市長在校舍安全會講話

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同志們：

經市政府研究決定，今天召開全市中小學校舍安全工程現場會，主要任務是傳達貫徹全省中小學校舍安全工程現場會精神，總結工作，交流經驗，部署任務，進一步實施好校舍安全工程，確保全面完成工程規劃任務，確保廣大中小學師生生命安全。

市委、市政府高度重視全市中小學校舍安全工程，會前，龔建華市長專門主持召開市政府常務會，專題研究我市中小學校舍安全工程，并對下階段工作提出了“強化認識、完成任務、加強領導”等明確要求，為我們實施中小學校舍安全工程指明了方向，在今后的工作中，我將和同志們一起抓好落實。會議前半段，大家先后參觀了豐城四小、小港初中、劍聲中學，三所學校主要呈現三個特點：一是政府投入大，三所學校共投資8000余萬元，其中豐城四小3000余萬元、小港初中2000余萬元、劍聲中學3000余萬元，這充分說明豐城市委、市政府對校安工程的重視；二是建設標準高，三所學校校園建設規范、漂亮，基本實現“亮化、美化、綠化、凈化”的“四化”標準；三是學校定位準，三所學校均按照現代化校園的要求，做到了功能齊備、布局合理、管理科學，特別是小港初中，作為一所鄉鎮中學建設得這么好，值得各地學習借鑒。剛才，市校安辦主任、教育局局長南青同志傳達了省里會議精神，具體布置了下階段任務；市發改委、財政局、城鄉規劃建設局負責人結合各自職能，就做好中小學校舍安全工程提出了具體意見；豐城市、奉新縣、高安市、上高縣政府分管領導介紹了經驗，講得都很好，我完全贊成，希望同志們按照會議的總體要求切實抓好落實。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，充分肯定中小學校舍安全工程取得的階段性成績

自2009年7月我市校安工程啟動實施以來，各地按照中央、省、市的總體部署，突出重點，抓住關鍵，做了大量卓有成效的工作，取得了明顯的階段性成績，積累了寶貴的經驗，為全面完成工程規劃任務奠定了堅實基礎。

（一）校舍安全底數基本摸清。通過市、縣兩級政府和相關部門的共同努力，完成了對全市的排查鑒定工作。全市共排查學校1911所、單體建筑物10606棟，排查面積684.74萬平方米，占轄區內校舍面積的100%；共鑒定出不安全單體建筑6061棟，不安全校舍面積274.16萬平方米，占校舍總面積的40.4%。通過排查鑒定，為制定校安工程三年實施總體規劃奠定了基礎。

（二）工程實施規劃科學可行。在排查鑒定基礎上，根據省政府確定的校安工程“五年規劃，兩期建設”的基本原則，制定了全市校安工程總體規劃和年度實施計劃，明確了“前三年的重點解決抗震加固改造、遷移避險和整體出現險情急需改造的D級危房重建，后兩年解決剩余的D級危房重建和局部出現險情的C、B級危房維修改造，五年內基本消除現有中小學校舍安全隱患”的規劃目標。各地各有關部門結合實際，制定了具體工程規劃和實施方案。

（三）工程建設資金基本落實。市政府多次專題研究工程資金籌措問題，截至今年5月底，爭取到中央財政資金約6881萬元、省級財政資金約7234萬元；市級財政整合安排用于校安工程資金448萬元；縣級財政安排資金8837萬元；通過其他渠道籌措資金1.03億元，以上共計籌措資金3.37億元。同時，積極落實工程實施涉及的各項稅費減免政策，對工程涉及的政府性基金和經營服務性收費等相關費用，本著“應免盡免，應減全減”的原則給予了支持，節約了建設成本，提高了資金使用效益。

（四）校舍加固改造有序推進。各地堅持一手抓排查鑒定、編制規劃，一手抓設計方案、加固改造，做到了兩者同步推進。截至今年5月底，全市已開工學校563所，開工項目數1220個，占規劃改造項目的71.35%；累計開工面積86.04萬平方米，占規劃改造總面積的89.12%；已竣工面積52.27萬平方米，占規劃改造總面積的54.14%。其中奉新縣、豐城市、上高縣、高安市、袁州區的開工率均達90%以上，袁州區、豐城市、高安市、上高縣竣工率均達到60%以上。

（五）校舍信息系統初步建立。各地各有關部門及時整理保存校舍排查、工程規劃信息，積極組織學校開展單體建筑的基本信息和影像信息采集，并將其輸入校舍微機信息管理系統。切實加強中小學校舍檔案室建設，實現了“三統一”，即電子檔案與紙質檔案內容相統一、學校存放校舍檔案與教育部門檔案室的校舍檔案內容相統一、錄入校舍信息管理系統的校舍內容與規劃上報的內容相統一。信息系統、安全檔案的建立和完善，為學校標準化建設打下了良好基礎。

