局長在建設工程安全動員會講話

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各位領導、同志們：

一、把握形勢，不辱使命，以更高的要求和目標扎實開展好建設工程質量推進年活動

近年來，建設工程質量安全工作在各級黨委、政府的高度重視和關心下，尤其是在去年下半年開始的工程建設領域突出問題專項治理工作的促進下，取得了長足進步和實實在在的成效。但從當前的形勢來講，還面臨著嚴峻的挑戰。就在今年前兩個月，云南、江蘇、安徽、上海等地區又連續發生了幾起重大建筑施工安全事故和工程質量問題。如今年的1月3日，昆明新機場配套引橋工程施工現場在澆筑混凝土時，模板支撐體系發生坍塌，造成7人死亡、8人重傷；1月9日，江蘇揚州彩弘苑二期7＃樓工程施工現場在卸料平臺轉運鋼管時，卸料平臺發生坍塌，造成3人死亡；1月12日，安徽蕪湖華強文化科技產業園配送中心工程施工現場，施工人員在澆筑混凝土時，發生坍塌事故，造成現場作業人員8人死亡、3人受傷等等?？梢哉f，建設工程質量安全工作形勢逼人，必須有等不起、慢不得、坐不住的危機感和緊迫感，必須有戰戰兢兢、如履薄冰的責任感和使命感。

當前，我市正在實施推動城鎮面貌“一年一大步，三年大變樣”城鎮建設三年大會戰。中心城正在以創建“生態園林城市”為目標，全面實施貫通六條路、建好六座橋、開發六個湖、新建六個園、建設六個廣場、美化六個“面”的“六個六”工程項目建設。各地也在以“拉框架、擴規模、美環境”為重點，進一步加大城市建設投入。從建設項目來講，僅中心城就有近200個重點工程要在三年內相繼開工建設。各地也要推出一大批城鎮建設重點項目，在我市城建史，這么多重點工程同時建設是過去從來沒有過的。面對現在工程項目多、融資主體多、建設單位多的壓力，我們始終要保持一個清醒的認識，那就是越是工程項目多，越要抓好質量安全，稍不留神，就會出問題。同時，三年大會戰的建設項目，規模大、周期長、技術復雜、高科技含量高。這些工程一旦發生事故就可能是重大事故，就會造成無法挽回的嚴重損失。另外，在住房建設上，這幾年對質量安全的要求也越來越高。高層、超高層等規模大、新技術含量高的工程項目明顯增多。那對于我們來講，越是要求高，越要及時跟進、提高標準，否則就會出問題。

為此，各級建設行政主管部門，各有關單位和企業，一定要充分認識面臨的形勢和任務，充分認識做好建設工程質量安全工作的極端重要性，進一步增強責任意識、使命意識和危機意識，從貫徹落實科學發展觀、深入推進和諧社會建設的高度出發，切實開展好全市建設工程質量安全推進年活動。

二、正視問題，分析原因，著力找準制約質量安全工作的癥結。

近兩年來，我市雖然沒有發生重大質量安全事故，建設工程質量安全狀況基本平穩。但是，重大質量安全隱患依然存在，安全生產形勢還不容樂觀，尤其是商品房質量問題的投訴量呈逐年上升的趨勢。春節前，我們結合工程建設領域突出問題專項治理工作，專門派出十位局領導帶隊，分別對九個縣市和中心城區的在建工程進行了一次巡查。這次巡查打破了以往的慣例，不看好的，專挑最差的看。巡查情況表明，一些企業的質量安全責任意識還很不夠，個別項目的管理甚至混亂到了無序失控的狀態。歸納起來，具體有以下幾個方面的突出問題：一是違反法定建設程序。有的沒有辦理質量安全監督手續及施工許可證就擅自開工建設；有的降低國家標準進行勘察設計，有的不執行國家計價規定，片面追求利潤的最大化。二是質量安全保障體系不健全。有的項目管理機構形同虛設，沒有人管事；有的項目管理人員如施工員、質檢員、安全員等配備嚴重不足；有的項目經理根本沒有參與項目的管理，只是到檢查或驗收時才來應付；有的從來沒有對項目進行過質量安全檢查，更沒有設置質量科、安全科等管理機構；有的施工組織設計和專項施工方案未按規定程序編制、報批。三是施工現場安全措施不到位。有的腳手架架體基礎沒有硬化、沒有設置排水溝，與建筑物硬性拉接少；有的施工用電總配電柜底座浸泡在水里，甚至無總配電間；有的升降設備未經檢測驗收、備案就投入使用，機械傳動部位無防護罩、無防護棚；有的安全網破舊，陽臺、樓板無臨邊防護，樓梯無防護欄桿。有的安全警示標志根本就看不到。四是文明施工不達標。有的施工場地道路沒有平整硬化，工地坑坑洼洼，積水嚴重；有的沒有設置沖洗平臺，材料堆放亂七八糟，鋼筋表面沾滿泥土、銹蝕嚴重。五是監理單位職責缺位。有的監理人員配備不足且素質偏低；有的總監平時沒有參與現場監管，有時連主要驗收都不到場；極個別監理人員甚至利欲熏心，和施工單位串通一氣來蒙騙建設單位。

