縣長在礦業整治工作會發言

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同志們:

發生在省部分地區的黑磚窯”事件，前段時間。國內外炒得沸沸揚揚，給我省造成了惡劣的影響。10月15日，黨的十七大就要召開，這是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事，這一期間，保持安定團結、和諧穩定的社會秩序意義十分重大。昨天下午，市里剛召開和諧穩定工作會議，今天上午我縣又接著召開了構建和諧社會、促進科學發展為主題的千人大會，會上縣委陳書記用相當大的篇幅講了安全穩定的問題。礦業是縣的支柱產業，礦業秩序、礦山安全關系到全縣經濟社會的穩定大局。可以說，礦業穩，則全縣穩；礦山安，則全縣安。為了深刻吸取我省部分地區發生的黑磚窯”事件和我國其他地方的一些重大安全事件的教訓，進一步規范我縣礦業秩序和鞏固全縣安全生產大好形勢，縣委、縣政府7月31日召開了有關部門參加的座談會，專門安排中小企業、安監、國土、公安、環保、勞動保障、水利等部門，對全縣采、選礦企業進行了全面摸底排查。今天，召開這次大會，就是深入貫徹市、縣和諧穩定會議精神，落實縣委陳書記講話要求，安排部署礦業秩序整頓、安全生產、民爆物品管理、流動人口管理、環境保護、勞動用工等工作，全面徹底地解決存在問題，消除各種隱患，確保全縣經濟健康發展、社會和諧穩定。剛才，李縣長宣讀了關于進一步整頓和規范礦業秩序的實施方案》孫縣長宣讀了關于做好安全隱患排查和近期安全工作的通知》方案和通知都經過了深入的調查研究和多次科學論證，具有很強的指導性、操作性，各鄉鎮、各有關部門要認真學習宣傳，貫徹落實到位，按照各自職責分工密切配合，不折不扣地完成好這次統一行動。

一、舉一反三。

縣委、縣政府扎實開展了一系列行之有效的礦山整治活動，2011年以來。有效打擊了無證開采、私挖濫采等違法違規行為，全縣礦業秩序明顯好轉，為發展縣域經濟、增強財政實力做出了積極的貢獻。經過持續不斷地加強安全生產監督管理，全縣各行各業呈現出了安全、穩定發展的良好勢頭。主要表現在以下三個方面：

共關閉了170余個私開礦點，一礦業秩序進一步規范。2011年以來。徹底摧毀礦山非法建筑物700余間，沒收（搗毀非法生產設備330余臺（件遣送“三無”人員1100余人；新扶持發展了一批鐵礦采選企業，全縣的采礦企業由2011年的28個增加到2006年的46個，通過整合，選礦企業由2011年的54個減少到2006年的25個，礦業生產達到年產130萬噸原礦、60萬噸精礦的能力。特別是一哄而上、群采群挖、破壞環境的現象得到有效遏制。

全縣有33戶鐵礦企業、11戶石料企業、5戶選礦企業取得安全生產許可證，二安全形勢進一步好轉。目前。總數達到49戶，新增32戶；全縣經審查批準開工的鐵礦建設項目達到15個，新增7個。各部門、各行業嚴格落實安全生產責任，建立完善監管機制，加大排查整治力度，全縣安全生產形勢穩定好轉，礦山安全管理工作走在全市前列。

進一步做好安全生產工作的同時，三財政貢獻進一步提高。持續規范礦業秩序。不斷加強礦產品的稅費管理，來自鐵礦采選業的稅費由2001年的不足1000萬元增長到2006年的11014萬元。財政收入的增加有力地支持了社會各項事業的快速發展。

全縣礦業秩序和安全生產形勢總體上是好的但也存在著一些問題和隱患，可以說。特別是礦山企業這一塊，需要引起各鄉鎮、各部門的高度重視，并迅速行動起來，采取有力措施，認真加以解決。

私挖濫采、群挖群采現象有所抬頭；以探代采、超層越界開采在一定范圍內時有發生；有部分企業私自非法轉讓采礦權，一是違法開采屢禁不止。北洛峽礦區周邊、東禪、黃花掌、東寺頭村一帶。并逃避管理部門的檢查；還有相當一部分礦山企業證照不全，比如全縣共54家選礦企業，就有30家沒有安監手續。

