市長在敬老院構建會發言

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同志們：

2011年，全市89個鄉村敬老院建立項目悉數按期竣工，組織新入住五保白叟3454人，五保集中供養率已到達30.1%，圓滿完成了當局下達的任務義務。2012年，但愿經由各縣（市、區）的通力合作，相同圓滿地完成義務。方才，市民政局李仁發局長傳達了《市人民當局辦公室關于印發市2012年鄉村敬老院建立任務方案的告訴》，這個方案是經市當局研討經過的，對2012年鄉村敬老院建立任務提出了明白的要求，各縣（市、區）必然要仔細進修，并不折不扣地落實。下面，我就實在做好全市敬老院建立任務再強調以下五點定見。

一、充沛看法增強鄉村敬老院建立的主要意義

黨的十七大提出要實在增強以民生為重點的社會事業建立，愈加表現了黨中心以報酬本、民生為重的在朝理念。鄉村五保供養對象作為當時鄉村居民中最非凡、最堅苦、最弱勢的群體，保證好他們的生涯既是中華民族尊老喜歡老傳統美德的表現，也是各級黨委和當局義無反顧的責任。跟著鄉村經濟社會的開展，鄉村五保供養任務獲得了不時完美和進步。2010年以來，國務院新修訂的《鄉村五保供養任務條例》和當局公布的《施行〈鄉村五保供養任務條例〉方法》陸續施行。做好鄉村五保供養任務不單是義無反顧的責任，更是司法律例付與我們的職責。假如當局做欠好這件事，就是當局缺位，不依法做事。新的條例和方法順應我國鄉村經濟社會變革開展的新情勢，對傳統鄉村五保供養準則進行了具體變革，將鄉村五保供養對象歸入了公共財務的保證局限。委、當局延續三年把進步五保集中供養率列入擬辦妥的關系人民群眾親身好處的十大實事；市委、市當局也把這項任務列入了2012年擬辦妥的關系人民群眾親身好處的十大實事，并依據我市實踐，提出：本年我市五保集中供養率在11年到達30%的根底上再進步15%，到達45%；爭奪“十一五”末使全市鄉村五保集中供養率到達75%以上。可以說，市兩級當局對鄉村敬老院建立任務高度注重，嚴厲要求。因而，各級各有關部分要充沛看法加速鄉村敬老院建立的主要性和需要性，接納實在有用辦法，扎扎實實做好這項任務，確保2012年全市鄉村五保集中供養率到達45%，為完成老有所養的目的奠基堅實根底。

二、實在做好敬老院建立項目規劃

依照鄉村五保集中供養率到達45%的目的要求測算，2012年，全市還需新增集中供養五保對象3711人、新建房子2181間、新增床位3711張（個中，禹州市需新增房子72012間新增床位1204張，長葛市需新增房子328間新增床位557張，縣需新增房子292間新增床位495張，鄢陵縣需新增房子363間新增床位619張，襄城縣需新增房子452間新增床位768張，魏都區需新增房子6間新增床位10張，開拓區需新增房子21間新增床位37張，東城區需新增房子11間新增床位17張）。要完成這一建立義務，搞好項目規劃是前提。市民政局擔任制訂全市敬老院建立總體規劃，并依照“爭奪‘十一五’末全市鄉村五保集中供養率到達75%以上”的目的，制訂分年度建立方案。各縣（市、區）要在對轄區鄉村五保集中供養情況查詢摸底的根底上，本實在事求是、量體裁衣、資本有用應用、科學規劃、合理結構的準則，制訂出實在可行的總體規劃和建立方案。詳細建立項目要依照以鄉鎮敬老院改建和擴建為主、有前提的當地要建立適度規劃的中間敬老院為輔、以在遙遠山區有方案地建立敬老院分院為增補的要求，在情況較好、交通便利的當地合理選址，并將需新增的房間數和床位數落實到各個詳細建立項目上。近年來的理論標明，村級敬老院因為規劃小、供養對象少、根底設備差，治理效勞程度低，曾經對鄉村五保集中供養任務發生了不良的影響。為進步效勞治理程度，推進敬老院完成規劃化、集中化，從目前起，要限制村級敬老院開展，倡導有前提的縣（市）建立中間敬老院。為確保完成45%的集中供養率，要充沛應用原有的資本，2012歲尾前要確保11年前建成的敬老院入住率到達100%；還，2012年新建的敬老院要確保按期入住終了。關于鄉村敬老院建立用地問題，民政廳、財務廳《關于增強鄉村敬老院建立、進步五保對象集中供養率的告訴》（〔2010〕110號文件）已有明白規則，縣、鄉當局可以對現有閑置房產，接納無償劃撥等方法來處理敬老院建立的用地問題，也可與空心村整頓、村莊革新連系起來，處理用地目標。

