市長在城鄉(xiāng)改造和舊改會發(fā)言

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同志們：

一、2011年新型城鎮(zhèn)化建立獲得了階段性效果

2011年，在市委、市當(dāng)局的準(zhǔn)確指導(dǎo)下，我市以新型城鎮(zhèn)化建立為引領(lǐng)，加速“一中間三板塊五組團四支撐”建立措施，城市根底設(shè)備不時完美，城鄉(xiāng)治理和公共效勞程度不時進步，市被授予“全國文明城市”稱號，市城建系總共取得省部級以上表揚13項，圓滿完成了市委、市當(dāng)局下達的各項目的義務(wù)。

（一）中間城區(qū)輻射帶動才能分明提拔。2011年全市共施行市政路途、橋梁、園林、水利等建立項目164項，完成投資98.3億元，新建改擴建路途通車里程到達80.6公里。對中州中路、凱旋路等39條市管路途進行了大修正造，對開元大路等86條市管路途進行了精密化養(yǎng)護提拔，對270條區(qū)管路途、130條背街冷巷進行了達標(biāo)養(yǎng)護，對278個無主管舊房屋小區(qū)情況進行了集中整治；洛河器械段等水系提拔工程順暢施行；新區(qū)龍門大路革新和福民安頓小區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、行政副中間等項目加速推進。建立各類保證性住房35917套，超額完成省定目的義務(wù)。廉租住房累計發(fā)放補助8486萬元，保證堅苦家庭2.9萬戶。市民生涯前提分明改善，城市的承載力、輻射力和帶動力大大進步。

（二）中小城鎮(zhèn)承載承接效果明顯加強。縣城的舊城區(qū)、新區(qū)和財產(chǎn)集聚區(qū)建立齊頭并進。2011年縣城舊城革新項目開工149個，完成投資84.1億元，完成征遷297.8萬平方米，完成各類市政管網(wǎng)187公里；縣城新區(qū)完成投資97.9億元，新開工面積266萬平方米，新建路途228公里，情況分明改善，功用進一步提拔。

（三）新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立穩(wěn)步推進。近兩年來，全市共投入資金70多億元，開工建立新型鄉(xiāng)村社區(qū)156個，建立四層以上住房1291棟，4.8萬余套。可整合村莊301個，集聚生齒52.6萬多人，騰出地盤4.8萬多畝，帶動23.3萬人就業(yè)。

（四）城中村舊城棚戶區(qū)征遷義務(wù)圓滿完成。遵循搬家群眾好處最大化的指點思維，對峙“零違規(guī)、零強拆、零變亂”和“依法、陽光、調(diào)和、平安”的準(zhǔn)則，對全市36個城中村和79個舊城棚戶區(qū)進行了革新，共完成投資300多億元，征遷面積2000萬平方米。洛北城區(qū)共完成征遷面積1217萬平方米，是前十年征遷面積總量的兩倍多。

（五）城市治理程度具體提拔。以創(chuàng)立全國文明城市為載體，理順城市治理體系體例，展開市容專項放哨30多項，累計發(fā)現(xiàn)問題20余萬件，問題處理率到達99%；抓好市政設(shè)備養(yǎng)護治理，加速環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備建立，榮獲“河南省精密化治理進步前輩城市”稱號。

二、當(dāng)時新型城鎮(zhèn)化推進中存在的凸起問題

依照“對準(zhǔn)國際、國內(nèi)一流”的規(guī)范來看，當(dāng)前我市城鎮(zhèn)化建立的規(guī)范不高、速度不快，能拿得出手、在全國可當(dāng)?shù)湫偷牧咙c不多。首要顯示在：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)效果不到位；二是作為新型城鎮(zhèn)化主要環(huán)節(jié)的征遷任務(wù)在前期入戶測量、安頓測算、公開公示等方面不到位，還存在操作不標(biāo)準(zhǔn)、補償規(guī)范不一致、賠償安頓方案不通明、安頓房建立滯后等問題，激發(fā)了單個不不變事情；三是因布置工程較多，加上旱季較長，使施工現(xiàn)場治理不敷標(biāo)準(zhǔn)，粉塵擾民、噪聲擾民、沿路拋灑、帶泥上路等景象仍時有發(fā)作；四是資金缺少問題仍困擾著城建提拔的速度和質(zhì)量，城市運營的理念、思緒、膽略、效能需進一步增強；五是城市治理的長效機制仍不健全，城市精密化治理程度需進一步提拔，等等。