安全設施還不完善，二是安全隱患不容樂觀。部分礦點安全投入不夠。安全職責、制度還不嚴、現場管理還有漏洞，日常學習培訓有些流于形式，而且還存在從非法渠道采購民爆物品和自制自造的嚴重問題。外來流動人口管理也存在漏洞，人員成分復雜，居住不固定，證件不健全，流動性大，管理難度也大。另外一個重大的安全隱患是尾礦壩的問題，經調查，54家選礦企業中有29家的尾礦壩沒有經設計單位設計，標準低、庫容小、質量不高，并且選址存在嚴重失誤，多數處于河流、村莊的上游，造成了許多安全隱患。

飯菜質量差，三是勞動用工尚不規范。多數企業的職工食堂衛生條件差。住宿環境十分簡陋，還存在超時用工、超班作業的現象。用工主體的參保意識淡薄，工傷保險僅限于一線工人，養老、醫療等保險就更談不上了還有80%企業職工不能參加就業前培訓和技術培訓，20%企業沒有與員工簽訂勞動合同。

社會責任心欠缺，四是環境保護有待加強。全縣部分采、選礦企業環保意識不強。大部分礦山四周林木等自然植被破壞，加上過去私挖濫采留下的廢棄礦洞、礦渣，使得礦區山體裸露，千瘡百孔，水土流失嚴重；礦區內污水橫流、垃圾成堆；河道上雜物淤塞、污染不堪，礦業生態和地質環境的恢復和治理欠帳太多，特別是尾礦壩選址不科學、管理不到位，存在著安全和環保的雙重隱患。

二、突出重點。

既是規范我縣礦業秩序，開展這次綜合大整頓。保護全縣生態環境，推進綜合利用，延伸產業鏈條，推動縣域經濟社會可持續發展的一個重要舉措，也是增強安全生產意識，全面排查各行各業安全隱患的一次重大行動。因此，全縣各級各部門一定要從講政治、顧大局的高度，從切實維護人民群眾利益的高度，從維護全縣經濟健康發展、社會和諧穩定的高度，從全面、協調、可持續發展的高度來認識、來部署這次綜合整治工作。通過科學規范，把礦產開發、安全生產、環境保護、規范用工結合起來，運用政治、經濟、法律和行政手段，使資源開發和企業生產逐步走上依法有序、科學規范、節能降耗、注重生態、安全環保的科學發展道路上來。具體來說，要解決好以下幾個問題：

關鍵在科學管理，一解決管理不到位的問題。要從根本上規范礦業秩序。及時糾正礦山企業的違法違規行為。這次礦業秩序整頓中，各鄉鎮、各部門必須正確處理好整頓、規范與管理、服務的關系，強力整治，促進全縣礦業秩序的根本好轉。

逐礦進行井下實測。對超層越界企業要依法進行處罰，一要查處以探代采、超層越界開采等違法行為。國土部門要對超層越界勘查、開采違法行為進行全面排查。沒收違法所得，責令限期改正。逾期不改正的或拒不改正的依法吊銷勘查許可證或采礦許可證，縣政府予以關閉，有關部門吊銷或注銷相關證照。一旦發現以探代采的要責令立即停止違法行為，依法予以處罰，拒不改正的原發證機關依法吊銷其有關證照。

核查采礦許可證、安全生產許可證、營業執照的登記主體是否一致，二要查處非法買賣、轉讓采礦權的行為。國土、安監、工商等部門要組織核查探礦權、采礦權人與實際探、采經營者是否一致。核查礦山企業取得采礦權后是否發生合并、分立、合資、合作等情形，核查企業性質是否發生變化，核查探礦權人、采礦權人是否以承包、租賃等方式將探礦權、采礦權全部或部分轉讓他人。凡未經國土部門批準擅自變更探礦權、采礦權主體的由國土部門對其依法查處并責令限期改正。對拒不改正且情節嚴重的依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和注銷相關證照。這里需要強調的存在礦產資源開采權屬糾紛和爭議的要依法進行一次性調解和處理，不能留后遺癥。

