縣長在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃專題會講話

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同志們

扎實推進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，為認(rèn)真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快示范鎮(zhèn)建設(shè)的意見（試行）精神。經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同意，省加快示范鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室今天在這里召開全省示范鎮(zhèn)規(guī)劃工作座談會。這次會議的目的就是學(xué)習(xí)傳達(dá)省委、省政府關(guān)于加快示范鎮(zhèn)建設(shè)的意見，研究示范鎮(zhèn)規(guī)劃工作。前面，學(xué)習(xí)了贛辦字[2010]39號文件，26個示范鎮(zhèn)黨委書記結(jié)合各自鎮(zhèn)情談了示范鎮(zhèn)規(guī)劃工作中存在問題以及今后的打算，省示范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)劃組長、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院院長陳振壽同志就規(guī)劃問題講了很好的意見。大家的發(fā)言講的很好，分析的很透徹，打算講的很實在辦公室將進(jìn)行認(rèn)真梳理，今后工作中認(rèn)真吸收大家提出的好建議。下面，就如何進(jìn)一步加強示范鎮(zhèn)規(guī)劃工作講三點意見：

一、為什么開這個會

今年1月，一是為了使大家了解當(dāng)前形勢和文件出臺背景。省委、省政府高度重視推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。省委省政府召開的全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城建工作現(xiàn)場會上，省委書記蘇榮同志明確指出：以示范鎮(zhèn)建設(shè)為引導(dǎo)，著力抓好重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭用3年時間，使我省小城鎮(zhèn)建設(shè)有一個大的變化。為貫徹落實省委、省政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決策部署和蘇榮書記的重要指示，為樹典型、抓示范，經(jīng)過廣泛征求意見和認(rèn)真調(diào)研，省委、省政確定高安市八景鎮(zhèn)、進(jìn)賢縣李渡鎮(zhèn)、安源區(qū)安源鎮(zhèn)等26個小城鎮(zhèn)為全省重點扶持示范鎮(zhèn)。這些示范鎮(zhèn)中，有獨立的城市衛(wèi)星鎮(zhèn)、區(qū)域中心集鎮(zhèn)，也有融入城市一體化發(fā)展的集鎮(zhèn)，有城鎮(zhèn)規(guī)模較大、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，也有城鎮(zhèn)規(guī)模較小但發(fā)展條件較好的集鎮(zhèn)。這些示范鎮(zhèn)代表了省小城鎮(zhèn)的各種類型，通過加快示范鎮(zhèn)建設(shè)，不斷積累我省小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗。當(dāng)前擴大內(nèi)需、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的大好形勢下，各級黨委、政府要把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，真抓實干，務(wù)實工作，努力實現(xiàn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的各項目標(biāo)。

大家學(xué)習(xí)了省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快示范鎮(zhèn)建設(shè)的意見（試行）以下簡稱《意見》省委、省政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，剛才。蘇榮書記、吳新雄省長等省領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，多次召開會議進(jìn)行專題研究，作出重要指示，要求把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展作為持久拉動內(nèi)需、促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，作為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手，采取更扎實的舉措，更優(yōu)惠的政策，加快示范鎮(zhèn)建設(shè)，帶動全省小城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。意見》制定過程中，吳新雄省長、史文清副省長、胡幼桃副主席都作了重要批示，史副省長多次召開會議，反復(fù)征詢了省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市黨委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的意見，目的就是為示范鎮(zhèn)的發(fā)展提供更多更好的政策保障。這在省小城鎮(zhèn)建設(shè)歷史上是第一次。

用三年的時間力爭全省示范鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和地方財政收入年均增幅均高于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平5個百分點以上；城鎮(zhèn)化率增幅高于全省平均水平0.5個百分點以上。2012年底，二是為了使大家更好明確示范鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)。省委、省政府要求。示范鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和地方財政收入占所在縣（市、區(qū)）比重，均比2009年提高5個百分點以上；示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)人均道路面積達(dá)12平方米，人均公園綠地面積達(dá)8平方米，自來水普及率達(dá)80%生活垃圾處理率達(dá)80%目標(biāo)在意見》中已明確，這里再次強調(diào)，目的就是要讓大家牢記這些指標(biāo)，奮力完成指標(biāo)。現(xiàn)在8月份了示范鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重，時間緊，要立即啟動示范鎮(zhèn)的建設(shè)。

