縣長在城市與攻堅動員會講話

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同志們：

根據縣委、縣政府開展“新型城鎮化建設年”活動的總體部署，今天我們在這里召開規格高、規模大的城市建設與管理攻堅動員會議，主要任務是動員全縣各級各部門和廣大干部群眾，迅速行動起來，凝心聚力，攻堅克難，圍繞建設“三個旌德”的總體目標，再掀城市建設的新高潮，打開新型城鎮化建設工作新局面。

這次會議既是一次動員會，也是凝聚力量、打好城市建設攻堅戰的誓師大會。剛才，常務副縣長樓書丹同志宣讀了《旌德縣城市建設與管理工作實施方案》，明確了攻堅目標任務和推進措施。等一下，光勇書記還將作重要講話，請大家認真學習、深刻領會，抓好落實?，F在，根據縣委常委會研究的意見，我先講三個方面的問題：

一、在思想上，必須以堅定的信心著眼全局，切實增強城市建設與管理攻堅的責任感、緊迫感

加速推進城鎮化是建設“實力旌德”的重要引擎，是建設“秀美旌德”的有效載體，是建設“幸福旌德”的內在要求。為加快實施“新型城鎮化建設年”各項建設任務，突破城市建設中的重點難點問題，縣委、縣政府集中時間力量，集聚要素資源，強勢推進城市建設管理攻堅行動非常必要。

第一，開展城市建設與管理攻堅，是我們正視問題和困難做出的抉擇。當前，我縣正處于城鎮化發展的關鍵時期，也是推進城鎮化建設的最佳機遇期，城市建設和發展的任務十分艱巨，建設項目多，工程量大，時間緊迫，繁重的任務需要我們打破常規、加快進度，以實現城市建設又好又快的發展。同時，受多種因素的影響，當前我縣城市建設工作還面臨著一些突出問題。一是土地征遷秩序還不夠規范，整體推動難度大；二是工程施工難問題仍然較為突出，建筑材料和勞務市場秩序混亂；三是老城區基礎設施配套嚴重滯后，大面積的舊城區和棚戶區亟待改造；四是縣城局部地區“臟、亂、差”現象還比較突出，嚴重損害了城市形象。面對這些困難和問題，我們必須認真面對，以奮力攻堅的決心，破解難題，加速推進城市建設與管理。

第二，開展城市建設與管理攻堅，是廣大群眾的強烈要求和殷切期望。城市是廣大人民群眾共同生活的家園，城市環境的好壞直接影響到居民的生活質量。目前，不論是城市形象，還是城市的服務功能都與形勢的發展、群眾的期盼、周邊縣城相比都有比較大的差距。特別是老城區基礎設施、道路交通、秩序管理、綠化美化等方面的相對滯后，人居生活環境亟待改善，廣大群眾的反映和呼聲比較強烈。因此，大力推進城市建設，改善城市環境，讓城區居民生活更舒適、更便利、更幸福，也是我們順應廣大人民群眾的期待，不斷提高群眾生活幸福指數的重要舉措。

第三，開展城市建設與管理攻堅，是擴大開放和優化環境的現實要求。打造承接產業轉移示范區，城市環境越來越成為能否實現又好又快發展的決定性因素。當前在激烈的區域競爭中，我們只有抓好城市建設，進一步提升城市品位和輻射力，才能更好地發揮區位資源優勢，從而搶占發展競爭的有利位置。大力開展城市建設與管理攻堅，就是要完善城市功能，提升城市品位，增強城市競爭力，打造靚麗的“生態山水縣城”名片，更多更好地承接先發地區產業轉移，帶動二、三產業跨越發展，最終實現經濟社會加速發展、綠色發展、錯位發展。

第四，開展城市建設與管理攻堅，是匯聚城市建設合力的迫切需要。十二五期間，我縣城市建設任務重、要求高，必須通過各級各部門的共同努力，協同作戰，整合人力物力財力資源，調動各方面積極因素，把我縣城鎮建設推向一個更新、更快的發展軌道，把城建重點工程建成提升城市影響力和知名度的形象工程，使我縣的城市面貌、投資環境、城市的承載力提升到一個新的水平。確保通過一年半時間的攻堅克難，實現城市建設的新突破，并以此帶動篁嘉園區建設、和眾教育項目建設、重點工程建設和鄉鎮集鎮建設的快速推進。