要徹底解決北洛峽礦區周邊、東禪、黃花掌、東寺頭一帶私挖濫采等非法違法采礦行為，三要徹底解決私挖濫采現象。通過這次礦業秩序整頓。要拉倒井架，炸毀井（洞口，填平夯實，查封采礦設備和工具，使它徹底失去再生產的能力，并依法從重予以處罰。對觸犯刑律的要按照刑法有關規定堅決追究其刑事責任。能判決的要從重從嚴，讓這些違法者受到法律的嚴懲。要進一步把礦業秩序整頓與加強安全生產工作結合起來，及時研究建立起一套強有力的約束機制和科學嚴密的管理規程，并建立統一協調、反應靈敏、運轉高效、規范有序的應急機制，做到警鐘長鳴、有備無患、防患于未然。各鄉鎮、礦區各行政村要切實負起打擊本轄區私挖濫采行為的監管職責，制止不了要及時上報有關職能部門。

要立即停產整頓，四要整頓證照不全的礦山企業。對手續不齊全的礦山企業。本著“缺什么、補什么”原則，限期到有關部門補辦手續，待手續齊全后，經有關部門驗收許可，方可進行生產，逾期手續仍不齊全的要堅決予以取締。對嚴重污染環境、未進行環境影響評價或治理不達標的對限期內沒有取得安全生產許可證的對未經安監部門批準基建的礦井擅自進行基本建設的或以基建為名組織生產的由安監局責令停止建設并依法查處；探礦權人不按勘查設計施工，采礦權人不按礦產資源開發利用方案和初步設計開采、回采率達不到設計要求的嚴重浪費礦產資源的由國土、安監等部門依法責令限期整改或停產整頓。對拒不停產、停而不整和整改后仍達不到要求的堅決予以關閉。

國部分省市發生了幾起重大安全生產事故，二解決生產不安全的問題。近期。像湖南鳳凰縣堤溪大橋跨塌事件，山東新泰市河岸決口引發的潰水淹井事件，山東鄒平縣鋁水外溢事件等，給人民群眾的生命財產造成了嚴重損失。這些事故的發生充分說明，一些地方和企業還存在著安全生產責任不落實、措施不得力、監督不到位等突出問題。8月31日，國務院辦公廳專門發出了進一步加強安全生產工作，堅決遏制重大事故發生的通知》要求全國上下要強化組織領導，狠抓責任落實，全面排查隱患，深化專項治理，嚴密防范事故發生。對我縣來說就是要高度重視、未雨綢繆，提前把各項工作做到家，堅決杜絕重特大責任事故的發生。具體要做好以下幾項工作。

安全措施是否落實，一要認真排查安全隱患。安監、公安等安全監管部門要認真排查礦山企業安全制度是否健全。安全投入是否到位，要詳細查看礦山安全生產管理的各種記錄內容完整不完整、規范不規范、詳實不詳實，看安全職責清不清、制度嚴不嚴，現場管理科學不科學；安全設施配備齊不齊、足不足等等，并對查出的問題要督促企業限期解決，不能按期解決的企業要停產整頓。一句話，達不到安全生產要求的企業一律不能開工生產。各礦山企業也要強化自查自糾，全面落實防汛、防洪、防透水、防坍塌等措施，進一步建立健全隱患排查治理和分級管理制度，實現隱患排查治理工作經常化、制度化。同時，各鄉鎮、各職能部門都要結合國家、省市關于進一步加強安全生產工作的通知要求，對本行業、本領域的安全生產工作進行一次“拉網式”嚴密排查，嚴格落實安全生產責任制，狠抓重點部位、重點環節的安全隱患排查和治理，尤其要對建筑施工、道路交通、旅游、食品、學校等進行重點治理整頓，堅決遏制安全生產事故的發生。

縣民爆物品管理是比較好的工作是卓有成效的這次整頓中，二要做好民爆物品管理。近幾年。公安部門要對民爆物品管理進行“地毯式”清查，發現隱患，及時糾正。要加大偵查力度，對非法買賣、自制自造炸藥行為嚴密監控，不放過任何蛛絲馬跡。要認真落實坑口驗身、民爆管理八類臺賬等工作措施，強化民爆庫房的值班守護，落實物防、技防、犬防“三防”措施，確保民爆物品管理萬無一失。

