市長在改渡建橋匯報會發言

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同志們

今天，經市政府研究同意。這里召開農村公路建設暨改渡建橋工作會，會議的主要任務是貫徹落實全省農村公路建設暨改渡建橋現場會議精神，研究部署下一階段我市農村公路建設和改渡建橋工作。市政府對此次會議高度重視，龔建華市長原定親自出席會議，但因臨時有重要安排，特委托我來召開此次會議。剛才，曹幸軍副局長通報了全市這兩項工作進展情況；朱宜民局長對上半年的工作做了全面總結，對下一階段的任務作了具體部署，講得很好，完全贊成，請大家結合各自實際，認真抓好落實。下面，再簡要強調幾點意見。

一、肯定成績。

市委、市政府的正確領導下，2011年上半年。各縣（市、區政府的重視支持下，經過全市交通部門的共同努力，全市農村公路建設和改渡建橋進展順利，呈現出啟動快、動手早的特點。

占計劃74.2%已完工197個項目，農村公路方面。今年省里已下達我市農村公路建設計劃為411個項目1026.3公里。目前已開工305個項目。占計劃47.9%已完成水泥砼路面503.3公里，占計劃49%三項指標與去年同期相比分別提高了5.2%21.7%18.6%基本實現時間過半任務過半。預計到今年年底，全市通水泥路行政村將凈增402個，通行政村達2491個，通暢率將由去年的82.53%提高到98.38%

已建成項目21個，渡改橋方面。市列入農村改渡建橋規劃的共有81個項目。截止目前。建項目20個，已完成招投標即將開工項目22個，正處于招投標階段項目12個，正在開展前期工作的項目6個。81座渡改橋今年可完成40座，完成率達49.35%

二、提高認識。

農村公路和渡改橋建設工作是民生工程的大事。農村公路建設和改渡建橋，首先。事關全市經濟社會趕超發展和百姓民生。近年來，從中央到地方，不斷加大了對農村公路建設和改渡建橋的投資力度，特別是省委、省政府高度重視，今年，又把這兩項工作作為重要指標列入省政府民生工程年度目標責任考核。市委、市政府主要領導經常過問，聽取情況匯報，協調解決問題。市政府在財政十分困難的情況下，保障了對農村公路每公里2萬元的補助，另外又安排了1000萬元用于渡改橋項目補助。

農村公路和渡改橋建設工作是惠民澤眾的好事。修好農村公路和做好改渡建橋工作，其次。才能暢通農村對外通道，優化農村投資環境，促進農村“生產發展”才能方便農民群眾進城經商、打工，擴大非農就業，促進農民“生活寬裕”才能讓農民接受更多的新鮮事物，把先進的文化傳播進來，促進“鄉風文明”才能推進農村城鎮化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”

農村公路和渡改橋建設工作是黨和人民群眾交辦的實事。去年年初，第三。省委、省政府提出，將高速公路、農村公路和改渡建橋擺在同等重要的位置，作為今后一個時期交通建設的三大基本任務”并提出到2012年底，全省除大江、大河、大湖、水庫外的農村渡口要基本實現改渡建橋的目標。現在這項任務既然落在肩上，就要憑著黨性，對黨對人民負責，憑著良心，把這項工作做好。

渡改橋建設工作也是終身追究責任的險事。省政府規定三年時間要建成81座橋梁，最后。這既是千載難逢的機遇，也是一項艱巨的任務，時間緊，要求高，工作量大，改渡建橋工程是百年大計，不能出現任何質量問題，不能留下絲毫安全隱患。要按照省政府9號文件要求，每個項目必須有一位縣級領導掛點，就是因為質量容易出現問題，但質量上又出不得問題。質量責任是終身制的出了問題不管當事人到哪里，都要追究責任。

三、查找問題。

農村交通基礎設施得到明顯改善，雖然我市農村公路建設和改渡建橋取得了明顯成效。省政府、交通廳多次給予表揚，這是對我鼓勵、鞭策，實際上我還存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：

一農村公路方面

國家政策是十一五”期間先解決通行政村公路建設，一是先修路后報計劃。當前。2012年通行政村公路將全部硬化，十二五”期間再進行村民小組公路建設。然而，部分縣市修建了大量的無計劃的組級公路，而且鼓勵加快修建，這是一種錯誤的做法，沒有計劃便提前建設農村公路將會造成嚴重后果：首先是造成工程款大量拖欠情況的發生，形成社會不穩定因素；再者是公路建設質量沒有實施有效監控，質量無法保證。

用通村公路計劃去修建通村民小組公路，二是計劃執行不力。有的縣（市、區擅自調整計劃。造成未通砼路行政村村民多渠道上訪，特別是袁州區，這種情況比較突出。如柏木鄉酌江村、洪塘鎮沙泥坪村等等都是已列入計劃的行政村，而被村民小組的一些支路占用，造成行政村有計劃但又無法完成市政府下達的通村率指標，而且有村委會聯名上訪的事件發生。

原材料把關不嚴，三是建設質量不高。由于農村公路項目從業人員專業技術不強。水穩基層厚度不足或施工工藝不規范等原因，部分項目存在建設質量不高的問題。如：袁州區、萬載縣不做水穩基層直接在老路上鋪筑水泥砼路面的情況較多。

