書記在安置房推介會講話

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同志們：

我先念兩條市委辦公廳《每日信息選編》的信息。第一條：修建市北京西路時承諾的拆遷安置房何時兌現？第二條，還是講的北京西路：怎么不早點辦招拍掛手續，很多被拆遷戶都很急啊，有種被欺騙的感覺。

當然，安置房建設情況復雜，還不僅僅是北京西路的問題。今天再次把市政府今年8月份就下發的93號《通知》印給各位，就是想告訴大家，市政府對安置房的建設已經有明確的要求、詳細的安排，為什么還會出現這樣的事情？想起來，毫不隱晦地告訴大家，我感到臉紅，感到慚愧。我相信，任何一個有責任心、有黨性的同志，當他面對被拆遷群眾這樣的質問，也會感到臉紅、感到慚愧！為什么啊？因為我們的工作沒有做好。我們承諾的安置房，沒有按時兌現交付給群眾。

這次會議，是我到政府工作以來第7次集中研究市政重點工程安置房建設，當然，多數是研究具體的安置房項目。8月份，李軍書記、再勇市長專門在有關情況報告上作出重要批示，市政府辦公廳專門下發了市政重點工程拆遷安置房項目建設的責任分解表。現在快5個月了，落實得如何，推進得如何？本人沒有聽到任何回音，沒有得到什么回應，沒有聽到要幫助協調解決什么問題。我到幾個點看了后，就明白這是為什么了。現在老百姓反映上來了，請黨委、政府過問了！與我看到的情況差不多，進展不好，動靜不大。這樣的結果是什么呢？結果就是老百姓不能按時住上新房。他們在外面臨時租房居住，一年、兩年甚至三年乃至更長時間，自己上班不方便，孩子上學不方便，老人看病就醫不方便。安居才能樂業，房子不兌現，他們就會一直沒有歸屬感，他們就會有意見。將心比心，放在誰的身上誰都會不高興。結果就是要支付巨額的超期過渡費。過渡時間越長，過渡費就越高。同志們，我初略估算一下，兩年翻一倍啊！市的財力本身就困難重重，把大筆資金拿來發超期過渡費，還有那么多的基礎設施、還有那么多的民生項目，還要“兩加一推”，要是都這樣，哪里還有錢建設，哪里還有錢發展？人為造成超期過渡費，無異于犯罪！結果就是黨委、政府的形象受到影響。看起來安置房大部分都是許多平臺公司在建，可實質上是政府的工作。兌現安置房的事，是簽了協議的。黨委、政府帶頭不講誠信，說話不算話，怎么建立誠信社會？水能載舟，也能覆舟。我們說話群眾不相信，今后的工作還怎么干下去？馬上要開全國工商聯十屆五次執委會、全國民營企業助推貴州發展大會，特別是市的黨代會，省、市“兩會”，元旦、春節即將到來，維護穩定促進和諧的任務異常繁重。我們要做的事情是化解矛盾而不是制造矛盾，我們該做的是促進和諧而不是損害和諧。這個才是黨委、政府該做的，我們每天都要有壓力。

當然，安置房建設推進難，其中有客觀原因，但更多的是主觀原因，我看過的幾個點，情況都不理想。所以我們今天召開的會議是推進會，核心就在于“推進”兩個字。工作干得好，肯定就不用推，干得不好才想辦法推。如何推？我強調五點：