認真落實各項管理措施，三要加強礦山流動人口的管理。公安部門要以礦山流動人口管理站為載體。做好對礦山流動人口管理的申報、注銷、登記和暫住證辦理工作；各基層派出所要把礦山出租房屋、中小旅店、礦山企業等流動人口主要落腳點和活動場所作為清查的重點部位，定期不定期對礦山流動人口居留活動場所進行檢查，及時發現和查處涉及流動人口的違法犯罪行為，做到礦山暫住人口和租賃房屋底數清、情況明，并建立健全管理臺賬和工作檔案。

消耗的資源多，三解決環保不達標的問題。環境保護與經濟發展是對立統一的矛盾體。傳統的發展模式。產生的污染大，經濟增長與環境保護的矛盾十分尖銳。科學發展就是消耗的資源越少越好，產生的污染越小越好，最好是零排放”前者是資源節約”后者是環境友好”總括起來就是又好又快。當前，縣環境保護還有很多工作要做。

循序漸進地對零星小礦井、小礦點要通過兼并、購買、資源入股等多種形式把鐵礦資源真正整合起來，一是進行資源整合。要把礦業秩序整頓與礦業資源整合結合起來。并通過技術改造方式，引導其走規模化、集約化經營的道路。切實控制選礦業盲目擴張，對新上選礦項目要從嚴審批，不再新建10萬噸以下選礦項目，對年產3萬噸以下的鐵碾型小選點要下定決心，徹底關停。

加大環保投入，二是完善環保設施。各企業必須按照環保政策要求。完善環保設施，最大程度地減少污染排放。環保部門對污染嚴重的企業，要列出日程表限期整改。今后凡新上企業，必須堅持“三同時”建設項目中環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用原則。要盡量少占或不占耕地，少破壞或不破壞林木草場，對廢水的排放必須符合標準。尤其是要規范選礦企業的尾礦庫管理，目前，較為規范的有34家企業，需要整改的有16家企業。比較規范的34家企業要進一步加大尾礦庫隱患排查力度，加大污染治理力度，需要整改的16家企業，要在有關部門的指導下，采取得力措施，加大改造力度，必要時應重新選址、重新建設。

要立即予以關閉。國土、環保等部門要加大礦山地質環境治理，三是做好環境保護。對在禁采區內進行開采的鐵礦、粘土磚瓦等企業。嚴格審查礦山環境影響評價報告。礦山企業開采生產過程中，要加強對其保護環境措施落實情況檢查。對以往因礦產品開發造成礦山生態地質環境惡化和形成地質災害隱患的要有計劃的進行恢復植被，保護生態環境治理。積極推進礦山地質環境保證金制度，以防止新的礦山地質災害發生，要選擇部分礦山企業進行試點工作。

發生在省臨汾、晉城等地的黑磚窯”事件，四解決用工不規范的問題。上半年。涉及到無證照生產、拐騙毆打民工、強迫工人勞動、非法使用童工和智殘人員等嚴重問題。盡管是極少數，但充分暴露出我省農村在社會管理、治安管理方面還存在著不少漏洞和薄弱環節。前段時間，縣專門成立了打擊非法用工”領導組，針對全縣各用工企業進行了全面的排查整治，縣雖然不存在這些嚴重的問題，也排查出了一些不可忽視的問題。這次礦業秩序整頓中，也要一并予以解決。

積極鼓勵企業為職工參加養老保險和醫療保險。凡達不到要求的企業必須在15日內進行整改，一是要規范用工。勞動部門要以礦山企業為重點對全縣各企業的勞動用工登記備案、勞動合同簽訂及履行情況、工作時間、工資支付、就業前培訓及職業技能培訓、參加社會保險等情況開展全面檢查。企業的勞動用工登記備案率、職工培訓率、勞動合同簽訂率、參加工傷保險率均要達到100%同時。逾期仍不達要求的停產整頓。