三、2012年加速推進新型城鎮(zhèn)化的時機和責(zé)任

2012年是華夏經(jīng)濟區(qū)建立具體推進之年，是我們朝著“福民強市”總體目的邁進的要害之年，也是“城建提拔攻堅戰(zhàn)”的要害之年。依照省、市黨代會要求，要成為全省“三化”協(xié)調(diào)開展示范市，要在華夏經(jīng)濟區(qū)建立中有更大擔(dān)任，必需加速推進新型城鎮(zhèn)化建立，責(zé)任嚴重。然則，我們也面對著良多時機。起首，市委、市當(dāng)局高度注重城鎮(zhèn)化建立，市委經(jīng)濟任務(wù)會議明白把“繼續(xù)提拔城市形象、加速新型城鎮(zhèn)化歷程”作為一項主要任務(wù)，經(jīng)過城市建立的大跨越、大提拔，完成保增進、促民生、保不變的目的。其次，面臨嚴肅的全球經(jīng)濟情勢，國度將持續(xù)施行積極的財務(wù)政策和穩(wěn)健的錢幣政策，出力添加投資、擴展內(nèi)需，加大對根底設(shè)備建立和保證性住房等范疇的投入。第三，華夏經(jīng)濟區(qū)上升為國度計謀，作為副中間城市，省委、省當(dāng)局必定在政策、資金等方面賜與支撐。我們要掌握時機，堅決決心，起勁破解城鎮(zhèn)化開展中的難題，繼續(xù)提拔城市形象和檔次，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體。

四、2012年新型城鎮(zhèn)化建立的重點任務(wù)

（一）完美中間城區(qū)功用，加速施行一批根底設(shè)備建立項目。依照城市第四期總體規(guī)劃要求，環(huán)繞洛北城區(qū)加速提拔、大新區(qū)加速建立、洛偃板塊加速聯(lián)接推進，2012年共施行根底設(shè)備建立項目178項，概算投資271.7億元；個中洛北城區(qū)施行城市根底設(shè)備建立項目106項、完成投資54億元。東環(huán)城路、南環(huán)城路要力爭在本年歲尾前局部路段通車；西環(huán)城路高新區(qū)段力爭完成路基總工程量的35%，澗西區(qū)段建成通車；310國道改擴建工程（北環(huán)城路）7月底全線通車；九都路疾速路力爭早日開工；濱河路歲尾前根本完成通車；新區(qū)龍門大路、瀛洲東路、陳譚路中段等工程牡丹文明節(jié)前通車；唐宮路、麗春路等斷頭路打通工程歲尾前建成通車；對100個無主管破舊小區(qū)進行綠、亮、凈、暢綜合整治。抓好洛偃疾速通道等32條路途綠化工程和洛浦公園革新提拔工程，持續(xù)施行“滿城皆牡丹”工程，打造名副其實的牡丹花城。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，加速縣城和小城鎮(zhèn)建立。依照縣城老城區(qū)、新區(qū)、財產(chǎn)集聚區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，連系村莊結(jié)構(gòu)規(guī)劃，2012年縣城城中村和小城鎮(zhèn)建立完成革新項目120個，完成投資66億元，征遷面積260平方米；縣城新區(qū)建立開工面積165萬平方米，新修路途220公里，完成投資77億元，實在加強縣城內(nèi)在式開展的綜合承載才能和吸納才能。

