局長在風景區管理會講話

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同志們：

一、2011年城市規劃建設和風景名勝區工作取得的成績

一年來，全市城建系統認真貫徹市委、市政府各項決策部署，堅持城鄉統籌，科學發展，圍繞工業化、城市化發展戰略，突出城市基礎設施建設、環境建設、民生工程建設和景區景點的設施配套，著力在“實”字上下功夫，在“好”字上作文章，城市規劃建設事業和風景名勝區工作取得了長足發展，有力地促進了經濟與社會的全面進步。

（一）城市規劃編制工作有新進展。一年來，全市共投入規劃編制經費近2000萬元，其中，中心城區達1000萬元，為歷年之最。編制各類規劃近100多個，設市城市控制性詳細規劃覆蓋率達70%(中心城區達90%）,縣城達60％，為城市建設的發展提供了科學依據。一是完成城市總體規劃的調整修編。為適應現代城市的發展，各地政府都安排專項資金、聘請資深規劃編制隊伍，率先在全省完成了城市總體規劃的調整修編。2002年，中心城就聘請上海市城市規劃設計研究院完成了中心城總體規劃的修編，確定到2020年城市人口達到50萬，建成區面積72平方公里的中等城市規模，構筑了“三條軸線、三大專業園區、四個中心、六個居住園區”的功能格局。三市總體規劃的人口和用地規模已上報建設部；三縣調整后的城市總體規劃，已經市政府批準實施；靖安縣、縣城市總體規劃已經省、市專家評審通過，已上報市政府待批；縣城市人口及用地規模已上報省建設廳、省發改委、省國土資源廳核準。二是詳細規劃、專項規劃得到落實。各地在抓好城市總體規劃報批的基礎上，著力抓好了分區規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃、景區規劃和各專業規劃的編制工作。中心城先后聘請同濟大學編制《生態市建設規劃（2005—2020）年》，聘請省風景園林學會編制《市中心城綠地系統規劃》，同時還陸續編制了物流規劃、交通管理規劃、商業網點規劃、住宅規劃和近期建設規劃等多個專項規劃。市按照高起點規劃，高標準建設的要求，先后完成了新城區近期建設詳細規劃、工業園控制性詳規及老區改造規劃，為指導好城市發展與建設奠定了基礎。市本著“先規劃，后建設”的原則，為做大、做強、做美城市規模，先后完成了《市城北經濟技術開發區控制性詳細規劃》和《鹽化工業基地控制性詳細規劃》及臨江景觀規劃。市編制完成了月亮灣、濱江園和瑞和園居住小區規劃，為居住區建設奠定了基礎。

去年，中心城區圍繞市委、市政府提出的實施以經濟開發區建設為平臺的工業強攻戰、以宜陽新區建設為重點的城市擴張戰、以明月山溫泉風景名勝區建設為龍頭的旅游升溫戰的“三大戰役”，總共投入1000多萬元進行控制性詳細規劃設計。經濟開發區的規劃聘請了新加坡裕廊國際工程（蘇州）有限公司設計，宜陽新區26平方公里的控制性詳細規劃聘請浙江省城鄉規劃設計研究院設計，袁州新城6平方公里控制性詳細規劃聘請有色冶金設計研究院設計，真正做到沒有規劃不批建設項目。縣本著“不求最大，只求最佳”的規劃理念，聘請湖南大學城市規劃設計研究院、同濟大學規劃設計院、桂能綜合設計院、杭州工業設計院編制完成了新城區中心區2.5平方公里控制性詳規，工業園總體規劃、商業步行街的景觀規劃和詳細規劃，為高起點建設打好了基礎。縣、縣為適應現代工業的發展，組織編制了園區總體發展規劃和園區環境建設規劃，為建設生態園區打下了良好基礎。這種“富規劃、窮建設”的理念在大地已形成共識，規劃的戰略性、科學性、系統性、前瞻性和權威性已得到真正體現。正因為市委、市政府決策層的高屋建瓴，從而提高了規劃的覆蓋率和執行率，把城市的每一寸土地、每一個建設項目都納入規劃控制之下，為城市的發展提供了強有力的保障。

（二）城市規劃管理有新舉措。為推進城鄉規劃依法行政，積極開展城鄉規劃效能監察工作，市城鄉規劃建設局選派10名規劃督查員對縣（市、區）規劃建設實施進行了績效督查。如的紫東閣、的商業步行街間距過小影響采光等問題，通過規劃效能監察得到及時整改。市引入聽證制度，對重要地段、重要區域、重要項目，邀請社會各界代表適時舉行聽證會，進行平等對話；縣從規劃管理機制入手，將規劃公示納入廉政建設檢查考核指標，做到五個統一，即統一征求四鄰意見、統一公示時間、統一公示牌、統一公示內容、統一公示結果，受到社會各界的好評。為強化中心城區規劃管理和執行規劃的嚴肅性，市政府出臺了《市中心城規劃管理“十不準”》制度；明令了城市規劃的嚴肅性和權威性，確保了城市規劃的建設實施。