找到了問題，就要深挖根源。導致出現這些質量安全隱患最根本的原因，我看不外乎在兩個方面：

第一，就是在市場的監管上出了問題。這里面突出體現在三個“不適應”。一是思想觀念與職責要求不相適應。長期以來，我們有的監管部門拿著備案制當作萬能法寶，蓋了章、備個案，就萬事大吉，以致對受監工程現狀情況不清，出了問題原因不明，對策不力；極少數質安人員職業道德喪失，或與施工監理人員沆瀣一氣相互勾結，或向所監管的項目強行推銷建材，承攬業務，中飽私囊。二是隊伍素質與市場的發展不相適應。我們的一些質監人員還滿足于吃老本，對日新月異的施工新技術、新工藝，不去鉆研、不去學習，還停留在過去的業務水平上原地踏步；三是監管的體制、機制、與當前形勢發展不相適應。面對大規模城市建設，質安監管人員編制不足的矛盾日漸突出，加上質監費的停收，導致工作的開展在人員和經費上往往得不到保證。

第二，就是市場五方責任主體在誠信上出了問題。一些企業改制后，沒有建立公司相應的管理機構和配備相應的管理人員，到處掛靠，只收費、不管事，只蓋章、不負責，把誠信經營的理念拋在了腦后。主要表現在：1、有的建設單位，尤其是開發商片面追求工程進度和經濟效益，不注重自身品牌和形象，不把質量當賣點，對待質量安全生產，思想麻痹，心存僥幸，制度松馳，管理缺位。對監理單位和監管部門下達的停工整改通知，置若罔聞；在編制工程預算時，沒有按有關規定合理確定工程安全防護、文明施工措施費，導致施工單位安全措施費用不足；部分工程層層轉包，工程直接費用太低，分包單位減少安全生產投入、甚至不投入，降低質量安全標準，留下質量安全隱患等。2、有的勘察單位未按規范要求進行現場鉆孔和取芯，導致勘察不詳，報告不實，為設計埋下嚴重質量安全隱患；有的外地勘察單位或分支機構由于人員不到位，服務得不到保障，在工程驗槽、基礎驗收時不到現場，驗收記錄簽假名或代簽名等。3、有的設計單位一味迎合開發商要求，違背規劃設計條件，提供陰陽圖紙；有的出賣資質圖章，偽造校對、審核、審定簽名；更有甚者使用盜版軟件進行施工圖設計，缺乏最基本的職業常識和職業道德。4、有的施工單位沒有健全的質量安全保障體系，沒有專職質量安全人員管理工地，也不對項目進行例行檢查；有的忽視必要的操作規范和安全技術交底，盲目蠻干，造成質量安全隱患；有的“以包代管”，違章作業得不到及時糾正和制止，事故隱患不能及時發現和消除等。5、有的監理單位無監理規劃和旁站方案，有的監理人員配備不足或人員素質低下，致使現場質量安全問題得不到及時制止和解決，本來監理單位是質量安監部門的助手，有的卻走向了反面等等。