（三）明白建立規(guī)范，加速新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立。落實市委、市當(dāng)局關(guān)于加速全市新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立的指點定見，依照“三個集中”、“六個一體”要求，連系構(gòu)造調(diào)整、地盤流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅行“三篇文章一同做”，依照分類推進的準(zhǔn)則，科學(xué)編制新型鄉(xiāng)村試點規(guī)劃，在中間城區(qū)、新區(qū)的“九加一”地域和“五組團四支撐”的縣城、財產(chǎn)集聚區(qū)、旅行景區(qū)、移民新村等區(qū)域開工建立大型社區(qū)100個。

（四）加大征遷力度，加速舊城革新建立措施。承接2011年征遷任務(wù)優(yōu)越殘局和強力推進的好態(tài)勢、好氣焰，一是要以安頓房建立為重點，確保2011年已開工的26個和2012年擬開工的25個城中村革新項目安頓房按工夫節(jié)點建立，使返遷群眾按征遷合同商定按時入住，起勁把安頓房建成精品工程、樣板工程。二是2012年施行革新項目72個（舊城革新26個，城中村革新25個，棚戶區(qū)革新21個），個中洛北城區(qū)要完成投資300億元，確保完成征遷面積1080萬平方米，爭奪完成征遷面積1300萬平方米，開工面積1000萬平方米，完工面積400萬平方米。

（五）理順治理體系體例，進步城市精密化治理程度。依照上一年12月12日毛書記對城市治理任務(wù)的要求，繼續(xù)提拔精密化治理程度，穩(wěn)固全國文明城市創(chuàng)立效果。一是進一步理順城市治理體系體例。依照“重心下移、屬地治理”的準(zhǔn)則，構(gòu)成市為中心、區(qū)為重點、街道為根底、社區(qū)共同的城市治理形式，凸起街道、社區(qū)在城市治理中的效果。二是加速數(shù)字化城市治理系統(tǒng)建立，歲尾前建成投用。三是對峙展開市容次序、情況衛(wèi)生、文明工地創(chuàng)立等專項整治運動，使城鄉(xiāng)相貌真正獲得提拔。四是持續(xù)抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)備的建立和晉級革新，展開生涯渣滓分類搜集試點任務(wù)，確保市容情況更潔凈、更有序。

（六）環(huán)繞民生改善，強力推進保證性住房建立。在確保全市61個征遷安頓房加速建立的還，開工建立各類保證性住房24801套。住房公積金掩蓋面到達86%，資金運用率到達72%。仔細落實國度房地產(chǎn)調(diào)控政策，做好房地產(chǎn)開拓建立環(huán)節(jié)的全進程監(jiān)管，全年完成商品房投資105億元。

五、確保新型城鎮(zhèn)化順暢推進的保證辦法

（一）增強規(guī)劃治理，凸起規(guī)劃引領(lǐng)效果。力爭上半年第四期總體規(guī)劃獲批。高程度編制中間城區(qū)、縣城、財產(chǎn)集聚區(qū)、中間鎮(zhèn)等各類規(guī)劃，樹立全掩蓋的規(guī)劃系統(tǒng)。組織好《中間城區(qū)與周邊五條疾速通道沿線綠地景象規(guī)劃》、《市10個收支口節(jié)制性具體規(guī)劃和景象設(shè)計》、《城市亮化專項規(guī)劃》、《牡丹元素雕塑設(shè)計》等50余項專項規(guī)劃的編制，制訂好全市新型鄉(xiāng)村社區(qū)布點規(guī)劃和具體規(guī)劃，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化安康、有序開展。