三、積極籌措落實敬老院建立資金

籌措落實敬老院建立資金，是搞好鄉村敬老院建立，完成進步鄉村五保對象集中供養率目的義務的要害。敬老院建立資金的投入問題，民政廳、財務廳〔2010〕110號文件也有明白規則，總的準則是“以縣級財務投入為主，轄市按必然比例予以津貼，財務依據各地敬老院建立完成狀況賜與恰當津貼”。各縣（市、區）要及早規劃，積極請求建立資金。連系我市實踐，我市的敬老院建立資金首要從5個方面處理：一是縣（市、區）自籌，各縣（市、區）要將敬老院建立資金列入財務預算。還，各縣（市、區）要積極向上級請求立項，積極爭奪國度資金，建立一個中間敬老院，有前提的再建立若干個鄉鎮敬老院。有集體運營企業的鄉鎮，可以從集體運營企業收入中列支一局部資金。二是市財務、民政部分要積極向里爭奪項目建立資金支撐，減輕縣（市、區）敬老院建立資金缺乏的壓力。三是市本級財務布置必然的資金，用于以獎代補。本年市里曾經決議籌措300萬元資金用于以獎代補。四是充沛發起社會力氣積極投資和興修敬老院，指導民營企業和小我向敬老院投資；可以思索用冠名等方法吸引社會投資。五是各地要充沛發掘整合各類資本，合理應用閑置的辦公場地、黌舍、衛生院以及破產關閉的企業房產等資本，經過維修正造，作為敬老院運用，然后降低本錢，處理建立資金缺乏的問題。

要增強資金運用治理。各縣（市、區）、有建立義務的鄉鎮都要設立敬老院項目建立資金專用賬戶，嚴厲資金治理，確保專款專用、封鎖運轉。鄙人撥建院款時，要依據工程進度分批撥付。財務、民政等部分要對資金運用狀況進行全程監視反省，根絕貪污、調用等違法違紀景象發作。

四、標準提拔敬老院治理效勞程度

當時，跟著鄉村五保集中供養人員的添加，對敬老院治理效勞的要求也越來越高。有些敬老院根底設備、配套設備不到位，效勞程度跟不上，形成了不良影響。因而，要準確處置好建立與治理的關系。敬老院建立是進步五保集中供養率的根底，為更多的五保白叟供應優質效勞是建立敬老院的主旨和目標。要一手抓建立，一手抓治理，兩手都要硬。詳細要做好四項任務：一是要落實敬老院治理經費。依照《市人民當局關于進一步落實鄉村五保供養政策進步集中供養率的告訴》（許政〔2010〕42號）要求，治理效勞人員的工資、福利待遇不得低于本地最低工資規范，并逐漸樹立天然增進機制，做到按月發放。五保供養效勞機構所需的治理資金，按昔時預算，由縣、鄉財務各承當50%，依照用款進度，由縣、鄉財務撥入鄉村五保供養效勞機構；二是要選配好敬老院任務人員。依照集中供養對象的比例，選擇那些可以喫苦耐勞、仔細擔任，有喜歡心、樂于貢獻、本質較高的人員擔任敬老院任務人員；三是要增強敬老院任務人員培訓。經過培訓，實在進步敬老院任務人員治理程度和營業本質；四是要完美敬老院治理準則。以完好、標準、嚴厲的準則，保證五保供養任務的有序展開。還，還要經過一致審核認定，對敬老院執行品級治理，評選示范、甲級、乙級敬老院；逐漸樹立完美品級治理與效勞人員工資掛鉤浮動準則，激起效勞人員的積極性；不時進步敬老院的治理效勞程度，給五保白叟供應一個溫馨、安康、調和的寓居情況。

五、狠抓任務落實

要依照《施行〈鄉村五保供養任務條例〉方法》規則，鄉村五保供養效勞機構由縣級人民當局擔任組織建立；鄉鎮人民當局詳細擔任組織本行政區域內鄉村五保供養效勞機構的建立、治理任務。因而，各縣（市、區）、有關鄉鎮當局要實在負起應盡的職責，把敬老院建立任務變為盲目行為，當局首要指導要負總責，分擔副職詳細擔任；縣、鄉、村三級要層層簽署敬老院建立項目責任書，做就任務明白，責任到人。

當局各相關本能機能部分要仔細實行職責，增強溝通協調，搞好協作共同。市民政部分作為鄉村五保任務的營業主管部分，要實在擔負起敬老院建立的統籌規劃、綜合協調、治理監視的責任，縝密擺設，精心施行；財務部分要依照民政部分提出的資金用處和規范實時籌措、撥付敬老院建立資金；監察、審計、建立等部分要積極搞好共同。

為抓好任務落實，依據第23次當局常務會議研討確定的定見，要對2012年一切敬老院建立項目執行臺帳治理，3月底前完陋習劃、選址、資金籌措和投標任務；“五一”前要悉數開工建立；10月底前悉數完工，各類設備配套到位，交付運用；11月底前悉數入住，完成集中供養目的義務，入住率到達100%。民政部分要依照總體工夫要求，連系工程進度，搞好敬老院建立進度計算上報和項目觀摩任務。并分四個階段對各地任務發展狀況進行排名，對進步前輩的縣（市、區）進行表彰、對掉隊的縣（市、區）進行傳遞批判。市民政、財務、監察、審計等有關部分要構成督查組，從5月份起，對各個敬老院建立項目標資金落實及運用、工程進度和質量等狀況，按期或不按期進行督查，督查后果向縣（市、區）當局函告，還抄報市當局。對無合理來由不克不及如期完成義務的，市監察部分要依照效能責任追查相關規則對責任人執行責任追查。市當局將于2012年12月上旬組織具體反省驗收。

會議完畢后，各縣（市、區）要依照市當局要求，連系本身實踐，依據當地的建立義務，抓緊制定2012年鄉村敬老院建立定見，落實建立資金，明白資金起原，并列入財務預算，于元月30日前以縣（市、區）當局正式文件方式，向市當局正式申報2012年各縣（市、區）的鄉村敬老院建立任務方案。

總之，本年的敬老院建立工夫緊、義務重，各縣（市、區）要實在進步看法，接納得力辦法，確保2012年敬老院建立義務和五保集中供養率圓滿完成。