特別是各礦山企業，二是要加強培訓。各鄉鎮、各部門。要加強職工的安全培訓，提高職工安全素質。首先要抓好安全生產技術培訓。要充分整合安監、勞動、教育等資源，加大培訓力度，將企業職工組織起來分期分批的進行安全培訓和技術培訓。堅持“三先三后”先培訓后上崗、先考核后發證、先許可后開業嚴格執行安全準入和持證上崗制度，保證企業的安全生產。其次要抓好安全生產法規培訓。采取靈活多樣的方式，認真組織從業人員學習貫徹《安全生產法》勞動法》等有關法律法規和黨中央、國務院以及省、市領導對安全生產工作的一系列重要指示精神，使廣大職工掌握安全操作規程、明確自身權利和義務，杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為。三是抓好應急自救知識培訓。要采取圖文并茂的形式，特別是要用血的教訓來警醒我企業及職工，用淺顯易懂、操作性強的形式來表達，加強從業人員的應急自救知識培訓，使職工準確掌握企業基本情況、各類事故發生前的征兆、特點及基本自救措施，提高廣大職工自我保護意識和安全防范能力。

切實加強職工澡堂、食堂、宿舍和文化活動場所的建設，三是要改善條件。要對企業職工生活（食宿生產環境進行全面調查。努力改善職工的生產生活條件。要組織職工積極參與企業管理和用工整頓工作，建立和完善企業工會組織，充分發揮職代會在企業管理中的作用，加強勞資雙方的溝通和協調，實行工資集體協商制度，建立企業勞動爭議調解組織，推行企業公開辦事制度，保障職工在企業重大事項中的參與權、知情權和監督權。

全縣各部門按照各自職能，五解決協調配合不力的問題。近年來。積極開展工作，為保持我縣良好的礦業秩序起到巨大的作用，但是具體工作中，也存在著各自為政，協調不力的問題。這次礦業秩序整頓，就要徹底解決這個問題，全面規范礦產資源開發管理的行政行為，做到令行禁止，步調一致，確保政令暢通。

對無證非法采礦的單位和個人，一是要進一步加強協調形成合力。這次礦業秩序整頓中。國土部門不得辦理土地使用手續，建設部門不得辦理建設規劃選址手續，環保部門不得辦理環評手續，工商部門不得發放營業執照，電力部門不得供電，公安部門不得提供爆炸物品，安監部門不得受理安全生產許可證的申報；法院要加大對強制執行案件的執行力度；礦管、交通、交警部門要及時對非法運輸礦產品的行為予以查處；紀檢監察部門要加大對干擾、阻撓治理整頓工作的查處力度。

要依照相關法律、法規，二是要進一步規范行政管理行為。各鄉鎮、各有關部門要嚴格依法行政。對礦產資源開發管理、環評審查、安全許可、企業設立等各項管理行為進行一次全面清查，對查出的問題及時糾正處理。對濫用職權、支持和包庇非法探礦、采礦以及有失職、瀆職行為的要嚴肅查處，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

及時溝通，三是要進一步建立健全長效機制。國土、安監、環保、公安、電力等部門要密切配合。建立對開采礦山停止（供應火工器材和電力的聯系單制度；要建立健全嚴格的督查機制，形成資源開發、管理、督查工作的制度化與經常化，最大限度地提高資源的利用率和收益率。要建立尾礦庫設立選址規劃審批制度，尾礦庫的選址由縣國土、水利和屬地鄉鎮人民政府聯合把關。

三、齊抓共管。

指導思想、目標任務、重點、內容、職責、步驟、要求都作了詳細安排。各鄉鎮、各有關單位要按照《實施方案》要求，為搞好這次綜合大整頓。領導組的統一領導下，提高認識，強化領導，通力合作，扎實工作，把整頓工作的各項任務落到實處。

提高認識。縣電視臺要開辦專題欄目，一廣泛宣傳。搞好跟蹤報道，大力宣傳《礦產資源法》安全生產法》勞動法》環境保護法》等有關法律法規，廣泛宣傳綜合整治的重要意義，為整治工作的開展營造良好的輿論氛圍。各鄉鎮和部門要層層召開干部工作會和群眾動員大會，認真傳達貫徹本次會議精神，既要向廣大干部職工宣傳，統一干部的思想認識，又要向廣大群眾宣傳，動員他理解、支持整治工作，更要向廣大礦主、業主和企業職工宣傳，增強他依法經營的意識，主動配合工作。