（三）城市建設有新亮點。去年，全市投入城市建設資金22.1億元，完善了城市基礎設施建設，增強城市功能，提升了城市品位。中心城啟動了高士北路、秀江東路延伸工程和明月大橋建設，改造了宜陽大道和明月北大道，新建了市府路、府西路等宜陽新區基礎設施。市為改善人居環境，建設了酒都水景廣場，投資5000多萬元新建了臨江公園，對藥都北大道進行了拓寬改造，實施了沿江北路建設，完成了葛玄路向南延伸；市開工建設了劍邑大橋和豐水湖公園，先后實施了橋頭公園一期工程、玉龍河景觀改造工程、新城大道拓寬延伸等工程；市對城區主要街道進行了瀝青攤鋪，完成了鳳凰湖公園建設；靖安縣投入500多萬元對城市管網進行了改造，開工建設了工業大道和清華大橋；縣建設了市政廣場，完善了華林公園配套設施；縣全面開展舊城改造，主要街道鋪設仿花崗巖人行道板，配套了無障礙設施；縣新建了秋收起義紀念廣場、烈士公園，拓寬改造了城南路，探索了“小縣辦大事”的經驗。市經濟開發區啟動了景觀大道建設，完工了園區東擴道路及立交橋建設。各地的工業園區基礎設施建設也如火如荼，園區綠化、美化、亮化工程進一步延伸，“四通一平”工作逐步深入，保障了入園企業的需要。

（四）民生工程有新改善。我市以經濟適用住房為著力點，大力實施民生工程建設。去年，全市經濟適用住房開工面積20.48萬平方米，受益家庭2342戶；已竣工建筑面積18.92萬平方米，共2165套，靖安工程主體已封頂，中心城區26棟1008套房屋主體、小區配套設施、綠化建設已經全部竣工，已經交付使用；廉租住房受益家庭1878戶，其中租賃補貼676戶，實物配租1202戶；中心城區廉租住房受益家庭861戶，其中租賃補貼577戶，實物配租284戶，受益人口達到2027人，超額完成了省政府下達的中心城區保障826戶“雙困”家庭的任務，在全省廉租住房保障工作中率先做到了應保盡保，收到了良好的社會效益。同時，各地從群眾關心的現實問題入手，解決群眾實際需要。、等地全面開展小街小巷改造，方便市民出行；閱兵廣場、華林公園、沿江公園等一批市民休閑場所相繼建成；縣從縣委、縣政府機關做起，主動拆除圍墻，還綠于民。

（五）風景名勝區工作有新突破。明月山風景名勝管理局在景區規劃編制上，舍得投入，近年來用于景區規劃編制經費近300萬元。去年，明月山風景名勝區遵循“高起點、高品位、長遠性”的原則，委托同濟大學、北京風景旅游規劃設計院、省城規院對明月山風景名勝區總體規劃、潭下景區規劃、溫湯集鎮規劃進行重新修編，為景區建設發展提供了科學依據。同時，市政府公共財政每年安排100萬元，用于風景區規劃編制經費，使規劃編制工作逐漸步入了有序正常軌道。華林寨—上游湖風景名勝區遵循“先規劃，后建設”的原則及時組織編制風景名勝區總體規劃，做到規劃編制及時審查到位，目前，景區總體規劃已上報省政府待批；為策應旅游業的發展、做大、做強景區規模，靖安、兩縣在財政比較困難的情況，仍然擠出資金編制景區規劃。靖安的三爪侖、百丈山—蘿卜潭風景區總體規劃已編制到位，即可上報省政府。去年，市規劃委員會組織專家對洞山風景名勝區總體規劃進行了技術論證，并原則通過，上報省政府待批。從而為風景名勝區建設發展奠定了基礎。為加強對風景旅游區的規劃指導，搞好風景旅游區域性布局，整合景區資源，市政府及時地制定了《市城市化發展綱要》和《市旅游業發展總體規劃》。為規劃好、保護好、建設好和管理好風景區建立了政策保障。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市的城市規劃建設和風景名勝區工作中也還存在一些薄弱環節和問題。主要表現為：規劃意識不強，規劃的主導地位還沒有得到充分體現，執行規劃不到位；建設品味不高，地方文化特色彰顯不夠；經營城市的思路還不夠開闊，辦法還比較簡單；在堅持以人為本，著力構建和諧社會與高標準、高水平管理城市的結合上仍有差距等等。我們必須高度重視這些問題，采取有效措施切實加以解決。