第一，通過進一步明確責任來推

市政重點工程安置房本身就是市政重點工程的重要組成部分，哪個工程的安置房沒有建好，這個工程就不能叫真正完工。我記得,我與天華他們就北京東路安置房是不是具有公益性、是不是和道路工程是一個整體的問題回答老百姓時,請了很多法律專家來研究。大家都一致認為，安置房的確是市政重點工程的重要組成部分，具有公益性。因此，市政重點工程的組織機構、領導體制，同樣適用于安置房建設。作為北京東路建設的指揮長，我就必須牢牢盯住百花新苑、東安新苑安置房的建設。作為筑城廣場建設的指揮長，我必須牢牢盯住復興巷、文化廣場這兩個安置點建設，抓好復興巷的拆遷、文化廣場的拆遷。復興巷的拆遷同一中宿舍的拆遷一樣，是嚴格按國有土地上房屋征收工作的要求來實施的，吸取原來的經驗教訓，凡事都要求依法公開。昨天我到南明區研究復興巷最后3戶人的房屋征收工作，征收決定后，近兩百家人僅剩這3戶。有一戶僅有五六十個平方，卻開口要5套房子；有一戶要求把一樓作為營業房安置，把自搭的二樓作為居住房安置。這怎么行！我立即安排媒體對這兩家人公開曝光，公之于眾，依法依規處理。另外一戶是財產繼承人情況復雜，經過耐心的思想工作和周到的服務，今天中午已經簽約。由于那兩戶的位置不涉及安置房主體工程，所以復興巷安置房包括文化廣場安置房在12月份就可動工建設。之所以有這樣的好局面，一是堅持依法和公平、公正、公開。房屋征收工作作為非常重要的群眾工作，不要以為多花錢就能夠將問題解決，人的欲望是無止盡的。五十多平方的房子都要五套新房子。這樣的無理要求怎么能夠滿足。有時候僅用錢不一定買得到平安，要公平正義才能平安，要敢于碰硬才能平安，要多想辦法才能平安。二是形成了高度重視安置房建設的機制體制，南明區、云巖區、市住建局及有關部門，大家認識到位，工作到位，真正把安置房建設放在與工程建設同等重要的位置，很多同志都沖在第一線，大家都積極工作、認真負責。

再回到其他市政工程安置房的建設問題上，一個原則就是，市政重點工程由誰建設，誰就是安置房的責任主體。市政府辦公廳8月18日下發的責任分解表對此已作了明確規定。首先是工程項目建設的業主單位。工程是你們負責的，安置房建設同樣要由你們負責，你們是安置房建設的第一責任人。誰想路一修好就拍屁股走人的，把安置房修好再說。回過頭來看你這個公司，安置房不修好，整個工程的決算也弄不成，你們的盈利、收入，又從哪里來？所以，你們要將問題逐個項目逐個項目地梳理，并且一一提出解決問題的具體措施。其次是涉及到的相關區。市政工程離不開你們，安置房建設同樣離不開你們。要建安置房，沒土地是不行的。所以，區里必須負責把地交出來。交地，主要就是要完成征地工作，完成征收和拆遷工作。怎樣完成征收工作、拆遷工作，就是你們應盡的職責。很多事情，不是做不到的問題，而是做不做的問題。最后是市的有關部門。每個市政重點工程，不管是領導小組也好、指揮部也好，你們都是成員單位。在安置房的建設上，我感覺統籌協調還不夠、密切配合也不夠。這個問題，我強調過兩次，住建部門必須負責全面的統籌，各業主單位梳理出來的情況報上來后，住建局要匯總研究，商各相關部門提出計劃、提出建議。各單位也要大力支持，這不是住建部門一家的事，各有關部門不能添亂添堵，否則倒查回來，哪個環節出問題哪個環節負責任。