二、在行動上，必須以堅決的態度突破重點，推動城市建設與管理攻堅快速有序前進

城市建設與管理攻堅行動，既要立足長遠，堅持“小縣大城強鎮”發展方向，以建設“宜居、宜商、宜業、宜學、宜游”城市為目標；更要狠抓當前，集中力量、合力攻堅，努力實現“新區建設成規模，老城改造顯亮點，城市功能大提升，文明創建出形象”。重點要推進“三大攻堅戰役”。

（一）集中力量打好征地搬遷攻堅戰。征地搬遷是保障項目落地的前提條件，是拓展城市空間的重要舉措。會戰期間，計劃安排拆遷近20萬平方米，我們一定要強化大局意識、責任意識，提前著手，精心謀劃，不畏艱難，快速推進，力爭集中動遷、一次完成。

一是要堅持依法搬遷。征地搬遷工作是一項政策性非常強的工作，依法征地搬遷是首要的基本原則。完成會戰期間的征地拆遷任務，要嚴格按照法律法規，規范征地搬遷工作程序和行為，決不能因為會戰時間緊，就忽視法律程序問題，這樣做結果只會更加被動。要嚴格落實政策“陽光”搬遷，杜絕“暗箱操作”，把所有政策公開，把所有操作公開，包括對所有搬遷戶的住房面積丈量、評估、補償標準、簽訂協議、安置房的分配、選擇次序等每一個具體環節都要進行公示，向群眾公開，保障廣大群眾的知情權、參與權，接受群眾監督，提高搬遷工作公信度。

二是要堅持群眾工作方法。在推進征地搬遷工作中，要確保拆的了、安得好、穩得住，要講究方法、發動群眾、依靠群眾，不厭其煩、不畏其難地做深、做細、做實群眾工作，最大限度地贏得他們的理解、支持和參與，最大限度地減少強拆。要加強輿論宣傳，關于運用群眾工作的方法推動搬遷工作，向群眾講清搬遷政策和道理，切實保障他們的合法利益和合理要求，解決好他們的實際困難和問題，讓理解、支持、配合搬遷工作的群眾得到更多的實惠。要堅持以人為本，尤其是對搬遷中的特困戶、五保戶、殘疾人員等特殊群體，在不違反政策規定的情況下，盡可能予以照顧，最大限度的讓利于民。

三是要堅持和諧共進。切實處理好搬遷與穩定的關系，既要快，又要好。這就需要我們把各種可能出現的問題考慮到、應對好，做好各種預案，調查研究要透，思考問題要深，制訂方案要細，政策把握要準，既要嚴格依法實施，又要合情合理操作，既要按政策辦事，又要保障群眾利益，盡力減少矛盾糾紛的發生，確保全縣的社會穩定。參加搬遷的各單位、各部門和每一位同志都要嚴格遵守搬遷工作紀律，公平公正操作，每一個工作環節，每一個工作步驟，都要切實做到嚴謹細致，做到堅持一把尺子量到底，堅決杜絕隨意開口子的行為，決不能讓那些先搬遷的人吃虧、后搬遷的人沾光。要落實安置保障，加快落實安置區開工建設條件，迅速推進新東方安置區建設，盡量縮短搬遷和安置銜接的時間差，讓搬遷群眾“居者有其屋”，生活有保障，消除他們的后顧之憂。

（二）集中力量推進工程建設攻堅戰。攻堅行動安排今明兩年18項建設任務，主要涉及五個方面：一是新城區建設工程，重點實施行政辦公中心、保障性住房、新東方安置小區、城東寄宿制小學、幼兒園、換乘中心建設，完善基礎配套服務設施，進一步提升新區形象；二是環境提升工程，重點實施老城區棚戶區改造、徽水河治理工程，打造優美環境，提升城市品位；三是市政設施工程，重點實施火車站站前廣場、交通信號設施、停車場、管道天然氣等項目，進一步完善基礎設施，完善城市功能；四是道路暢通工程，著力實施“三路三橋”等15條道路工程，完善路網框架，進一步拓展城市發展空間；五是兩區管網工程，重點實施城區和篁嘉園區供水、污水管網建設及改造。這些項目的實施，將極大地改善全縣的交通條件，提升城市功能，提高城市品位，徹底改變旌德城市形象。希望大家根據縣委、縣政府下達的重點工程任務盡快落實責任，加快組織實施，盡早建成發揮效益。