二、扎扎實實抓好2012年幾項重點工作

2012年，是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是深入推進和諧小康建設的重要一年，做好今年城市規劃建設和風景名勝區工作，對于促進全市經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。今年，我們要著重抓好以下四個方面的工作：

（一）加大城市規劃編制力度，確保規劃執行到位

1、完成城市總體規劃調整修編報批。中心城圍繞“一核三軸五組團”的發展思路，重新高起點修編好中心城總體規劃；市、市、等地要加強上下溝通，盡快完成城市規模核定，核定后要做好城市總體規劃編制工作。靖安縣、縣力爭在6月底完成城市總體規劃的報批工作；縣在完成城市規模核定后，要及時組織編制單位對城市總體規劃進行了調整修編，確保年底完成報批工作。

2、抓好市域城鎮體系規劃的編制。各（市、區）要站在城鄉統籌發展的高度，精心配合好市域城鎮體系規劃的編制工作。在當地政府統一領導下，指定專人搞好協調，確保編制規劃所需資料，按時收集到位。同時，要積極主動的配合編制單位開好各界面座談會和研討會，確保市域城鎮體系規劃，按時完成送審稿的編制和報批工作。

3、抓好控制性詳細規劃和各類專項規劃的編制。各地要按照國家建設部、省建設廳布置要求，在政府統一組織下，完成住房建設規劃（2012—2012年）的編制。尚未完成編制的市、縣于5月30日前編制到位，并于6月10日前按規定要求報市局備案。同時，各縣（市、區）要搞好重點區域、重點項目工程建設的詳細規劃編制。凡是未編制控制性規劃的地段區域，規劃部門不得頒發“一書兩證”。中心城重點完善宜陽新區、經濟開發區、明月山風景名勝區、袁州新城、明月新城、黃頗區、月亮湖小區等控制性詳細規劃的編制。

4、嚴把規劃編制成果關，提高規劃可行性。要建立健全規劃成果技術審查體系，按照“專家領銜，領導參與”的原則，組織對各地城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、住宅小區建設規劃和區域性重大項目規劃進行技術審查。自今年起，凡上述規劃編制成果項目，未經市規劃委員會組織專家進行技術審查的，地方政府一律不得批準實施。

5、抓好規劃實施。按照《城鄉規劃法》的要求和省政府的統一部署，監督執行城市規劃，要像執行土地利用總體規劃一樣，對規劃變更要實行報批制度，市局將加大對中心城區、九個縣市和市經濟開發區、宜陽新區、明月山溫泉風景名勝區、袁州新城的規劃執行監督，擬確定組建一個監督規劃執行專家組，每年將組織兩次對各縣市區建設項目與規劃進行比對，對不符合規劃、沒有經過科學論證和規劃修編的建設工程，將采取拆除、停工、全市通報等處罰措施。要進一步建立健全規劃實施評價體系，市局將對各設市城市、縣城的規劃實施進行一次綜合評價，從而樹立依規建設的整體意識。各地建設、規劃、風景名勝區管理部門要嚴格執行規劃強制性標準，按標準嚴格審批。設市城市要全面開展建設項目“日照分析”，提高規劃審批的科學性。

6、加強規劃效能監察。要進一步貫徹落實好國家建設部、監察部《開展城鄉規劃效能監察的通知》要求，建立健全城鄉規劃督察員隊伍。各縣（市、區）要積極創造條件，將規劃督察員派駐鄉、鎮，并開展有效地規劃績效監察活動。要全面實施規劃建設項目“公示制”，進一步完善規范建設項目工程“一征求、二公示、三核驗”制度（即一征求：建設項目征求四鄰意見；二公示：建設項目公示，建設方案實地公示；三核驗：復驗灰線、驗正負零、總體驗評），同時將對此項工作進行專項檢查。今年將重點對群眾來信來訪反映的城鄉規劃編制、審批和管理工作中存在的問題進行監察，年底前將完成對各縣（市、區）城鄉規劃效能監察工作的考評驗收工作。

7、抓好《城鄉規劃法》宣傳貫徹。要采取多形式、多途徑抓好《城鄉規劃法》的學習宣傳、貫徹實施，嚴格按照《城鄉規劃法》執行規劃，使每一塊土地都列入規劃，每一個項目都按規劃實施。

（二）加大城市市政設施配套，提高城市承載功能

1、注重城市道路路網規劃建設。各地搞好對外交通路網規劃建設，構筑起快速、便捷的城市道路網絡新格局，為推進新型城鎮化進程奠定基礎。同時要加大對城市道路的建設投入，尤其要加快對居民區巷道路網的改造。

