鄉村建設土地管理會議發言

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同志們：

今天的會議是個專業性很強的會議，由、他們講，比我講得清楚、透徹。但今天我為什么要講，是因為農村集體建設用地復墾工作十分重要。體現在三點，一是集體建設用地復墾工作是一項走在全市前列的工作。剛才同志介紹了，全市15個區縣在進行此項工作，其它14個區縣的總和還沒有我們多，而且我們的工作是得到了檢查驗收組的肯定的，可見我們的工作是走在了全市前列的。二是集體建設用地復墾是一項促進全區經濟社會發展的大事。土地是不可再生資源，是發展之基、民生之本。全區的發展都要以土地為基礎，土地也是制約我區發展的最大瓶頸之一，因此，解決好土地問題事關我區經濟社會發展大局。三是集體建設用地復墾工作是一項可以取得實際利益的事。這是顯而易見的，增加了用地指標，對于全區，對于鎮街的發展都是有莫大好處的。我區此項工作能走在全市前列，我認為有以下幾個方面的原因，一是很好地研究了政策。對于重大的問題，國家一定會有相關的政策，研究好政策，就能抓住機遇，加快發展。二是把握了規律。發展是遵循經濟規律的，忽視規律，我們就要走彎路，上世紀六、七年代對于我們就是一個教訓。反之，遵循規律，我們的發展就能事半功倍。三是部署早，措施有力。我區此項工作起步早，領導重視，抓落實抓得好，才有今天的成績。今天的會議，旨在進一步統一思想，理清思路，規范管理，繼續加強和推進集體建設用地復墾管理工作。剛才同志和、鎮的同志都作了很好的發言。下面，我在這基礎之上，再講三點原則性的意見。

一、認清形勢，總結經驗，進一步提高對集體建設用地復墾工作重要性的認識

總體來講，我區集體建設用地復墾工作開局良好，成效明顯，如果4000多畝復墾指標能成功上市交易，將成為我區工業強區、城市發展、新農村建設的有力助推器，值得肯定。

（一）我區集體建設用地復墾是新形勢下解放思想、主動作為的成果。今年以來，全市開展了解放思想大討論活動，解放思想不能只停留在理論上，要落實到具體工作中，集體建設用地復墾工作就是我區解放思想的一個成果。總書記“3.14”總體部署，為勾畫了統籌城鄉發展的宏偉藍圖，賦予了先行先試的重任。作為市重點打造的6個區域性中心城市中距主城最近、位于“一小時經濟圈”核心圈層的，迎來了千載難逢的發展機遇。我區搶抓良機，提出了“建設一江兩岸區域性中心大城市”和“打造千億工業強區”的戰略目標，全區工業化、城鎮化、農業產業化推進步伐不斷加快，用地需求不斷遞增，在國家宏觀調控的大形勢下，土地供需矛盾越來越尖銳，土地供給不足必將嚴重制約全區跨越式發展，為全區“加快”和“率先”發展提供強有力的用地保障迫在眉睫。我區從事國土房管工作的干部職工們以高度的政治敏銳性和行業責任心，不等不靠，解放思想，主動作為，走出去考察學習，沉下去調查研究，積極為區委、區政府建言獻策，在集體建設用地復墾整理方面進行了大膽有益的探索，可以說是為千億工業、城市發展騰出了用地“空間”。

（二）我區集體建設用地復墾已取得初步成效。在區委、區政府的高度重視下，在各相關部門和鎮（街）的參與配合下，在還沒有規范成型的工作思路和政策措施的情況下，我區順勢而為展開了農村集體建設用地復墾。通過廣泛調查研究和反復斟酌，在全市率先制定了規范性文件和具有可操作性的辦法，迅速啟動實施，創造了2個月就完成了4000多畝集體建設用地復墾的“速度”，取得了“增加耕地面積、優化資源配置、助推城鄉統籌”的實效。走在了全市各區縣的前列，得到了國家調研組的肯定，國土資源部也把此項工作寫進了與簽署的《備忘錄》中，引起了市領導的高度重視，許多區縣慕名前來學習取經。我區這一行動，可以說為探索城鄉統籌發展提供了很好的先例。統籌城鄉發展，如果僅僅是簡單的讓農村居民向城市集中，顯然是膚淺的，是不可取的。統籌城鄉發展要取得成功，關鍵是農村居民的生活水平、生活狀況要達到城市生活的水準。而要達到這一點，這里有一個關鍵的東西就是農村的土地要有價值，只有農村土地升值了，甚而農村都有了房地產的概念，農民的生活水平才能真正提高，統籌城鄉才能成功。

（三）進一步認清開展集體建設用地的重要意義。集體建設用地復墾整理就像一根線，一頭系著城市，一頭牽著農村。通過實踐探索，開展此項工作的現實意義已經逐步顯現。一是有利于推進集體建設用地集約節約利用，二是有利于打破工業化、城市化發展土地供給短缺瓶頸，三是有利于保住耕地“紅線”，四是有利于為新農村建設籌集資金，五是有利于促進農業規模化產業化經營，六是有利于發展壯大勞務經濟。所以集體建設用地復墾是“以工促農、以城帶鄉”的重要平臺，是城鄉一體化發展的“加速器”。我們必須要進一步增強以人為本，科學發展的意識，充分認識推進集體建設用地復墾的重要意義，把思想認識進一步統一到加快城鄉一體化和新農村建設上來。

二、正視問題，認真整改，進一步推進集體建設用地復墾工作規范有序

我區在集體建設用地復墾上進行了先行先試，取得了一定成效，市檢查驗收組也認為我區此項工作在全市有示范作用，但是回過頭來認真查擺分析，我區首批集體建設用地復墾存也在著一些不容忽視的問題。