千里之堤，毀于蟻穴。上述問題的存在，就是我們工程質量這座“堤壩”上的一個個“蟻穴”，就是隨時可能引爆質量安全事故的一個個“定時炸彈”。對此，我們一定要有清醒的認識，要拿出查擺問題的勇氣，端正好直面問題的態度，樹立好解決問題的信心。

三、創新舉措，對癥下藥，狠抓質量安全工作的有效落實

前兩年，我們連續在全市開展了兩個工程質量方面的主題活動，一個是以解決質量通病為重點的“建設工程質量年”活動，另一個是推進市場誠信建設為主的“建筑企業誠信年”活動。這兩個活動年總的來看，取得了一定成效，我們的建設工程質量安全工作保持了全省前列，全市的建筑企業誠信平臺也得以建立，從運行情況來看，也取得實實在在的效果。但是，這還遠遠不夠，前面講的那么多問題，說明我們的工作力度只能加強，絕不能有絲毫的放松。這次開展的“工程質量推進年”活動，就是對前兩年活動的延續和深化，按照“木桶理論”以“短”促“高”，以“短”拔“高”的原理，突出抓質量安全工作薄弱環節；就是把工程建設領域突出問題專項治理進一步推向深入，力爭走在全省乃至全國的前列。去年下半年，中紀委執法室孫主任到視察調研時就講過，全國的建筑企業誠信平臺要在2010年全面建立，聯網運行。這是國家對解決工程建設領域誠信問題下狠心、出重拳的強有力信號。可以說，現在不努力，可能只是短痛，丟掉的市場，以后不規范，就要長痛，在全國甚至在全球市場都無法立足，辛辛苦苦打拼下來的事業就要付之東流。為此，請大家，尤其是我們在座的各位企業老總要高度重視，要把這次質量推進年活動當做前哨戰來打，在大風暴來臨之前，強健自身的骨骼，夯實自身的基礎，為今后的發展蓄足能量。

這次質量推進年活動的實施方案，是在深入調研的基礎上，經過了多次座談、反復修改后出臺的?？偟膩砜矗褪且ㄟ^以下幾個方面的措施，對癥下藥，著力解決好兩個責任主體的責任問題。

1、強化質安監管隊伍建設。打鐵還須自身硬。在質安監管隊伍的建設上，要按照政治合格、技術權威、作風清廉、把關嚴格的要求，培養質量安全監督人員的政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識。使之成為我們行業中明理誠信、遵紀守法的示范者，敢闖敢為、勇于擔責的先行者，業務嫻熟、敬業愛崗的引領者。巧婦難做無米之炊，外行不可能監管工程，因此，要抓好市場的監管，就必須在編制、經費以及專業技術人員的配備上予以保障。對此，市政府在實施方案中專門作出了明確要求。同時，我們還創新出臺了《市質量安全監督崗位評級規定》和《市建設工程質量安全監督工作考評辦法》，一方面對人員實行評級定責，持證上崗；另一方面強化各級質量安全工作和監督機構的管理，通過年度考評，評出工作開展好的前三名和排名最后的縣（市、區），以此來增強各地工作的責任感、榮譽感和危機感。

2、規范五方責任主體行為。確保工程質量與安全，五方責任主體行為規范與誠信是關鍵。針對前面所講的那些問題，我們專門制定了一個《市建筑市場五方責任主體行為準則》，篇幅不長，但條條都是干貨，對違反者，情節嚴重的，直至吊銷資質和從業資格。可以說這個準則，是我們五方責任主體必須遵守的一個最起碼的基本規范，是我們要恪守的一條基本底線。

建設單位作為項目法人，對工程建設負全面責任，從可研報告、圖紙設計、規劃審批、資金籌集、選擇施工單位到施工許可，無論哪個環節都直接影響到工程質量安全。因此，建設單位必須牢固樹立“質量安全責任重于泰山”的意識，尤其是開發企業要注重自身品牌和形象，要把質量當作賣點。決不能為追求低造價、高利潤而忽視工程質量安全，強迫勘察、設計、監理、施工單位簽訂陰陽合同；決不能為追求低投入而降低工程質量，強迫施工單位使用不合格建筑材料；決不能以各種借口拖欠工程款，迫使施工單位墊資墊料出現豆腐渣工程。