政府指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的基本手段，也是管理小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃顯現(xiàn)城鎮(zhèn)效益，規(guī)劃鑄造城鎮(zhèn)品牌。哪個城鎮(zhèn)規(guī)劃得好、實施得好，哪個城鎮(zhèn)的建設(shè)水平就高，集聚力、吸引力、輻射力就強，綜合競爭優(yōu)勢就明顯。一個好的規(guī)劃既能為經(jīng)營城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好條件，又可減少和避免不必要的重復(fù)拆遷、建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)財富的積累。要把規(guī)劃作為首要任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，突破思維定勢，堅持高起點、寬視野、大手筆，制定高水平城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；要樹立規(guī)劃權(quán)威，強化“規(guī)劃就是法”意識，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就要嚴(yán)格執(zhí)行，任何人在任何時候都不能干擾規(guī)劃落地，更不能隨意更改規(guī)劃。三是為了使大家更加明確示范鎮(zhèn)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)是抓住規(guī)劃這個“龍頭”規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作,涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等廣泛領(lǐng)域。規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖”,城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂。

二、目前我省示范鎮(zhèn)規(guī)劃工作的現(xiàn)狀和下一步的工作安排

按照中央和省委、省政府關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，近年來。全省各級政府和各級規(guī)劃建設(shè)部門高度重視，把其作為政府和部門的一項重要工作來抓，扎實推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，從人、財、物等方面來保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。通過努力，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的規(guī)劃編制全部完成，使我省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制率從全國中下游躍為上游水平，受到建設(shè)部和省政府領(lǐng)導(dǎo)的表揚。最近，廳正在組織有關(guān)專家對26個示范鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)劃進(jìn)行初步評估。總體來看，26個示范鎮(zhèn)都編制了總體規(guī)劃，有的還編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃。但從專業(yè)技術(shù)角度來看，示范鎮(zhèn)規(guī)劃還不容樂觀，且存在不少突出問題，希望引起大家高度重視：

標(biāo)準(zhǔn)還偏低。有的示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃還是2003年編制的已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。部分示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃聘請的規(guī)劃資質(zhì)較低的規(guī)劃設(shè)計單位編制，一是規(guī)劃起點還不夠高。內(nèi)容和深度都無法達(dá)到現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)不了小城鎮(zhèn)發(fā)展需要。

體系還不夠完整。有些示范鎮(zhèn)規(guī)劃上存在重視小城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)而忽視其他建設(shè)內(nèi)容的以偏概全傾向。大部分示范鎮(zhèn)規(guī)劃在鎮(zhèn)域體系規(guī)劃、工程管線綜合規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃方面存在嚴(yán)重不足。近年來自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，二是規(guī)劃內(nèi)容還不夠全。汶川大地震、玉樹大地震以及前幾天發(fā)生的舟曲特大泥石流，給人民群眾造成生命威脅和巨大財產(chǎn)損失。自然災(zāi)害雖然無法抗拒，但是由于規(guī)劃不完善造成的損失也是值得警惕的實踐證明，一些品牌城鎮(zhèn)在規(guī)劃方面都有一個共同特點，那就是把小城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、社會文化事業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)一并納入小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應(yīng)。另外，示范鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點地段修建性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率還不足，小城鎮(zhèn)建設(shè)混亂無序、建設(shè)品位不高、有新城無新貌”等問題仍然存在缺乏地域特色。有的示范鎮(zhèn)建設(shè)盲目仿效大城市，三是規(guī)劃脫離實際。片面求大、求寬、求洋、求高，寬馬路、大廣場等不切實際的形象工程。小城鎮(zhèn)規(guī)劃沒有延續(xù)原有小城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)空間，結(jié)果使城鎮(zhèn)建設(shè)或者雜亂無章，或者整齊單調(diào)，缺乏有個性的城鎮(zhèn)形態(tài)，無法形成小城鎮(zhèn)的獨特個性優(yōu)勢，失去了鄉(xiāng)土文化的特色，造成千鎮(zhèn)一面，城鄉(xiāng)一貌。

存在一定隨意性。主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中缺少環(huán)保意識，四是規(guī)劃環(huán)境意識還不夠強。缺乏對生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物和城鎮(zhèn)污水進(jìn)行收集和無害化處理的城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施;城鎮(zhèn)周圍任意開山取石，自然河道任意裁彎取直，河流水面堤岸隨意固化，一些具有重要生態(tài)價值的山體、濕地被夷平或者填平，城鄉(xiāng)之間的一些天然綠色通道因開發(fā)不當(dāng)而遭到破壞。

權(quán)威性還不足。從總體上看，五是規(guī)劃執(zhí)行力度還不夠。各級政府都比過去更重視規(guī)劃工作，但規(guī)劃實施管理不到位的問題仍然比較普遍。新建房屋缺乏規(guī)劃指導(dǎo)或不按規(guī)劃建設(shè)，隨意選址、盲目建設(shè)以及未批先建、少批多建、亂批亂建等違法違規(guī)現(xiàn)象仍然不同程度存在

