副書記在全縣城鎮建設動員會講話

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同志們：

一、總結成績，凝聚士氣，增強做好城鎮建設工作的使命感和責任感

幾年來，我縣城鎮面貌日新月異，取得的成績有目共睹，極大地改善了環境，推動了發展，得到全縣人民群眾的廣泛認可和支持。2010年，我們繼續按照“大手筆規劃、大資金投入、大力度拆遷、大規模建設”的原則，以改善人居環境為重點，以籌辦養生文化旅游節為重要載體，充分調動各方力量，克服了項目多、工期短、拆遷量大等困難，加大財政投入力度，實施了道路拓寬改造、棚戶區改造、公園廣場建設、大溝治理等民生工程，圓滿完成了既定的各項建設任務，是我縣城鎮建設史上投入規模最大、實施項目最多、發展速度最快的一年。一是以群眾關注為著力點，全力推進市政工程建設。

完成63條街路硬化改造，硬化面積5.7萬㎡，鋪裝道板6.7萬㎡，建設公園廣場2個，安裝路燈118盞、邊石3.3萬延長米，建設橋涵11座，鋪裝雨水管線4818延長米，修復破損路面、人行道板8600㎡，城鎮主次干道、巷道硬化率及人行道板鋪裝率分別達到100%、65%和80%。重點對鐵通公路縣城過境段和衛東路南段進行升級改造，打造高標準街路。對東、西大溝進行改造，有效解決了排水不暢、環境臟亂差問題。二是以完善城鎮功能為著力點，全力推進基礎工程建設。實施污水處理廠、集中供熱擴網、新供水廠等重大基礎工程建設，增強城鎮承載功能。對老城區污水處理廠工藝進行改造，實施了CASS池、辦公樓、鍋爐房等工程。完成日供水能力萬噸的新水廠建設，鋪設供水管線39.7公里。啟動垃圾處理場工程和城鎮管道燃氣項目。完成集中供熱擴網改造工程，鋪裝一、二級供熱管線7560延長米，集中供熱新入網35萬㎡，總面積達到95萬㎡，讓群眾住上了暖屋子。三是以老城區改造為著力點，全力推進城鎮開發建設。完成了松林小區、盛世花園一期、大眾二期、水韻紫城二期、陽光小區、紅星小區3號樓、福山家園二期開發建設工程，建設商服住宅樓25萬㎡，城鎮住宅樓總面積達到147萬㎡，其中建設廉租房60套3000㎡，群眾住房條件明顯改善。規劃了8個棚戶區改造項目，啟動了東風小區、盛世花園（二期）棚戶區拆遷工作，現東風小區已經掛牌出讓。完成40棟25萬㎡既有建筑節能綜合改造，改造任務列哈市縣(市)之首，榮獲省市墻改工作先進縣和全省“十一五”期間墻改工作先進縣稱號。大力推進農村泥草房改造，全年新建磚瓦房1740棟14.8萬㎡，有效改善了農民住房條件。四是以加強管理為著力點，全力推進城鎮環境提升。以“三優”創建活動為載體，完善環境管理機制，治理裸土地面26.7萬㎡，道路、公園、廣場全天保潔，城鎮環境得到極大改善，獲得全市裸土地面集中整治先進集體和城市管理優勝縣稱號。鋪設草坪、建設綠地19.8萬㎡，城鎮綠化覆蓋率38%，實現了全省城市園林綠化先進縣和省級園林城市創建目標。結合首屆養生文化旅游節，開展了“不夜城亮化”和道路交通集中整治。加強建筑市場管理，進一步規范建筑秩序。強化清冰雪督辦督查，加大設施投入，做到以雪為令、雪停即凈。

回顧一年來的工作，我縣人居環境建設呈現出了投資規模、建設速度、推進成效、參與程度前所未有的變化。這種質的變化，不僅是基礎設施的變化，最主要是城鎮發展的框架拉開了，鍛煉了一支過硬的隊伍，積累了工作經驗，增強了攻堅克難的能力。總之，這些成績的取得，得益于縣委、縣政府的正確領導，得益于各部門、各單位的通力合作，得益于廣大干部職工的辛勤努力和無私奉獻。在此，我代表縣委、縣政府向所有參與、關心和支持城鎮建設的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足：一是城鎮建設規劃滯后，基礎設施薄弱，歷史欠帳多；二是城鎮建設投資渠道單一，多元化的籌資體系尚未形成；三是重建設、輕管理的問題不同程度存在，一些鄉鎮沒有專門的管理機構，建管水平落后；四是少數鄉鎮和部門重視程度不夠，環境衛生、清掃保潔、清冰雪等管理機制不完善；五是城鎮改造拆遷難度大，影響老城區改造步伐，等等。對此，我們要提高認識，找準差距，采取有效措施，在今后的工作中認真加以解決。