協調配合。這次綜合整治工作，二明確職責。由縣政府牽頭，部門具體負責，實行屬地管理。各鄉鎮、各有關部門必須切實加強領導，實行行政首長負責制，各司其職，各負其責，堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”原則，集中時間，集中精力，打好礦業秩序整頓和安全排查攻堅戰。對重點礦山（區重點行業的整治要層層分解任務，嚴格落實安全責任，做到責任明、任務清、協調順。

分步實施。這次綜合整治的時間為一個半月（9月14日—10月31日整治重點行業、重點區域、重點部門方案已經明確，三突出重點。整治任務重、要求嚴、時間緊。各鄉鎮、各部門既要全面推進，消滅盲區和死角，又要從實際出發，確保重點突破。要在全面摸底調查的基礎上，合理安排力量，采取強有力的措施，該停業整頓的停業整頓，該取締的取締，確保整治工作到位。要按照制定的宣傳發動、全面整頓、全面規范三個階段，分步實施，環環相扣，確保穩步推進。

確保效果。具體工作中，四把好關口。各鄉鎮、各部門一定要把好“清、硬、嚴”三個關口，全面普查，重點巡查，嚴格政策界限，分類妥善處理。清”即摸清底子，徹底清查轄區內礦業秩序、安全隱患、環保等現狀，對不符合政策規定、法律要求、存在非法違法行為的現象，逐一進行登記造冊，逐一進行排查認定。硬”即采取強硬措施，嚴肅查處各類違法行為，尤其是對執法機關下達停業通知書后拒不停止違法行為的整改不合格的違法情節和后果較嚴重的要從重處罰。嚴”即嚴處，對各類違法違規行為要嚴格依法進行處理，構成犯罪的要嚴格追究刑事責任，確保整治工作順利實施，取得實效。

嚴肅追究。各有關單位要切實負起這次綜合整治工作的責任，五強化督查。縣委、縣政府要對職能部門工作情況、對各個階段工作進行嚴格督查，對態度不認真、整頓不得力、工作不到位的要堅決糾正，并追究有關責任人的責任。要以這次綜合整治為契機，查處一批重點案件，打擊一批違法犯罪分子。查處力度要大，措施要硬，真正起到查處一起，震懾一片的作用。

根據省市統一部署，另外。縣還同時開展了產品質量和食品安全專項整治行動》和《查處取締無證無照經營專項行動》針對這兩項行動我再強調幾點要求：

工商局要發揮好牽頭作用，一是關于取締無證無照經營專項行動。將此項工作作為重點緊緊抓在手上，深入研究專項行動出現的新情況、新問題、新措施，搞好協調，抓好落實。各鄉鎮、縣直各有關單位要各司其責，多管齊下，形成合力，對那些該停業而未停業，該關閉而未關閉的非法經營戶要停止提供一切場所、運輸、用電、用水和通訊服務，力爭在今年11月底全面消滅無證無照經營行為。

要圍繞重點產品、重點單位、重點區域進行集中整治。農業局要重點抓好農產品生產過程中市場準入的監管，二是關于產品質量和食品安全專項整治行動。嚴防農藥殘留超標的農產品流入市場。質監局要嚴格食品生產許可和市場準入，建立健全食品生產企業出廠強制檢驗；嚴厲查處“無證照”小企業、小作坊；重點整治家用電器、電線電纜、建筑鋼材、水泥等15類涉及人身健康和安全的產品。工商局要重點整治售假問題突出的市場，特別是加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理。衛生局要對全縣餐飲業、食堂進行集中清理整治，加強對農村、學校、建筑工地、農家旅社的食品衛生監管。藥監局要加強普通藥品監管和特殊藥品監控；嚴肅查處藥品批發企業掛靠經營、過票銷售違法經營活動。經貿局要加強生豬定點屠宰管理，嚴厲打擊和取締私屠濫宰，嚴防不合格豬肉流入市場。

事務繁多，同志們這次綜合整治事關全縣改革發展穩定大局。任務艱巨。各級各部門，特別是重點鄉鎮和職能部門要齊心協力，扎實工作，突出重點，狠抓落實，圓滿完成各項工作任務，為構建和諧新做出積極的貢獻，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！