二渡改橋項目

今年改渡建橋項目要全面開工。督查時止，一是建設進度嚴重滯后。首先表現為開工率低。按省政府與市政府簽定的責任狀要求。仍有40個未開工，占全市改渡建橋項目的一半，未開工的項目中，袁州區6個，豐城市9個，奉新縣7個，高安市8個。只有靖安和上高的渡改橋項目已全部開工。40個未開工項目中有22個完成了施工招投標，但由于監理不到位、正處汛期、施工準備不足等方面原因而未開工。其次是正在建設的項目進度慢。萬載的易家垴橋（2005年項目，2007年開工，橋長80余米豐城的付家橋等幾個項目均因建設資金不能及時到位或工程協調不到位等原因，項目時常處于停工狀態。

各縣（市、區也出臺了文件，二是縣級配套資金沒有落實。雖然省、市文件均對縣級補助標準有明確的要求。但從目前情況看，除上高縣撥了100萬配套資金，豐城市給個別橋梁進行了補助外，縣級補助資金均沒有到位。

三是一橋一領導”制度未真正到位。有渡改橋項目的9個縣（市、區掛點縣級領導（分管交通的縣級領導除外普遍未介入所掛項目的具體實施。

主要有焦坑大橋、上基大橋、付家大橋、禾埠大橋等。有的項目在施工過程中就暴露出質量問題，四是工程質量存在隱患。有的項目未經批準就擅自縮短工可批復的橋梁長度。如：萬載縣沙潭橋前階段預制了9片梁，其中有6片因多處貫穿裂縫被報廢；奉新縣盤山橋，設計的墩臺砼標號為C20實際僅達到C12左右，易家垴中橋空心板芯模上浮約10厘米，底部露較嚴重；上高縣的良田橋出現一根樁斷樁，袁埠橋一根樁初步被判定為三類樁等。

四、強化舉措。

農村公路建設要堅持先報計劃后修路，今后。嚴格按下達計劃修路的原則開展工作，不能先修路后報計劃；不能擅自將修行政村的路改為修村民小組的路；不能使用低質材料修路；不能降低修路標準和質量。以上問題，若再發生，市里將視情節輕重，酌情減少修路計劃和配套資金，由此而引發的不穩定因素，由當地政府負責化解。

責任重大，農村渡改橋工作。問題不少，著重針對渡改橋建設過程中存在問題強調“六個到位”

將已列入省渡改橋名錄內的項目，一是領導責任要到位。要強化一橋一領導和項目法人負責制。市渡改橋建設領導小組將按照贛府發〔2008〕49號文件精神。按照項目化、時間表、責任人、質量關等要求，制定一橋一領導和項目法人責任書。責任書內容將包括擔任該項目領導的責任人名單、項目完工的時間要求、工程質量的要求、不能按時完工或驗收不合格的領導責任追究措施。同時，如果項目出現質量問題，責任書將作為追究領導責任的依據。

渡改橋工程能否按時保質完成的關鍵。市級配套資金，二是配套資金要到位。渡改橋的各級配套資金能否足額到位。市政府已作專項安排。只要哪個縣（市、區項目縣級配套資金一到位，市里就下撥哪個縣的配套資金，如果哪個縣的配套資金不能如期到位或搞假動作，一經查實，市里的配套資金一律不給，并且停止審批該縣上報的其他公路建設項目。

要求每個項目都必須確保合理價中標。對于已完成招標的項目，三是招標監管要到位。合理的工程造價是工程質量的重要保證。省里確定的每平方米經費補助標準是經過眾多專家綜合各地實際情況后計算出的標準。市里最近連續發了兩個文件。如中標價格過低，要對過低的造價進行糾偏；對尚未開始招投標的項目，要將招標方案和擬中標的造價幅度報市交通局審批。對拒絕執行市批復意見或弄虛作假的項目業主單位，市政府將扣撥市級渡改橋配套資金。

均必須保證有專職監理人員。監理人員的來源以市公路局所屬的贛西工程咨詢監理公司為主，四是工程監理要到位。每一個在建的渡改橋項目。不足部分人員，從交通系統和建筑行業的退休人員中選派充實。原則上是哪個縣（市、區項目，由哪個縣（市、區自行解決。對于持證上崗的問題，請市交通局盡快與省聯系，請他安排專家來宜組織專門培訓。

做到渡改橋施工全過程監理，五是質量監督要到位。渡改橋工程監理人員要樹立和強化責任意識。如發現質量問題，要及時向項目建設單位提出。對不接受意見，不及時整改的建設單位，經查實確有質量問題的業主單位要將情況逐級上報，主管部門將吊銷其營業執照并按照有關程序予以嚴肅處理。

每月進行一次通報。督查情況要報市四套班子主要領導及分管領導；要送各縣（市、區黨政主要領導及每個項目（一橋一縣級領導掛點領導；要送縣（市、區交通局及業主單位主要負責人，六是調度通報要到位。市交通局要堅持每月三次調度進度（每月10日、20日30日每月組織一次督查。以進一步溝通情況，加快建設，推進工作。

任務艱巨、責任重大、使命光榮。要以深入學習實踐科學發展觀為契機，同志們做好農村公路建設和改渡建橋工作。堅定信心，迎難而上，扎實工作，不斷開創全市農村公路建設和改渡建橋工作新局面，以優異成績向祖國六十華誕獻禮！