二、明確目標，突出重點，全面提升城市建設管理水平

城鎮建設事關經濟發展，體現民生，意義重大。今年總的要求是：以縣委十四屆六次全會、縣十五屆人大五次會議精神為統領，以改善人居環境為主線，堅持“大手筆規劃、大資金投入、大力度拆遷、大規模建設”原則，圍繞“四區”發展戰略，科學規劃城鎮布局，加強基礎設施建設，強化城鎮管理，提升城鎮品位，全面提高人居環境質量。重點要抓好以下幾方面工作：

（一）抓好規劃實施監督管理。規劃是城鎮建設和發展的藍圖，是龍頭和依據，更是政府調控城鎮發展的最佳手段。今年我們提出以大眾綜合廣場為拉動，打造東部商貿物流區；以工業園區和新行政中心為拉動，打造西部工業和行政區；以體育中心為拉動，打造北部文化體育區；以螞蜒河沿岸開發為拉動，打造南部景觀休閑區。這是我縣城鎮建設發展規劃的重大突破，明確了總體布局和長遠發展目標，如何把這些構想落到實處，為我們提出了新的課題。要注重規劃的前瞻性。著眼長遠，超前謀劃，舍得花錢，請真正的行家高手來做。寧可“富規劃，窮建設”，也不能“窮規劃，富建設”。規劃要力求科學性。在編制規劃中堅持從實際出發，因地制宜，打造個性，彰顯特色。要有適度超前性。做到大手筆、高起點、不落后，絕不能急于求成、急功近利，也不能因現有人力、財力的限制，就降低規劃標準，堅決避免今天建設、明天改造的問題，給后人留下財富和空間，不留下包袱和遺憾。要堅決維護規劃的權威性。堅持做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、治理一個法。規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權隨意變更。建設主管部門要認真履行職責，把好項目審批的規劃關和檢查關，加強對規劃實施過程中的監督和檢查，嚴格落實責任追究制。所有城建項目必須先規劃、后建設，沒有規劃或不符合城鎮總體規劃的一律不準立項審批，不準開工建設。今年重點要搞好三方面規劃。一要編制好城鎮“四區”建設規劃和控詳規劃，科學規劃經濟、行政、住宅、商服和休閑娛樂等特色功能區，相互配套，相互銜接，為大規模開發建設奠定基礎。二要搞好鄉鎮村屯規劃修編。根據自身優勢產業明確發展定位，有序推進小城鎮建設和中心村建設。三要搞好地下管網規劃，全面掌握給水、排水、供熱、供電、通訊、燃氣等地下管線設施路由現狀，集中繪制成圖，編制長期發展規劃，今后凡不符合規劃的地下管網工程，一律不得審批施工。

（二）加快市政工程項目建設。市政工程項目大多都是群眾看得見、摸得著、事關切身利益的民生項目，全縣上下都非常關注。對外也代表著的形象，是城市的名片，因此必須要打造精品工程。關于今年市政工程項目，會上下發了工作實施方案，任務和目標明確具體，大家要抓好貫徹落實。要重點以縣委全會和縣政府確定為群眾辦實事項目為核心，按照群眾關注、解決民生、打造亮點的要求，加強城鎮基礎設施建設，完善服務功能，增強輻射帶動能力。要實施好東新華街等街路硬化和改造工程。抓好城鎮水系的綜合治理，對山河公園和西大溝進行全面改造，建成集休閑、娛樂、健身等功能于一體的帶狀公園，打造獨具特色的城鎮內河生態景觀。要完善衛東路南段及鐵通公路縣城過境段升級建設，高標準進行綠化，打造精品景觀。要加大“三供兩治”項目的實施。保證新水廠正常運行，改造老水廠，加強水質監測，日供水能力增加到2萬噸；推進集中供熱擴網改造，新增入網面積35萬平方米，保證供熱質量和服務質量；啟動城鎮管道燃氣(一期)建設工程，完成燃氣站建設，入戶3000戶；完善污水廠建設，適時啟動運行；推進垃圾處理場建設，增強城鎮垃圾處理能力。此外，各鄉鎮要認真研究小城鎮建設的思路和項目，加大中心城鎮住房、供水、排水、道路、商業、醫療、教育等基礎設施建設，推進環境綜合治理，完善城鎮功能，增強產業項目和人口集聚。從今年開始，縣政府將小城鎮建設納入考核范圍，對建設投入大、項目多、效果好、管理到位的給予表彰獎勵，成效不明顯的給予通報批評。今年省里要啟動第二批“百鎮”建設試點，加信鎮要科學制定項目建設年度計劃和三年規劃，做好設計、立項、征地、環評等前期工作，為爭取資金和項目做好準備。