一是要提升規劃。隨著縣城框架的進一步拉大，對縣城的形象和品位提出了更高的要求。在繼續抓好縣城規模擴大和功能完善的同時，規劃設計要著眼于提升縣城品位，注重在四個方面搞好銜接。要展示現代氣息。對新開工的項目，要按照建設現代城市的標準，高起點謀劃，高質量建設。注重在重點商業區、關鍵地段建設標志性的精品建筑，打造亮點，提升品位；要營造山水特色。我縣縣城四面環山、雙水穿城，這是我們的特色和優勢，水利、規劃、建設、林業等部門要按照既定方案，抓緊推進縣城濱河景觀建設和山體景觀林改造，利用好資源，謀劃好項目，精心打造生態休閑旅游縣城；要彰顯文化底蘊。徽文化是我們最大的文化品牌，要充分挖掘潛力，彰顯歷史內涵。做好文廟、文昌塔及其周邊的規劃開發，最大限度地保留縣城文脈，打造內涵豐富、特色鮮明的縣城文化名片；要樹立經營城市理念。把經營城市的理念融入到城市規劃建設的各個層面，科學規劃和利用好有限的土地資源，既要滿足當前城市發展需要，更要為縣城未來的發展留出空間，合理安排建設次序，促進城市建設梯度、健康、有序發展。

二是要快速推進。城市建設速度是關鍵，保持較快的速度、把握工程的進度，對于提高建設時間效率、提升建設資金效益、提振干部作風效能都具有十分重要的促進作用。年內我們確定的各項城建任務，可以說是一環扣一環，每一環都緊扣全局，影響著上下左右。一處受阻，可能處處受牽連；一步拖慢，可能步步跟不上。面臨今年這么重的任務，我們拖不起，也等不起，主管領導和責任部門一定要樹立強烈的效率意識和時間觀念，一切工作都要提質提速，努力向前趕。要進一步明確完成時限，實行項目化管理，倒排工期，掛圖作戰，定期調度，全力以赴地強力推進。要緊緊抓住當前施工的黃金季節，搶時間、搶進度，確保按期完成階段攻堅的各項任務。同時，對明年開工建設的項目要超前謀劃，做足做細開工前期項目立項、土地預審、環境評價、施工圖設計、招投標等各項工作，保證按期開工建設。

三是要保證質量。開展城市建設攻堅戰，時間再緊、任務再重、項目再多，工程建設的質量、標準、品位絕不能降低。要強化精品意識，切實將質量意識和質量責任貫穿于工程建設的始終，每個工程都要嚴格落實合同管理制、招投標制、項目法人制、工程監理制等各項制度，確保工程質量，使每一個項目都成為經得起時間考驗的精品工程。要嚴格招投標管理，建立健全投標保證金管理、項目經理管理及誠信體系管理等一系列制度，加強招投標全程監管，嚴把施工和監理隊伍的資格審查關，從源頭上保證工程建設的高標準、高質量。要抓好施工管理，落實責任主體，加強建筑材料使用、重點工序和關鍵環節監理、高處作業防護措施和特種作業持證上崗的現場監管，確保施工質量和施工安全。

四是要整治建設環境。規范、和諧、有序的建設工程市場環境，是順利推進城市建設與管理攻堅的重要保障。針對當前我縣建設工程市場存在的一些突出矛盾和問題，縣委、縣政府決定開展專項整治行動。成立統一領導和組織協調的專項整治領導組，公安局、檢察院、法院提前介入，實行高壓嚴打、輿論監督、教育引導相結合，以強大的輿論聲勢、嚴密的工作網絡和有力的整治措施，從根本上杜絕強攬工程、強運砂石、強買強賣、敲詐勒索等嚴重干擾、破壞城區建設秩序的現象發生。同時，要加強監督檢查，依法糾正和查處違法轉包分包、違反施工許可和竣工驗收備案規定等行為，建立起公平、公開、公正的市場競爭機制，促進全縣建設工程市場健康發展。