勘察設計單位作為工程項目設計部門，是工程質量安全的龍頭，對工程建設起著直接的指導作用?？辈煸O計如果出了問題，就一定是重大質量安全問題。因此，當前要著重解決四個方面的問題，即：要有固定的辦公場所，主要技術骨干人員要備案，設計、核對、審核、審定技術保障體系要健全，要使用正版軟件，要參與重要節點部位驗收。

施工單位是建設工程實物的直接操作者，對工程質量安全承擔著重要責任，要牢固樹立質量第一、安全第一的觀念，靠信譽、靠質量去求生存、求發展。決不能惡意拖欠農民工工資，影響職工情緒，破壞社會和諧，影響工程質量安全；決不能偷工減料，粗制濫造，制造豆腐渣工程，給社會群眾帶來直接危害，造成損失；決不能出現只收費、不管理，只蓋章、不負責的現象。當前，必須做到三個到位：即建造師、質監員、安全員、施工員等管理人員必須到位，施工現場管理必須到位，施工技術方案必須到位。

監理單位作為中介機構，受業主委托，對工程質量、進度、投資行使監督控制權，對工程質量承擔監督管理責任，必須具備高度的責任心和鮮明的原則性。決不能一味地接受業主的不合理要求而放棄職業道德；決不能與施工單位串通一氣降低質量安全標準；決不能不負責任而使監理形同虛設。必須按照監理規范要求，合理配員，嚴格實行旁站監理。對隱蔽工程、關鍵部位、每道工序、進場材料等環節要嚴格把關到位；對違法違規、不符合要求的建設行為必須堅決制止，不聽勸阻的要及時向建設行政主管部門及質量監督機構報告。當前，要重點解決好“四個沒有”，即沒有按監理規范編制具體的監理實施細則，監理細則沒有針對性，沒有按監理規劃和細則實施旁站監理，沒有巡視和檢查記錄等。

上述要求，都在我們的行為準則里有相應的體現。對行為準則中的26條“不準”，請大家務必要逐條逐句認真學習、牢記在心。在這里要特別強調的是，雖然這個準則在5月1日后正式執行，但并不意味著這段時間我們的五方責任主體就可以“馬照跑、舞照跳”，恰恰相反，要立即行動起來，逐條對照準則條款，進行深入細致的自查自糾；我們的各級質安監管機構一方面要當好宣傳員、發動員的角色，另一方面要強化對自查自糾情況的督促檢查，確保在準則實施以前整改落實到位。

3、創新監管手段，加大監管力度。各級質安監管機構要改變原來預約式、通知式的監督檢查方式，將工作重點轉移到工程巡查和重點部位的抽查上。并逐步建立完善的巡查制度，使巡查、督查程序化、規范化，把巡查、監督與失信懲戒有機結合起來。要按照將辦公室搬到工地的要求，對所有在建工程的質量安全狀況進行全面排查，及時發現問題，嚴格整改措施，堅決限期整改，通過抓一兩個典型，起到強烈的震攝作用。對存在問題的責任主體，登記不良記錄；整改不到位的，堅決不能開工建設，并將有關責任主體列入黑名單，在誠信平臺上予以曝光，堅決把建設工程的質量安全隱患消除在萌芽狀態?？傊\用新創建的備案公示、巡查、通報、約談、曝光等五項制度，通過抓薄弱環節，在隱患多、不規范的工地召開質安現場會等形式，以“短”促“高”，以“點”帶“面”，促進我市建設工程質量安全水平的整體提升。

同志們，質量是工程的生命，安全是質量的保障。抓好工程質量安全，是維護人民群眾切身利益，維護社會和諧穩定大局的重要內容，是保證城鎮化和城市現代化發展質量，增強經濟發展后勁的重要舉措，是優化投資環境，提升城市形象的重要環節。希望大家本著對國家、對社會、對人民高度負責的態度，積極采取切實有效的措施，狠抓工程質量安全各項工作的落實，為全面提高建設工程質量安全水平，杜絕質量安全事故發生，促進我市建筑業持續、健康、和諧、有序發展做出新的、更大的貢獻！