（三）大規模推進城鎮開發建設。近幾年來，各地開發建設速度都很快，與我們縣型相近的縣份變化都很大，方正每年開發建設都在40萬平方米以上，雙城、五常等市都在百萬平方米以上，當前我縣商服住宅無論是建設速度，還是總量都相對落后。國家高度重視安居工程建設，今年給我省下達的保障性住房任務由去年的580萬套增加到1000萬套，這個任務最終要分解落實到各市縣，我們要提前有一個心理準備，在棚戶區改造和開發建設過程中充分考慮到這一點，保證廉租房建設比例。省委書記吉炳軒和省長王憲魁都強調要把“三棚一草”改造作為全省民生工作的頭等大事來抓，作為“一把手”工程，作為履行社會管理和公共服務職能的重要內容全力以赴地抓推進。此外，省委、省政府將撤并村屯和小城鎮建設列入今年的工作重點，積極穩妥進行推進。從地緣結構、人口總量、發展出路來看，今年志民書記提出了“萬名農民進城”的設想，雖只是初步想法，但這符合國家和省市政策要求，具有很強的超前性和可操作性。紹濤縣長正在牽頭進行研究相關政策和推進措施，涉及公安、農業、國土、社保、建設、教育、衛生、就業等諸多方面，一旦啟動實施，必將得到省市的政策支持，為城鎮開發建設創造難得的機遇，從而進一步加快城鄉統籌步伐。我縣今年開發建設的重點，一是要加大棚戶區改造力度。完善盛世花園一期、大眾二期、松林小區、陽光小區等建設，達到入住條件，實現開發效果。完成東風小區、盛世花園二期和大眾農資市場建設。要精心研究規劃設計、布局選址、配套建設、土地供應、資金投入等問題，再啟動2—3片棚改拆遷工作，完成掛牌出讓。要強化精品意識。我縣現在的商服住宅開發建設，我感覺過于追求容積率和建筑密度，一棟樓動輒七八十米、有的近百米長；在立體設計上千篇一律，創意不高，沒有層次，缺乏品位；物業管理混亂，質量問題、供熱問題、小區配套問題比比皆是，到現在為止還沒有真正意義上的規范化小區。在這方面，設計、規劃部門要把好關，嚴格審批，打造幾個像樣的精品工程、示范工程。二是要啟動行政服務中心建設。這是一個系統工程，涉及42個黨政部門及公安小學和中心幼兒園建設。目前政法四機關業務用房都已立項，資金已基本到位，政法大廈建設可以先行啟動。要抓緊與開發企業進行聯系，落實土地置換和行政中心建設有關事宜，力爭今年啟動明年入住，帶動西部城區開發建設。三是加快農村泥草房改造。結合小城鎮建設集中用好泥草房改造資金，以玉河鄉小付屯搬遷為試點，探索村屯撤并工作。同時，在縣城大力推進既有建筑節能綜合改造，全年完成10棟住宅樓5萬平方米改造任務，力爭改造10萬平方米。