第二，通過搶抓時間細化措施來推

政府確定的目標是大目標，下發的責任分解表也是一個原則性的責任分解表，各相關單位要根據這個大目標和原則要求，細化各自的工作方案，完善具體的落實措施。所有的安置房建設，都是有時限要求的，底線就是交房時間，現在有的交房時間已經過了。既然過了你們就要排，排出你們現在能夠完得成的時間。安置房建設的所有工作都要圍繞實現這個目標來倒排，落到人頭上。我講的追究責任，不是危言聳聽，如果真的出了事，那就不是想不想追究的問題了。如果因為敷衍塞責、不負責任，造成嚴重后果的，就必須堅決處理。但是，也不能因為追得緊，就忽視法律規定和政策的要求，一味蠻干，那也是不行的。干工作要科學合理地統籌安排布置，真抓實干，系統全面地思考問題。每項工作開展之前，都要全面評估可能出現的各種情況。特別是城市建設工作更為特殊和復雜，需要我們方位感強、記性好、政策法規熟、工作能力強、協調能力強、推動工作的力度大。安置房要建成，必須干哪些事，這些事情怎么干，什么人來干，都要有詳細的措施、都要有明確的安排；什么時候干什么事，什么時間什么事該干完，要算一個明細帳，而且我建議要公開，公開才能接受監督。可是，幾個月過去了，我還沒有看到一份像樣的、詳細的工作方案。當然不是說工作沒做，大家都是做了工作的。這幾個月下來后，要說沒做工作，那是假話，我們也有好的典型，像汽貿城的安置房就做得不錯，配套設施還沒搞完安置房就搞出來了。但既然做了工作，我們就更應該在系統性、科學性上下功夫，科學、詳細、明晰地安排安置房建設。只抓過程不要結果是不對的，只要結果不管過程有時也會事與愿違。就整個安置房建設來講，已經完工待驗收的安置房，要抓緊辦理竣工驗收手續，規劃、住建、消防等相關部門要強化服務意識，提高服務效能，把好安全質量關口，及時辦理相關手續，盡快交到群眾手中，解決一批是一批、消化一批是一批。大家想想，成千上萬的群眾在過渡房暫住，居無定所，都在盼望早日得到安置房。已經完成征地拆遷正在建設的，要把搶抓時間放在首位，加快推進工程進度，在保證質量安全的前提下能快則快；還沒有開工的，要抓緊完善手續，爭取早日開工；拆遷征收工作還沒有完成的，要加大力度、加快進度，想盡一切辦法盡快完成拆遷征收工作。還有些是一點眉目都還沒有的，要加快前期工作，抓緊按照滿足開工的要求，倒排倒推，細化措施，逐一落實。從8月份到現在，有些安置房建設的確沒有一點眉目，那已是極大地不負責任。如果今天我開過會以后，還是照舊的話，那就說不過去了，那就是你的事。

第三，通過強化資金保障來推

在我們梳理統計的安置房項目中，37個項目存在較大資金缺口，建設資金、購房資金、過渡費及超期過渡費等缺口共計72.8億元。我們的市本級財政收入才60多個億、支出是80億多一點，72.8億是什么概念，大家自己算一算。從資金進度安排來看，本月31日前需要到位9.23億元，2012年以后需要到位47.12億元，目前8月31日前應到位而還未完全到位的是16.45億元，足見資金壓力之大。市政工程業主單位要進一步細化資金使用計劃，適宜通過原資金渠道解決的要盡快實現資金到位，抓緊進行協調；適宜采取多渠道解決資金問題的，要加大資金籌措力度。凡是由市級財政負責的資金，特別是馬上就需要的資金，市財政局和各業主單位要排出計劃，做好調度安排，想辦法保證安置房建設的資金需求；需要由區級財政承擔的，各相關區也要想方設法確保；凡是明確由項目單位自籌或通過其他渠道籌集的，要綜合銀行貸款、土地融資等方式，加大資金籌措力度；屬于鐵路資金的，項目業主要向投資主體協調，絕不允許“斷炊”。這里我不再一一說明。原則上，安置房的建設不能因為資金問題受到影響，更不能停下來。