同時，各地各部門在工程實施中，積極探索、創新工作思路和工作方法，積累了一些好做法和好經驗。一是組織領導有力度。各級政府都把校安工程的實施列入政府重要議事日程，各縣（市、區）校安工程普遍由政府主要領導同志親自抓、負總責，從根本上保證了校安工程的順利實施。二是部門協作有合力。各級教育行政部門切實承擔責任，積極溝通，加強協調；各級發改、財政、國土、城鄉規劃建設等部門圍繞各自職能，切實抓好落實；各級監察、審計、安監部門認真履行監督職責，有效防止了嚴重違紀違規案件和重大安全事故的發生。三是監督檢查有機制。建立了市級重點督查、縣級定期巡查、鄉鎮經常自查的監督檢查機制。各級校安辦實行成員單位分片包干制度，深入基層和學校調研督查，自覺接受社會和輿論監督。大部分縣（市、區）建立了校安工程簡報、通報制度，定期公布工程進展情況，有力地促進了校安工程的實施。

同志們，我市中小學校舍安全工程能夠順利實施，在較短時間內取得明顯進展，是省委、省政府重視支持的結果，是市委、市政府正確領導的結果，是市中小學校舍安全工程領導小組各成員單位共同努力的結果，也是全市校安辦和推進辦同志們辛勤努力的結果。市政府對前一階段校安工程是滿意的。在此，我謹代表市人民政府，向為校安工程付出辛勤勞動的同志們表示衷心感謝！

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，與國家、省要求相比，我們的工作還存在一些問題和不足，主要是：資金投入不足，各地雖然已做了很大努力，但仍存在較大缺口，擺在我們面前的任務非常艱巨；D級危房拆除任務重；校舍安全檔案和信息管理系統建設水平還不高，等等。這些困難和問題務必引起我們的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、突出重點，確保完成中小學校舍安全工程三年規劃任務

2011年，是實施校安工程的關鍵之年、決戰之年。做好今年的工程實施工作，對確保實現校安工程規劃目標至關重要。今年5月30日召開的市校安工程領導小組第三次會議就下階段校安工程進行了專題研究，明確了具體目標，確定了今年必須確保實現的“七項任務”。

一是確保按時完成規劃任務。2009-2011年，我市校安工程的主要任務是對“洪澇災害易發地區、山體滑坡和泥石流等地質災害易發地區校舍遷移避險”以及“對D級危房拆除、重建”，這兩項任務非常繁重。各地各有關部門主要負責同志要站在深入貫徹落實今年全市教育工作會議精神的高度，切實落實中小學校舍安全的主體責任，完善權責一致的校舍安全管理機制和工作機制。要在去年已經取得的工作成果和經驗的基礎上，按照市政府審定的工程規劃，突出重點，集中力量解決好存在安全隱患、影響安全使用的校舍安全問題；要合理安排工程進度，確保完成三年重點規劃任務。

二是確保工程所需資金。校安工程任務重，資金需求量大，我市第一期校安工程需籌資7.49億元，目前還存在較大缺口。今年，我們要與落實教育財政性投入占GDP比重的4%的目標結合起來，創新思路，開源節流，千方百計加大校安工程資金投入。各縣（市、區）政府要按照孫剛副省長提出的“2011年每個縣（市、區）財政預算安排校安工程的專項資金最少不能低于100萬元”的要求，切實落實好工程資金。今年我市征收的教育費附加、地方教育附加應主要用于校安工程，土地出讓收入計提用于教育經費的一定比例也要用于校安工程。同時，要進一步加大校安工程收費減免政策的執行力度，節約建設成本，提高資金使用效益。

三是確保工程建設質量。要進一步發揮城鄉規劃建設、消防、水利、國土、防震減災、氣象等專業部門的作用，為校舍安全工程實施提供更直接、更具體、更有力的技術指導。要按照“安全、必需、節儉”原則，從實際出發，因地制宜地制定好每個項目的加固改造方案，在提高校舍抗震設防能力的同時，切實加強校舍綜合防災能力建設。要督促工程各方責任主體嚴格執行基本建設程序，確保工程建設質量。

四是確保建設項目安全投入使用。2011年是三年重點規劃實施的最后一年，將有大量建設項目竣工。為確保建設項目安全投入使用，各地要按照市里制定的校安工程實施細則和工程技術指南及國家現行有關工程質量驗收規范的要求，制定校安工程項目竣工驗收方案，嚴格執行工程項目驗收程序，確保加固改造一所，合格驗收一所，安全使用一所。未經驗收或驗收不合格的項目堅決不得交付使用。

五是確保校安工程不出安全問題。充分發揮監察、審計、安監等主管部門的作用，加大工程監管力度。要督促有關部門和工程建設各方責任主體，建立健全以法定代表人為核心的安全生產責任制，及時排查工地及周邊安全隱患，消除違章作業行為和不安全因素，防范施工傷亡事故發生。要探索建立校舍安全事故責任追究制度，充分發揮監察部門作用，對違紀、違規事件進行嚴肅查處。