（三）集中力量開展市容整治攻堅戰。城市建設三分建七分管，從某種程度上講，管理更為重要。要把高效、協調、有序的管理貫穿于城市建設的始終。加強城市環境綜合整治，提升城市管理水平，保持整潔有序的城市環境，為我縣經濟社會發展提供良好的基礎性平臺。

一是要堅決推進拆違。強化規劃的控制執行力，堅決禁止和查處違法建設，堅決遏制新的違法建設行為發生。在工作中，既要堅持嚴格執法，又要加強教育引導。一方面，對違法違章建筑，要堅決進行拆除，并且一律不予補償。要堅持一把尺子、一個標準，不管涉及到哪個部門，不管事關什么“背景”的人，都要敢于碰硬、嚴格執法，決不允許出現“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗”的現象。另一方面，要帶著感情，做好思想工作，把道理講在前，把疏導工作做在前，注意保護好群眾的合法權益，妥善解決好部分群眾特別是困難、弱勢群眾的實際問題，最大限度地減少執法難度和阻力，做到“兩個確保”，即確保不因拆違出現困難群眾無房可住，確保不因拆違導致群眾生活困難無任何保障。

二是要整治市容市貌。全面推行規范化、精細化、市場化、長效化管理，加大綜合管理力度，切實提升城市管理整體水平。要管得干干凈凈。積極探索和推行城市衛生清掃保潔、垃圾運輸和處理市場化運作機制，落實保潔經費和人員，努力實現保潔全覆蓋。對城區主要街道實行全天候、無假日保潔，努力提高清掃保潔水平。要下大力氣常態化清除背街小巷、城鄉結合部、城市出口處的垃圾堆放，治理渣土清運、污水亂倒、廣告亂貼、亂涂亂畫等臟、亂、差現象，清除衛生死角，并建立長效機制，靠體制、機制加強城區衛生管理。要管得整整齊齊。重點治理車輛亂停、占道經營、亂擺亂放等問題，尤其是重要街道、重要地段，所有經營、銷售活動一律進店。要把現有的各類停車場進行清理、規范，統一納入城市規劃管理，實行劃線定位、設立標志、專人管理、停車入位。要管得井井有條。要綜合運用教育、管理、法制等手段，集中開展交通秩序整治，加強對重要街道、主要交通路口的紅綠燈設置，逐步引導群眾自覺遵守交通規則和秩序。

三是要開展城市文明創建。人民城市人民建，人民城市人民管。各級各部門要強化領導責任，精心組織實施，動員全縣人民廣泛參與，努力創建第二屆省級文明縣城。要嚴格按照省級文明城市的標準，廣泛開展文明單位、文明行業創建活動，以社區、行業為基礎，以黨政機關、行政執法部門和窗口服務單位為重點，帶動全社會文明程度的提高。要加強宣傳教育，增強市民“文明縣城，從我做起”的社會責任感，全面實施市民文明素質提升工程，大力推進文明社區、平安社區、綠色社區、和諧社區建設，積極開展文明和諧村居創建活動，讓人民群眾在創建中受教育、得實惠。

三、在保障上，必須以堅強的措施狠抓執行，確保城市建設與管理攻堅取得實效

開展城市建設與管理攻堅，是對各級領導干部精神風貌、工作能力、工作作風、組織紀律的全面、深入、現實、具體的考驗。城市建設攻堅備受社會關注，各級各有關部門要切實將思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，進一步強化組織領導，凝聚各方力量，全力攻堅突破，全面開創我縣城市建設的新局面。

一是要加強領導，凝聚合力。為全力推進攻堅行動，縣委、縣政府成立了統一指揮、統一調度、統一行動的城市建設指揮部，指揮部及各下設“五辦一隊”要迅速組建到位，要盡快掛牌運作，明確工作人員，落實工作職責。所有參與會戰的單位都要牢固樹立“一盤棋”思想，服從大局，聽從指揮，根據職責分工，認真制定相關配套方案，積極主動地做好工作，形成強大合力，切實做到“目標一致，上下聯動，條塊結合，全民參與”。各級黨政主要領導要帶頭動真碰硬，帶頭去難除障，帶頭一抓到底，以關鍵問題的突破活躍工作全局。廣大黨員干部也要勇于擔當，積極作為，各司其職、各負其責，齊心協力共同把各項工作抓緊抓好、抓出成效。