（一）認識上有偏差。盡管區委、區政府就開展集體建設用地復墾工作下發了多個文件、召開了多次會議，但部分鎮（街）黨委、政府認識不到位，并沒有認真貫徹執行。由于沒有認真組織實施，在核查驗收時出現了個別鎮（街）故意帶著核查驗收人員兜圈子，走了兩、三個小時也只看了一個不怎么樣的復墾點等情況，給驗收人員留下了很不好的印象。這個事情，希望引起我們有關鎮街的高度重視，因為它所帶來的影響不僅僅對個這個事情本身，而且它影響整個區的形象，影響我們向爭取支持。鎮街的同志，特別是黨政一把手，不能只看到眼前的利益。做一件事，就要認認真真做好，就要追求完美，要爭取得到上級的支持和肯定。

（二）行動步調不一致。盡管區政府與各鎮（街）簽訂了《集體建設用地復墾整理責任書》，并在鎮召開現場會作了統一的安排部署，但各鎮（街）進展不平衡，在區內初查和核查驗收中，發現部分鎮（街）對這項工作未引起高度重視，不但沒有全力以赴組織實施，甚至還把區財政預安排的資金也部分截留，因投入不足、補償安置不到位，群眾反映強烈，工程進展緩慢，未能如期保質保量完工。

（三）質量有待進一步提高。通過兩次檢查，發現除、等鎮復墾較好、基本達標之外，普遍存在土層厚度不夠、排水不暢、拆房垃圾未清理干凈、沒有土坎或其他一些不能滿足耕作條件的情況。同時，驗收資料的質量也有待進一步提高。比如：圖斑面積與實際面積不符，前后對比照片不一致等。這些都在一定程度上影響了我區開展此項工作的整體形象，同時也直接影響到市核查驗收組對我區此項工作的驗收結果。

（四）存在弄虛作假的現象。通過檢查驗收，也發現有些鎮（街）沒有認真進行調查摸底，有編造方案騙取用地指標和復墾費用的初衷，在發現難以蒙混過關后才要求重新修改方案和上報資料，給全區整體推進此項工作增加了不少困難和額外的工作量。同時，也有部分鎮（街）把集體建設用地復墾當成了“發財”的機會，虛報復墾地塊測繪面積，以期望取得更多復墾費用。

對以上問題，經查證屬實后，區委、區政府將堅決按照責任書上的要求處理，該核減指標的堅決核減，該扣除經費的堅決扣除，該追究責任的絕不姑息。同時，既然開展此項工作意義如此重大，我們的工作已經起步，有了起色，得到了上級相關部門和領導的充分肯定，市委、市政府和相關部門明確提出了要求和期望。我們一定要站在講政治、講大局的角度，正視問題，認真整改，堅決整改，花大力氣整改，要進一步提高認識、加強領導，國土、規劃、建設、財政、農業等部門和各鎮（街）要進一步明確職責、加強配合、協調一致、上下聯動，想方設法保障整改的人力、物力、財力，打一場集體建設用地復墾整改的攻艱戰，堅決把這項工作切切實實做好，做扎實，讓我區的集體建設用地復墾工作真正在全市起到示范作用。

三、理清思路，再接再厲，力爭集體建設用地復墾工作邁上新的臺階

我區的集體建設用地復墾剛開始，相關政策措施及管理辦法還在探索完善中，大家要結合政策法規和上級要求，作進一步的深入探索研究。全區上下尤其是各級領導干部都要站在推進城鄉統籌、保障糧食安全、解決“三農”問題的戰略高度，認真總結我區集體建設用地復墾管理的經驗、問題和教訓，依法做好下一步的工作。工作中要切實遵循以下四個原則：

（一）政府推動，市場運作。集體建設用地復墾，要充分發揮政府的引導推動作用，各相關部門和鎮（街）要研究完善政策措施和工作方案，進一步健全工作機構，加強指導監督。同時，要充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，大力推進多元化投資主體參與集體建設用地復墾，逐步建立政府、農民和投資者的利益平衡機制，充分調動各方面的積極性，切實加快集體建設用地復墾工作。

（二）科學規劃，積極引導。集體建設用地復墾要始終堅持“規劃先行、政策引導、農民自愿、多元投資”的原則。在科學編制新村建設規劃的基礎上，優化住宅布局。通過宣傳發動、典型引路等形式，合理引導人口流向，鼓勵和引導農民向城鎮和新村集中居住。要切實保護農民利益，使農民生產和居住條件得到改善，生活質量不斷提高。

（三）因地制宜，規范操作。各相關部門和鎮（街）要從實際出發，積極探索各種辦法和途徑。對農村宅基地的流轉、農民跨村建宅、棄宅進城、新村建設等問題要進一步認真研究，并依法制定完善切實可行的管理辦法。同時，積極促進農民實現生活保障由依靠土地向依靠現代社會保障制度轉變。

（四）量力而行，逐步推開。各相關部門和鎮（街）要按照相關部門的要求，結合當地財力和農民經濟情況量力而行，選擇條件相對成熟、有工作積極性和有示范效應的地區開展集中復墾試點，按照“集體建設用地復墾、土地開發整理、新農村建設、農業產業化規模經營”四位一體推進，打造亮點，積累經驗。取得經驗后，再視具體情況逐步推開。

同志們，集體建設用地復墾工作事關廣大群眾的切身利益，事關城市建設、農村發展和“千億工業強區”戰略目標的實現，事關統籌城鄉綜合配套改革能否成功，責任非常重大、意義十分深遠。我相信，在區委、區政府的領導下，在各有關部門及鎮（街）的高度重視和精心組織下，我區集體建設用地工作一定能不斷邁上新的臺階。