（四）提高城鎮規范化管理水平。城市“三分建設、七分管理”。高效、協調、有序的城市管理，既是城市現代化的重要內容，又是推進城鎮化的內在要求。因此，既要重建設，更要重管理。要樹立“管理出形象、管理出效益”的理念，從群眾關注的問題抓起，學習和借鑒外地先進經驗，完善城鎮發展的長效管理機制，使城鎮建設與管理工作走向科學化、法制化、規范化的軌道。去年縣委常委會議研究決定組建了新的城管局，探索實行“相對集中行政處罰權”，建立和完善城鎮建設綜合管理體系，解決多頭執法、亂管亂罰、權責不清、行政不作為、推諉扯皮等問題，今年必須要有實際舉措。城管部門要切實承擔起職能，延伸管理觸角，堅持依法行政，嚴格執法，明確重點，突出抓好市容環境、市政設施、園林綠化、公共交通、建筑工地、住宅小區、文化市場、冰雪清運等方面管理。公安、交警、交通、工商、環保、文化等部門和鎮要加大配合力度，采取行政和法律手段發揮各自職能作用。為加強城鎮管理、有效執行規劃，今年要對主要街路兩側新申報的經商業戶實行聯審聯批制度，即在工商注冊審批前，由第一位的審批部門與規劃、城管部門溝通，審查經營項目是否符合城鎮規劃布局，從而做到提前告知、合理引導商業集聚，通過幾年的努力，完善功能分區定位。建設和城管部門要會同工商等有關部門認真研究，盡快拿出辦法，嚴格執行。要夯實全省城市園林綠化先進縣和省級園林城市建設的基礎，實施好城鎮綠化、美化、香化、凈化、亮化工程，進一步提升城市建設品位。要加大對環境衛生設施設備的投入，提高衛生清掃保潔質量，并發揮好社區作用。要進一步整頓物業市場，推動物業和供熱規范化管理。要結合“三優”創建活動，開展城鄉環境綜合整治，繼續開展裸土地面硬化專項行動。重點治理背街巷道、居民社區、城鎮入口、城鄉結合部環境衛生，下大力氣清除生活垃圾、白色垃圾和各種污染物。各鄉鎮、各部門要嚴格落實“門前五包”責任制，突出以交通、衛生、市容和周邊生態保護為重點，加大生活和生態環境改善力度，解決好臟、亂、差問題。

（五）拓寬城鎮建設投入渠道。資金投入是城鎮建設和發展的基礎。城財政投入于鎮建設資金4130萬元，引導社會投資6.3億元。財政投資額度超過歷年，重點投向道路、綠化、公園、廣場等基礎設施建設，這里還有各單位的投入和貢獻。如果單單依靠財政資金來謀劃、建設和管理城市，無疑是杯水車薪，一定程度上也制約了城市建設和發展。近幾來，我縣在棚戶區改造、既有建筑節能綜合改造、集中供熱擴網改造、污水處理廠改造、供水廠建設等方面，通過招商引資、向上爭取、民間資金融入等方式，多渠道籌措了資金，實施了一些重點建設項目。因此，今后實施的市政建設項目，既要看縣財力實際，又要堅持政府引導、市場運作、爭取上級項目和資金的支持，實現投資主體的多元化。重點要加強對土地市場的管理，嚴格執行經營性土地掛牌出讓的有關規定，商業性開發一律實行“政府規劃、土地儲備、計劃供應、招標出讓”的運作方式，增加土地收益，滾動投入城鎮建設，走“以地招商，以地生財，以財建城”的路子。同時，要研究好上級對城鎮建設的投資范圍和相關政策，建立完善的項目庫，儲備一批投資規模較大、拉動力較強、效果明顯的基礎設施建設項目，為破解建設資金難題、拓寬融資渠道、爭取上級支持創造先決條件。

（六）推進全縣生態環境建設。環境既是人類的生存基礎，也是人類的生命線，直接關系到廣大群眾的身體健康和生活質量。“十二五”期間，哈爾濱提出了建成國家環保模范城市的目標，與各區縣（市）簽定了目標責任狀，重點要實施松花江流域、居民區和農村環境綜合整治，推進飲用水水源保護、城鎮污水收集管網、拆爐并網、機動車尾氣治理、畜禽養殖污染防治等項目建設。我縣是國家級生態建設示范縣，搞好生態建設是題中應有之意。但幾年來的效果如何，我想是取得了很大的成績，但存在的問題依然很多，不容盲目樂觀。會前，下發了我縣今年環保治理實施方案，工作任務和責任分工已經明確，會上又簽訂了目標責任狀。在這個問題上，我們態度一定要堅決，把環境保護作為發展的第一立足點、第一增長點和第一競爭點，全面落實責任，推進綜合治理，建立健全組織機構，做到目標分解到鄉鎮、到部門，責任落實到具體人頭。要千方百計完成污染物減排任務，推進重點行業、重點企業污染治理。要全力保障飲水安全，開展飲用水源地基礎環境調查及評估工作，加強飲用水源地環境保護。要繼續推進螞蜒河流域污染治理，抓好流域水污染整治。要嚴格執行項目管理要求，把好環境審批準入關。要大力抓好農村環境綜合整治、畜禽養殖污染治理、農村生活污水和垃圾治理、土壤污染治理等工程，加快爭取環保基礎設施建設，加強農村飲用水源保護，改善農村環境面貌。會后，請學雷縣長牽頭，環保部門負責，督促各有關鄉鎮和部門按照責任狀要求抓緊推進落實，確保完成我縣生態建設各項目標。