究其原因是多方面的綜合起來看，示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面存在問題。覺得：一是規(guī)劃意識有待增強。近幾年來，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的背景下，各級政府對小城鎮(zhèn)規(guī)劃開始重視，但不少地方還未將戰(zhàn)略落實到小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的層面，缺乏實質(zhì)性的推進(jìn)措施。重項目建設(shè)輕規(guī)劃，規(guī)劃跟著項目走的現(xiàn)象還普遍存在二是財政困難，規(guī)劃經(jīng)費不足。多數(shù)小城鎮(zhèn)由于財力水平的限制，無力拿錢進(jìn)行規(guī)劃，因而規(guī)劃所需資金得不到保證。

下一步我應(yīng)該怎么辦？針對示范鎮(zhèn)規(guī)劃存在問題。

各示范鎮(zhèn)黨委、政府要站在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)的高度，通過這次會議。通過進(jìn)一步增強規(guī)劃意識，抓住規(guī)劃龍頭，抓好示范鎮(zhèn)規(guī)劃。

由黨委書記或鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各示范鎮(zhèn)要成立規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立運作協(xié)調(diào)、快捷高效的規(guī)劃工作專門機構(gòu)，專人抓規(guī)劃，按時間進(jìn)度抓落實。

必須按照省委、省政府關(guān)于加快示范鎮(zhèn)建設(shè)的決策部署，二要更新規(guī)劃理念。新一輪示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中。堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，更新規(guī)劃理念，把握規(guī)劃的五性”一是系統(tǒng)性。重視行政、教衛(wèi)、商住、工業(yè)等重點功能區(qū)規(guī)劃的同時，要同步規(guī)劃好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，特別要重視做好污水管網(wǎng)（泵站）垃圾處理等公建配套規(guī)劃，努力使各個功能區(qū)相互配套、相互銜接。二是生態(tài)性。提升示范鎮(zhèn)規(guī)劃檔次，現(xiàn)有條件下，關(guān)鍵是要注重示范鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)看上去潔凈、清爽。要達(dá)到這一目的必須既要保留河道、河塘等水體功能，又要加強河道兩岸建設(shè)控制，更要強化沿街國道、省道等重要通道的控制，以便集中布置綠化用地，建設(shè)園林式城鎮(zhèn)。三是經(jīng)濟性。規(guī)劃既要注重社會效益，更要注重經(jīng)濟效益。提高規(guī)劃經(jīng)濟效益，關(guān)鍵是合理確定商貿(mào)用地的布局和比例，放大重點地塊的經(jīng)濟效益，力求投入與產(chǎn)出的總體平衡。四是特色性。特色和個性是示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的生命力。各鎮(zhèn)在規(guī)劃中一定要堅持從實際出發(fā)，根據(jù)示范鎮(zhèn)自然地理條件、歷史文脈、風(fēng)土人情，結(jié)合民風(fēng)民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，因地制宜，打造個性，彰顯特色，不要好高騖遠(yuǎn)，盲目攀比，跟風(fēng)效仿。城不在新，名在特色；鎮(zhèn)不在大，優(yōu)在功能；樓不在高，美在環(huán)境。因此，具體實施過程中，要做到宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，利用地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢建成商貿(mào)型、旅游型、工礦型等形態(tài)各異的小城鎮(zhèn)，切忌一味照搬照抄。五是可行性。要科學(xué)合理地確定規(guī)劃布局，放寬視野，樹立長遠(yuǎn)眼光，統(tǒng)籌考慮，增強規(guī)劃的可行性，要注意與謀劃“十二五”發(fā)展相結(jié)合、與實施縣域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合、與工業(yè)集中區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與全省交通網(wǎng)絡(luò)布局相結(jié)合，做到科學(xué)合理和高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。

然后按照《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的程序上報審批。今年12月上旬之前，三要聘請高端規(guī)劃編制單位。示范鎮(zhèn)規(guī)劃必須聘請甲級規(guī)劃資質(zhì)單位高標(biāo)準(zhǔn)編制。規(guī)劃要按照《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律法規(guī)編制。示范鎮(zhèn)規(guī)劃必須報省加快示范鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家審查后報省領(lǐng)導(dǎo)小組審核。所有示范鎮(zhèn)要完成總體規(guī)劃和三年內(nèi)重要建設(shè)的地段修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，控制性詳規(guī)要在明年6月前完成。各示范鎮(zhèn)要倒排規(guī)劃工作進(jìn)度，省加快示范鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織專家對規(guī)劃進(jìn)行檢查驗收。