2、搞好環境型項目規劃建設。各縣（市、區）要充分利用國家、省對城市基礎設施項目扶持的產業政策，搞好城市污水處理、垃圾處理和生態園林環境型項目的規劃布局。三個設市城市、10萬人口以上的縣城要做好污水處理廠和垃圾處理場的規劃建設前期工作，力爭早日開工建設。同時各地要加大公廁、供排水管網的投資建設，滿足城市發展和人民生活所需，服務于城市人民。

（三）加強城市規劃設計和市政建設施工資質管理，規范市場行為

1、完善監管體系。各縣（市、區）規劃建設行政主管部門要嚴格按照市場運行機制，加強對城市規劃設計和市政建設施工市場的監管。今年將組織開展城市規劃設計資質、市政企業資質換證和市政項目經理資質復查工作，建立健全市政建設施工企業資質和項目經理監管體系，完善資質管理。凡未取得城市規劃設計資質和市政建設企業資質的單位（民營企業），不得承攬規劃設計和市政建設施工業務。

2、完善市場機制。各縣（市、區）對市政公用建設項目工程要大力推行公開招投標制，自今年起，設市城市建設工程規劃設計方案，要逐步推行招投標制，從而提高規劃建設方案的設計水平，凈化好規劃設計市場。市政建設施工項目要納入建設工程市場統一管理，全面實行招投標制和質量監督制。今年，市局將對全市城市規劃設計和市政建設施工市場開展一次專項調研，規范好規劃設計和市政建設施工市場。

3、加強規劃設計隊伍建設，提高規劃編制單位的整體水平。各設計單位必須提高認識，增強大局意識。切實擔負起《城鄉規劃法》賦予規劃隊伍的各項任務。一是規劃編制單位要本著對國家負責、對社會負責、對公眾負責、對歷史負責的態度，嚴格編制程序和技術標準，不斷提高規劃編制質量。二是要加大規劃方法創新的力度與廣度。緊緊圍繞依法、科學、民主編制規劃的總體要求，結合各地規劃編制的實際需要，參現各專項規劃、近期建設規劃以及控制性詳細規劃等各層次規劃的編制，努力提高規劃編制的科學性和可操作性。三是加強規劃設計人才隊伍培養和建設。各規劃編制單位要緊緊圍繞城鄉建設中的工作，采取針對性措施，進一步完善人才引進和使用制度，健全人才選撥制，優化人才管理服務，為人才成長創造良好條件。要采取請進來走出去的辦法，加強業務交流合作，參加各類技術短訓班和送出去跟班作業，提高規劃設計隊伍整體水平。

（四）圍繞旅游升溫戰，加大風景名勝區的規劃建設管理

1、打好“旅游升溫戰”。今年，市委、市政府提出了以明月山溫泉風景名勝區建設為龍頭，繼續打好旅游升溫戰。各風景區要圍繞“打好旅游升溫戰”這一總體目標，進一步搞好風景名勝區的規劃建設，完善景區接待功能，塑造好景區、景點新形象。

2、加快風景名勝區規劃建設。各縣（市、區）要圍繞“發展大旅游、旅游大發展”的理念，搞好景區資源調查，為申報省級重點風景名勝區儲備資源。尤其是、等地要充分挖掘景區資源，積極創造條件，主動申報省級重點風景名勝區，為旅游業發展打造好平臺。明月山風景名勝區，要按照國家重點風景名勝區的規劃要求，完成總體規劃的報批工作，并調整完善景區近期建設規劃。華林寨—上游湖、洞山省級風景名勝區要編制好近期建設規劃，用規劃指導好景區建設。靖安三爪侖、百丈山——蘿卜潭風景名勝區要盡快完成總規，并按規定及時上報。

3、全面推進建設項目規劃許可制。各風景名勝區要嚴格按照《城鄉規劃法》和《風景名勝區管理條例》的建設程序，依法進行各項建設。景區內所有建設項目要按法定規定的審批權限依法辦理“一書兩證”，確保建設項目合法合規。各風景名勝區都要對所建項目工程，組織一次全面清理，對哪些未按程序辦理規劃許可的項目，要依法依規補辦到位。市局將對省級風景名勝區內的規劃建設進行一次專項檢查，督促各景區依法依規建設。

4、完善景區設施。各風景區要進一步規范風景名勝區徽標設置。百丈山——蘿卜潭、洞山要全面完成景區入口徽標的設置，塑造好風景名勝區對外新形象。同時，要以風景名勝區的綜合整治為突破口，規范好景區內標牌設置，達到整齊劃一，提升景區整體管理水平。

同志們，今年的城建工作時間緊、任務重，標準高、要求嚴，希望大家發揚成績，奮發有為，開拓進取，與時俱進，為打造活力、實力、魅力、和諧這一宏偉目標作出新貢獻！