三、加強領導，嚴格管理，為城鎮建設提供堅強保障

城鎮建設與經濟社會發展和人民群眾生活息息相關，是一項復雜的系統工程，任務艱巨，責任重大。因此，各鄉鎮、各部門要高度重視，加強對城鎮建設工作的領導，加大督促、落實力度，確保各項任務的圓滿完成。

（一）加強管理，保證質量。要牢固樹立“百年大計，質量第一”的理念，強化規劃、設計、施工、建材、監管、驗收于一體的質量觀念。進一步健全工程質量和安全生產責任制，加大對企業資質、施工合同、建筑市場的整頓和監管力度，實行工程質量終身負責制。對于重點市政工程項目特別是棚改項目，財政、監察、審計等部門要全程介入，從工程規劃、拆遷、設計、報建、招投標、合同、監理等方面嚴格監管，堅決杜絕掛靠承包、違法分包、擅改規劃、降低標準、違規施工等行為。今年縣政府配齊配強了評審中心的人員力量，要充分發揮財政評審的作用，保證質量，壓縮成本。要加強工程驗收管理。對縣財政和各部門投資的市政工程項目，全部由政府組織統一驗收。對房地產開發建設項目，必須要加強供熱、供氣、物業、消防、配套等附屬設施的驗收，不留任何隱患和矛盾。質量問題絕不能姑息遷就，既要嚴把建筑市場準入關，更要暢通清除機制，凈化市場環境。我們的宗旨就是，政策環境一定要寬松，該給的必須給到位；質量管理一定要嚴格，該管的必須管到位，真正打造“百年質量”。

（二）完善政策，依法拆遷。今年國家出臺了新的《國有土地上房屋征收與補償條例》，規定不許政府強拆，全部實行法律拆遷。這對我們的市政建設特別是棚戶區改造帶來了極大的難度，直接影響今年乃至以后的城鎮建設項目的實施。拆遷實質上是一次利益格局的再調整，涉及千家萬戶，很容易出現問題和矛盾。可以說這幾年我們的拆遷工作比較順利，也形成了一套有效的辦法，充分保障了群眾的利益。但對于個別存在的問題，特別是新拆遷條例的施行，法院、建設、國土、棚改、拆遷、法制等部門，現在就要立即研究政策制定新辦法，重點要研究集體土地拆遷補償辦法和實施法律拆遷的程序、時限。當前，首要的必須保證盛世花園二期拆遷的順利完成，確保土地掛牌出讓和建設；保證重點市政工程建設按時間要求完成拆遷，確保工程進度。拆遷工作依法實施是基礎，群眾支持是關鍵。必須做到公平、公正、公開，要講清拆遷改造給群眾帶來的實惠，給城鎮和環境帶來的變化，贏得群眾的理解與支持。要加大私建亂建治理力度，先拆違后拆遷。在依法執行政策的前提下，對別有用心、蓄意鬧事、暴力抗法的，公安機關要不手軟、不遷就、不含糊，堅決打擊。對于個別單位工作人員，涉及違法違紀問題、幕后指使或直接參與的，紀檢監察部門要進行嚴肅查處。同時，要嚴把拆遷成本審核關，嚴密測算，跟蹤評審。

（三）迅速啟動，全力推進。城鎮建設事關經濟社會發展全局，事關全縣人民的切身利益，涉及多個部門，必須建立健全領導負責、部門聯動、全社會參與的互動機制。各鄉鎮、各部門要按照縣委、縣政府的統一部署，立足本職，牢固樹立全縣一盤棋意識，心往一處想，勁往一處使，步調一致，整體聯動，全方位配合推進，形成工作合力。建設部門要拿出操作性強、符合我縣實際的城鎮建設管理措施，做到調查研究要透，思考問題要深，制訂方案要細，推進速度要快。涉及建設任務的單位，要對照全年工作目標，搭建專門工作班子，落實具體責任人員，制定項目推進方案，靠前指揮，倒排工期，掛圖作戰，盡快啟動各項目建設。縣委、縣政府將對城鎮建設中的任務落實、辦事效率、工程進度、協調配合等情況定期進行督促檢查，通報工程推進情況。對于拒不履行職責、推諉、扯皮、拖拉、刁難、勒卡的，工作完成不到位或沒有完成的，要實施行政問責，嚴重的給予行政處分。宣傳和廣播電視部門要充分發揮導向作用，設立專欄，多層次、多側面及時報道城鎮建設各項任務的動態，加大宣傳造勢力度，引導全縣人民支持建設、配合建設、參與建設，使我們的工作建立在廣泛的群眾基礎之上。