（二）抓住政策時機，確保建立用地需求。地盤瓶頸制約是推進新型城鎮(zhèn)化面對的最浩劫題。要用好保證性住房和嚴重項目建立用地獨自組卷上報的政策，爭奪相關(guān)用地方案由國度和省裝備。應(yīng)用好城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤、人地掛鉤政策，爭奪獲批建立用地增減掛鉤目標(biāo)1萬畝，全年力爭新增建立用地2.5萬畝。歲尾前完成全市鄉(xiāng)村集體地盤一切權(quán)確權(quán)注銷發(fā)證任務(wù)，為運用權(quán)流轉(zhuǎn)打下堅實根底。以鄉(xiāng)村地盤綜合整治為載體，將鄉(xiāng)村村莊、根底設(shè)備建立和公同事業(yè)、鄉(xiāng)村財產(chǎn)開展等用地，歸入地盤整治規(guī)劃和整治項目規(guī)整齊并施行；探究新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立用地目標(biāo)先運用后核銷的治理方法，確保“村民”改“居民”后的正當(dāng)權(quán)益。多策并舉，確保城鎮(zhèn)化建立的合理用地需求。

（三）強化運營城市，破解建立資金難題。新型城鎮(zhèn)化可否加速推進的要害，是要處理“錢從哪里來”的問題。一要充沛發(fā)揚財務(wù)資金“四兩撥千斤”的效果；二要實在做到以運營城市為投資主渠道，仔細落實洛政辦〔2009〕76號、洛政〔2011〕110號和洛政辦〔2011〕166號等文件要求，做強做實城投、文投、交投、園發(fā)等投融資平臺。積極吸引社會資金參加新型城鎮(zhèn)化建立，構(gòu)成多元化的投入建立格式。

（四）加速高速和疾速通道建立，完成城鄉(xiāng)交通一體化。加速中間城區(qū)與“五組團”之間的疾速通道建立，構(gòu)成半小時經(jīng)濟圈。個中洛偃疾速通道顧縣至鞏義段上半年建成通車，洛伊疾速通道歲尾前全線通車，洛吉疾速通道二期黃河大橋下半年開工建立，完成投資3億元，洛新疾速通道上半年完成前期手續(xù)報批，洛宜疾速通道市區(qū)段牡丹文明節(jié)前建成通車，新310國道完成投資5億元。中間城區(qū)與“四支撐”縣城之間的4條6段高速公路方案完成投資81.6億元，使中間城區(qū)與周邊的聯(lián)絡(luò)愈加嚴密。完成鄉(xiāng)村公路建立120公里，橋梁1000延米。徹底改善城鄉(xiāng)居民出行前提。

（五）科學(xué)布置，加速項目推進。對2012年新型城鎮(zhèn)化中中間城區(qū)、縣城、新型鄉(xiāng)村社區(qū)三大建立義務(wù)中的每項任務(wù)，樹立臺賬，明白工夫節(jié)點，倒排工期，展開專項舉動，經(jīng)過一個又一個集中舉動，完成一個又一個既定目的，推進各項任務(wù)邁上一個又一個新臺階。

（六）增強征遷治理，確保“零違規(guī)、零強拆、零變亂”。要在完成群眾好處最大化的根底上，公開、公平、通明、陽光操作，每個項目都要做到“四公開三公示一監(jiān)視”，實在維護被征遷人的正當(dāng)權(quán)益，做到搬家群眾、開拓業(yè)主和當(dāng)局規(guī)劃“三稱心”，力爭讓一切拆遷群眾自動搬家、早日喬遷。

（七）嚴厲督覆按核，確保任務(wù)落實。依照“作風(fēng)改變年”運動總體要求，實在用好公開、暗訪、問責(zé)機制，實在處理作風(fēng)、效勞、效能等方面存在的問題。對峙一線批示、靠前批示，實時發(fā)現(xiàn)問題，限日整改。一是接納周放哨、月講評排序、季審核、半月新聞、每月常委會報告請示、季度最末縣（市、區(qū)）亮相以及任務(wù)推進會、現(xiàn)場會等方法，確保任務(wù)獲得有用落實。二是實時兌現(xiàn)獎懲。2011年，市當(dāng)局拿出7000萬元，對城中村革新成果凸起的城區(qū)賜與了重獎。2012年，市里將進一步加大獎勵力度。然則對任務(wù)推進不力、不克不及按時完成義務(wù)的，將啟動責(zé)任追查機制，嚴厲問責(zé)。