落后的、不符合要求的設(shè)備設(shè)施。瓦斯抽放設(shè)備必須及時(shí)安裝到位，75以上全液壓鉆機(jī)必須足額配齊，防突風(fēng)門(mén)的安裝必須規(guī)范。要有序推進(jìn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等六大系統(tǒng)的安裝使用，其中視頻監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)必須在11月中旬完成，否則停產(chǎn)停建。

強(qiáng)化兩個(gè)教育培訓(xùn)：一是煤礦安全監(jiān)管干部煤炭專(zhuān)業(yè)學(xué)歷提升教育；二是煤礦安全監(jiān)管人員、煤礦管理人員、從業(yè)人員季度業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和考試。

加強(qiáng)三個(gè)監(jiān)控：加強(qiáng)對(duì)夜間、雙休日、節(jié)假日的安全監(jiān)控。

執(zhí)行好三個(gè)堅(jiān)決停下來(lái)：一是通風(fēng)管理、瓦斯管理不到位，瓦斯超限作業(yè)的堅(jiān)決停下來(lái)；二是防突工作未開(kāi)展或不到位，存在突出隱患的堅(jiān)決停下來(lái)；三是未先探后掘或先探后掘不到位的堅(jiān)決停下來(lái)。當(dāng)前要進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，凡屬于“五類(lèi)一律停產(chǎn)整頓”的煤礦，特別是煤與瓦斯突出礦井和按照煤與瓦斯突出管理礦井，安全整治還未完成的，務(wù)必盡快加大工作力度，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全面完成整改任務(wù)，否則不得復(fù)產(chǎn)復(fù)建。

執(zhí)行好五個(gè)堅(jiān)決重處重罰：一是發(fā)生了安全事故的，堅(jiān)決重處重罰；二是對(duì)與“三個(gè)堅(jiān)決停下來(lái)”相對(duì)應(yīng)的違章行為，堅(jiān)決重處重罰；三是不執(zhí)行規(guī)章制度，違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干的，堅(jiān)決重處重罰；四是未開(kāi)展應(yīng)知應(yīng)會(huì)教育，從業(yè)人員應(yīng)知不知，應(yīng)會(huì)不會(huì)的，堅(jiān)決重處重罰；五是中夜班、節(jié)假日違章的，堅(jiān)決重處重罰。

執(zhí)行好五項(xiàng)制度：一是煤礦安全監(jiān)管工作日志制度，統(tǒng)一印發(fā)煤礦安全監(jiān)管工作日志記錄本，監(jiān)管干部每天填寫(xiě)，每周由分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)煤礦審核簽字；二是常規(guī)管理措施監(jiān)管干部監(jiān)督落實(shí)并現(xiàn)場(chǎng)簽字認(rèn)可制度，瓦斯超限處理、逢掘必探、遠(yuǎn)距離放炮、領(lǐng)導(dǎo)帶班入井、瓦斯有效抽放等常規(guī)管理措施，必須由安全監(jiān)管干部監(jiān)督落實(shí)并現(xiàn)場(chǎng)簽字認(rèn)可；三是違章保證金制度；四是停產(chǎn)停建整改煤礦管理人員自費(fèi)到大礦跟班學(xué)習(xí)制度，對(duì)被停產(chǎn)停建整改的煤礦，責(zé)成業(yè)主和管理人員自費(fèi)到大礦跟班學(xué)習(xí)2-5天；五是監(jiān)管責(zé)任追究制度，對(duì)在煤礦安全監(jiān)管中不作為的有關(guān)干部職工，從嚴(yán)追究責(zé)任。

建設(shè)好“六化”礦井：“巷道建設(shè)規(guī)范化，設(shè)備設(shè)施先進(jìn)化，安全管理精細(xì)化，從業(yè)人員職業(yè)化，工業(yè)廣場(chǎng)整潔化，礦容礦貌亮麗化”。目前要認(rèn)真開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、防突示范化建設(shè)，明年上半年每個(gè)煤安站至少要建成1個(gè)防突示范礦井，年底每個(gè)片區(qū)至少建成1-3個(gè)防突示范礦井，請(qǐng)安監(jiān)局對(duì)此作出具體安排。

確保四個(gè)不發(fā)生：不發(fā)生較大及以上事故，不發(fā)生瓦斯（含突出）事故，不發(fā)生透水事故，不發(fā)生非法采挖事故。第16屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)和亞洲殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)即將分別于11月12日—27日和11月12日—29日在廣州舉辦，這對(duì)安全生產(chǎn)又是一個(gè)敏感時(shí)期，從中央到縣都印發(fā)了文件，各煤礦企業(yè)一定要認(rèn)真按照相關(guān)文件要求，加強(qiáng)值班值守和安全監(jiān)管，有效防范各類(lèi)事故，確保安全生產(chǎn)，為亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)的成功舉辦創(chuàng)造良好安全氛圍。

同志們，抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要不忘礦難，痛定思痛，時(shí)刻高度重視、一絲不茍地抓好煤礦安全工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。