城鎮改造會上領導發言

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今天，在縣鎮和市鄉的所見所聞，相信大家都受到了啟迪。剛才，市鄉、縣鎮作了發言，特別是交流了如何引進民間資本進行場鎮改造的經驗，市建委副主任袁輝通報了全市一般場鎮改造工作進展情況。關于總的工作部署在4月份的工作會上我已經講了，今天不再重復。下面，我講三個方面的問題。

一、到縣鎮和市鄉學什么

通過今天實地考察縣鎮、市鄉，我感到至少有6條經驗值得借鑒和學習。

第一，學習與創新結合得好。比如說鎮，據援建鎮同志介紹，鎮的很多理念來自寬窄巷子，是在研究寬窄巷子的基礎上，結合藏羌文化進行規劃設計的。鄉也學習借鑒了全市統籌城鄉綜合示范項目許多經驗，所以學習借鑒很重要，希望大家要以平和、虛心、開放的心態來學習別人的經驗，并結合本地實際進行創新。

第二，規劃“四性”體現得好。這兩個點體現形式不一樣，鎮是集中體現，鄉是分散體現，但都體現了“四性”。一是發展性，兩個鄉（鎮）都以旅游業為其主導產業，同時鄉還堅持發展三木藥材、獼猴桃、冷水魚，可持續發展性更強。二是多樣性，鎮建筑風貌體現的是藏羌文化風貌，鄉體現的是現代時尚風貌。三是相融性，不管是鎮還是鄉，與當地的山水和文化都是相融的。四是共享性，兩個鄉（鎮）都體現了基礎設施共享性要求。

第三，建設細節注重得好。鎮的很多建筑細節方面做得非常好，如借鑒李冰治水經驗建設的淺灘和水壩，并將水引到場鎮。路面用的是水泥路面，經過打造，根本看不出來，粗看還以為是石板。墻面看起來是泥墻，實際是用水泥混合材料，貼的磚，看起來是石材，實際也是用泥土燒制的。連門牌號都很精致，看起來是木制品，其實用的是佛山的陶瓷。不得不佩服廣東人對建筑細節的講究，細節決定成敗，細節體現品位。

第四，環境景觀美化得好。鎮打造的羌寨，占地120畝，其中建筑只用了60畝，另外60畝修建公共廣場和進行道路綠化，綠化處理得非常好，如：草和花搭配，與歐洲古鎮差不多。鄉道路兩側能夠綠化都綠化了，草和花也結合得非常好。

第五，錢從哪里來解決得好。鎮和鄉都是用的外來資金，這是共性，不同的是鎮打造充分借助廣東省援建這一機遇，用了10.7億對口援建資金。鄉是用好了災后聯建政策，引進了13個民間項目，總投資33億，今天我們看到的完工項目，總投資還不到10億，到了年底鄉還會有更大的變化。應該說鄉模式更具推廣性。市場經濟是開放的經濟，只缺思路不缺錢，只要你能設計出一個合理的盈利模式，全世界的資本都會涌向你，鄉就是利用自身的旅游資源設計出一套盈利模式，所以民間資本就來了。我們其他場鎮的資源和區位，有的不如鄉，也有的優于鄉，關鍵大家要從自身的實際情況想辦法。

第六，發動群眾參與做得好。這兩個鄉（鎮）都非常重視充分調動廣大群眾的積極性，深入宣傳，廣泛動員，發動群眾參與做得好。

二、怎么學縣鎮和市鄉的經驗

市委、市政府決定，分5年完成全市一般場鎮改造，今年啟動了50個一般場鎮改造，實現這一目標時間緊、任務重。因此，必須要從實際出發，充分借鑒鎮和鄉的經驗。

第一，突出體現規劃“四性”。關鍵是如何從自己的實際出發來體現“四性”，照搬肯定不行，要從當地的“四性”出發，這也是考驗我們的地方。這個階段都還在做規劃，今天開闊視野后，大家回去要進一步優化提升我們的規劃。我們用五六個月搞規劃差不多了，大改場鎮要長些，下個月底我們把小改、中改場鎮規劃和工作推進思路集中交流一次。

第二，突出建設細節創新。如，每個場鎮要有個標志，這是我去澳大利亞、新西蘭考察的收獲，每一個場鎮都有游客接待中心。我們這50個場鎮都要有自己的標志。現在很多場鎮停車是個大問題，我在新西蘭看到每個場鎮都把這一問題解決得好。

第三，突出公共設施相對集中的建設和布局。大改的鄉鎮必須落實，中改的盡量落實，小改的盡量彌補。鎮5個廣場，每個廣場并不大，但各有特色。

第四，突出綠化景觀打造。與基本建設相比，綠化花不了多少錢。只要你用心，可以花小錢干大事，把裸露的土地都種上花花草草，一下子品位就不一樣了。

第五，突出用好政策盤活資源。解決錢從哪里來的問題。市上只有五千萬，剩下的數以億計的錢就靠大家八仙過海各顯神通。一等聰明人要政策，二等聰明人才要錢，全市七年的城鄉統籌實踐，已經出臺了不少政策，這次市上為了推動一般場鎮改造又出臺了一個主體文件，6個配套文件，你們要把市上的文件消化好。干部的本事就是要體現在用好民間資本上，所以我希望大家用好政策，盤活資源，解決好錢從哪里來的問題。

第六，突出做好群眾工作這一基礎工程。場鎮改造根本目的是為了場鎮的可持續發展，增強場鎮吸引力，改善場鎮居民生活環境，提高場鎮居民生活質量，因此要在制定好政策基礎上，深入細致地做好群眾工作，確保社會穩定。

三、如何檢驗學習和工作成效

成府發〔〕15號文件已對場鎮形象性改造（小改）、場鎮功能性改造（中改）、場鎮開發性改造（大改）提出了不同的目標和要求，歸納起來就是規劃要有特色，基礎設施要相對完備，公共服務要上一個臺階，產業要可持續發展，場鎮管理和景觀要有大的變化，經驗要具有可復制性。