二是要廣泛宣傳，營造氛圍。宣傳部門要做好輿論宣傳的牽頭工作，在電視、報刊上開辟專欄，通過多種媒體和形式，進行深入廣泛的宣傳。把縣委、縣政府推進城市建設與管理攻堅的宏偉目標、戰略舉措、重點工作及時向社會各界、廣大市民進行宣傳，著力營造良好的輿論環境。要積極展示我縣城市建設的新成就，廣泛宣傳城市建設給群眾帶來的實惠，切實提高群眾對城市建設的認同感和參與度，積極營造群眾支持政府工作的社會氛圍。要加強輿論監督，對不按規劃建設、不依法管理的行為和城市臟亂差現象要及時在媒體上予以曝光。通過多渠道、全方位的宣傳，進一步增強廣大干部群眾的城市意識和主人翁意識，引導廣大市民從自己做起、從身邊做起，努力營造全社會合力推進城市建設管理的良好氛圍。

三是要強化作風，全力攻堅。城市建設與管理攻堅是一場硬仗，打贏這場硬仗，必須要有硬朗作風?？h城市建設指揮部要充分發揮組織協調作用，抽調的人員要集中精力、集中辦公；要加快工作節奏，進一步減少辦事環節，簡化審批手續，縮短辦事時限；要加大組織協調力度，有效整合部門資源、發揮部門作用，著眼于加快速度、提高效率，保質保量地完成工作。各級各部門要做到“貫徹精神堅定堅決、落實部署不折不扣、完成任務拒絕理由”，知難而進，迎難而上，以堅定的決心和過硬的作風推進拆遷拆違、推進工程實施。要繼續把硬任務、硬崗位作為錘煉干部作風的主戰場，把更多的干部推向拆遷改造建設的第一線，推向急難險重任務的最前沿，在應對挑戰、化解矛盾中錘煉過硬隊伍，鍛造超強作風，推動“新型城鎮化建設年”各項工作全面提速、提質、提效。

四是要完善機制，依法行政。會前，縣委、縣政府組織研究了一系列的城市拆遷安置、建設管理等方面的規范性政策文件，即將陸續印發實施，這些文件的出臺，為我們即將開展的城市建設與管理攻堅提供了依據保障。我們要堅決按照文件要求程序到位、工作到位，依法推進。同時，在工作中要圍繞建立指揮決策機制、宣傳與信息溝通機制、維穩工作機制、包保責任機制、檢查督辦機制、考核獎懲機制，建立起一整套規范化、制度化、程序化、標準化的推進辦法，進一步強化工作執行，確保城市建設各項工作落到實處，確保各項目標任務的完成。

五是要落實責任，嚴格問責?？h城市建設指揮部對照建設任務，對每一項工作都要有目標要求、有進度安排，層層分解落實到具體部門和責任人?！拔遛k一隊”要強化主力意識，切實執行好“日報告、周調度”制度，抓緊每一天，干好每個月，做好每件事，確?！疤焯煊羞M度、日日有戰果”，確保各項工作高效、快速推進。縣“兩辦”督查室、監察局要加強督查問責，按照定責任、定標準、定時間、定效果的要求，突出重點，全程督導，及時通報工作進展情況，督促各項目標任務的有效落實。對重點項目推進不支持、不配合并影響建設進度的單位和人員，要嚴格實行責任追究。

同志們，城市建設與管理攻堅的戰鼓已經擂響，讓我們在縣委的堅強領導下，振奮精神，扎實苦干，以堅定的信心啟動攻堅，以堅決的態度推進攻堅，以堅強的措施保障攻堅，完全徹底地打贏這場城市建設與管理的攻堅戰，為把我縣建設成為“宜居、宜商、宜業、宜學、宜游”的生態山水城市做出新的更大的貢獻！