六是確保所有D級危房全部拆除。這是一項硬任務，各地要利用今年暑假，組織專業隊伍，在8月底前拆除中小學所有D級危房。拆除后需重建的，要盡早列入年度計劃，盡快組織實施。市政府將于8月下旬組織一次拆除D級危房的專項檢查，對未按時完成拆除工作的地方，將追究其校安工程領導小組組長和教育行政主管部門負責同志的責任。

七是確保盡快制定第二期校舍安全工程建設規劃。按照省確定的“五年規劃，兩期建設”的總體要求，我市第二期（即2012-2013年）規劃改造總面積176.4萬平方米，需投入資金約8.6億元。各地要及時將第二期校舍安全工程建設計劃納入黨政的重要議事日程，特別是要將工程建設資金列入2012年財政預算，確保全面完成工程規劃任務。

三、加強領導，努力營造實施中小學校舍安全工程的良好氛圍

實施中小學校舍安全工程是一項系統工程，涉及范圍廣，工作任務重，各地各有關部門要切實加強領導，確保省、市各項要求落到實處。

一是加強領導。校舍安全的責任主體和行動主體都是地方政府，落實地方政府主體責任是保障校安工程順利實施的首要條件。當地政府對本地校舍安全負總責，主要負責人負直接責任。這次校舍安全工程，當地政府主要負責人和各環節相關責任人都要簽字，這是終身責任。各級政府一定要把實施校安工程作為今年教育工作的重中之重，強化組織領導，推動工作落實，不辜負廣大人民群眾的殷切期望。今年是縣鄉政府換屆選舉之年，在座各位副縣（市、區）長都是剛到位不久，希望大家按照龔建華市長7月12日在市委全體擴大會議上強調的“新官要理舊賬、新官要補欠賬、新官要還老賬”的要求，盡快進入角色，盡快承接責任，盡快推動工作。市校安辦和推進辦要加強對中小學校舍安全工程的統籌協調，統一指導和推進全市校安工程實施工作，確保如期完成2011年工作目標任務。

二是密切配合。各地各部門要建立運轉協調的工作機制，加強溝通，相互配合，形成合力。教育部門要承擔起工程的主要牽頭責任，負責全市校安工程的具體組織實施和與省廳的銜接。發改部門負責將工程納入當地經濟社會發展規劃，為工程建設提供政策支持；財政部門負責將工程所需資金納入年度預算，積極籌措建設資金，加強資金的監管；城鄉規劃建設部門負責做好工程實施的技術指導；國土、水利、防震減災、公安、安監、氣象和消防等部門要充分發揮職能作用，齊心協力，共同實施好校安工程。

三是加強檢查。要對校安工程進展情況進行全過程監管，定期逐級上報工程進展情況，及時反映工程實施中出現的問題。市、縣校安辦要組織專家對本地校安工程實施情況、資金使用、工程質量等情況進行專項督查。各地要把實施校安工程工作實績作為考核干部政績和工作能力的重要內容，同時也作為考核各地教育工作水平、安排教育項目和資金時的重要依據。

四是廣泛宣傳。各地各部門要制定宣傳工作方案，認真做好新聞宣傳工作，全面準確地宣傳黨和政府建設安全校舍、保障中小學師生安全的方針政策和重大舉措，及時宣傳推廣好做法、好經驗，使這一惠民政策家喻戶曉、深入人心，贏得群眾和社會的廣泛支持。

借此機會，我再強調“三項具體工作”：

一是農村義務教育“普九”債務化解整改落實到位問題。根據省政府的統一部署，我市去年已完成農村義務教育“普九”債務化解工作，全市累計化解債務6.72億元。但在具體化解過程中還存在一些問題，需要我們結合校安工程的實施一并整改落實到位。希望有關縣（市）高度重視，認真整改。同時，各地要進一步加大投入力度，防止因實施校安工程發生新的債務。

二是有關教育園區建設問題。省政府確定自2010年起，用3年時間推進全省城鎮新區教育園區建設。我市樟樹、銅鼓、袁州、豐城、靖安、奉新、上高等7縣（市）被列為項目實施縣。從各地建設情況來看，還存在用地指標沒有落實、進度滯后等問題。各地要進一步加強領導，按照“項目化、時間表、責任人”的總體要求，抓緊完善園區規劃，抓緊落實園區用地和資金，抓緊啟動和開展園區建設，確保如期竣工。

三是素質教育問題。各地各相關部門要緊緊圍繞提升教育幸福指數的總體要求，全面實施育人為本、德育為先的工作方針，堅持以學生為主體、以教師為主導，切實加強和改進德育、智育、體育、美育，全面促進學生健康快樂成長，努力形成學生樂學、教師樂教的教學相長的生動局面。

同志們，組織實施好校舍安全工程，事關教育發展，事關和諧穩定。我們一定要以對黨和人民高度負責的精神，全面貫徹落實科學發展觀，堅定信心，振奮精神，真抓實干，圓滿完成中小學校舍安全工程的光榮任務，努力把學校建成最安全的地方，讓廣大師生放心，讓廣大人民群眾滿意！