第四，通過抓質量安全來推

安置房好不好，不僅是被拆遷征收群眾始終關注的問題，還往往是拆遷征收工作能不能取得突破的關鍵點。如果安置房對被拆遷征收群眾已經具備相當的吸引力，房屋的質量、安全、配套設施，包括農民的生計問題，能夠得到很好的解決的，達到一流要求的，就會在群眾中樹立良好的口碑。只要安置房在群眾中形成好的口碑，那拆遷征收簽約工作就有更大的“底氣”和把握。而現在群眾普遍反映的是不相信我們的安置房，如果成千上萬的群眾為我們當“義務宣傳員”，說我們說話不算數，安置房沒有信譽，這怎么得了。所以我們要從質量安全做起，通過這些點點滴滴的事情，樹立誠信政府的形象，我們才會有一個拆遷征收的好口碑。這樣，拆遷征收的時候，群眾才相信黨委、政府是說話算話的，做出的承諾是要兌現的，今后的拆遷征收工作才能更好地開展。所以，我們要把建優質安置房作為重中之重的工作來抓，妥善處理好與快的關系，既要建得快又要建得好。按照交房時間節點倒排工期，把搶抓時間放在首位，優化施工組織方案及措施，堅持安全第一、質量第一，群眾生計第一，打造優質工程。同時，還要深化“三創一辦”工作。今天常委會上，李軍書記指出了市政工程建設中存在的一些不文明、不衛生現象，既點了城管部門，又點了住建部門。李軍書記、再勇市長多次強調，絕不能因為重要會議、重要節日就停工。但是工地一定要管好，堅決不允許“拖泥帶水”，建筑垃圾灑出來就要嚴管重罰。但你不能停工，停工怎么能行呢？比如今年要完成的有些市政重點工程，就是因為“畫地為牢”影響了進度。這就需要科學合理處理好各方面關系，不能顧此失彼。重大的節日、活動、會議太多了，如果都要用停工的方式來確保環境衛生，那有關部門的管理就太簡單了，所有工地全部停了，當然干干凈凈。但是，固投任務怎么完成？發展怎么辦？經濟增長怎么辦？所以，既要發展，又要環境衛生，中間靠的就是管理，就是科學合理的措施。

第五，通過創新模式機制來推

拆遷安置問題，有的很好解決，有的情況錯綜復雜、非常困難。對確實困難的，就需要絞盡腦汁、調動一切資源來干。比如，北京東路東安新苑的拆遷，那是市、區資源力量整合，上下齊心協力共同努力的結果。但是總的來看，最好的模式還是“先安置、后拆遷”，書記、市長講過多次，這應該成為今后拆遷安置工作的原則和方向。所以我在想，市一醫幾年前買了100多套房子，市住建局能不能支持市住投公司全部收購，或者市城投集團進行收購，既可以作為安置房，也可以作為廉租房等保障性住房。當然，實現這個模式困難很多，有一些項目市委、市政府一旦定下來，馬上就要啟動，做到“先安置、后拆遷”沒有時間，但起碼做到工程建設和安置房建設同步安排部署或叫“一體化”，在事先沒有安置房時，就只能工程與安置房同步啟動。下一步我們要啟動二環四路城市帶、五座新城建設，特別是貴安新區、雙龍新區等區域，還有到遵義的城市帶，怎么樣按照“先安置、后拆遷”模式又好又快推進拆遷安置工作，是大家都要共同來思考的重大課題。當前非常迫切的是要做好二環四路周邊的拆違控違工作，市委、市政府對此非常強調，書記、市長反復打了招呼，兩辦還下了緊急通知，請大家務必真正當成大事抓緊抓好。在“先安置、后拆遷”和拆遷征收方面也是有好的模式，請住建局好好總結出來、推廣開去，大家參觀學習。沒有壓力就沒有動力。今天明確，建立市政重點工程安置房建設責任追究制度，嚴格按照市政府已經明確的任務責任，倒查倒排倒究，就是要形成倒逼機制，加快推進市政重點工程安置房建設。住建部門要會同督辦督查局開展專項督查督辦，至少半個月要有一次專題報告。審計部門要加強審計，不能業主單位說多少就是多少、報多少就是多少。

最后，我再強調一下群眾工作的事情。在安置房建設面臨諸多困難的時候，群眾工作要及時跟進。一些工作之所以陷入被動，一個重要的原因就是沒有及時向群眾講清楚道理、講清楚情況，讓群眾明白。北京東路安置房的群眾工作，那天我已有明確要求，云巖區馬上就要跟進，要讓群眾滿意。其他安置房的群眾工作也必須抓好。一方面，我們要按照中央、省、市關于加強新形勢下群眾工作和創新社會管理的一系列精神，深入被拆遷、被征收的群眾，做耐心細致的工作，落實好穩控措施，確保不發生越級上訪、群訪、非訪事件。這個工作，不僅相關區要做，業主平臺公司也要做，出了問題，大家都有責任。另一方面，也要按照以人為本的要求，充分考慮被拆遷征收群眾的長遠生計，盡可能地幫助他們解決后顧之憂，在實現實物安置的同時兼顧就業、就學等問題的妥善解決。