建委在工程領域整治工作會講話

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同志們：

近年來，市住房城鄉建設委認真貫徹市委、市政府工作部署和要求，大力推動管理創新和體制機制創新，不斷完善建設工程招標投標監管體系；創新安全質量管理方式，安全生產形勢逐年好轉，工程質量保持穩定；對建筑業企業和人員實施動態監管，加強合同履約監管，逐步建立誠實守信的市場環境。通過采取一系列措施，市場主體行為不斷規范，建筑市場秩序逐步好轉。但是，由于我市建筑市場發育尚不成熟，市場主體誠信不足，招標投標過程中違法違規行為仍然時有發生；一些建設單位和施工企業在工程建設過程中質量安全責任不落實，給工程質量、施工安全埋下了隱患。這些問題要結合本次建設領域突出問題專項治理工作，認真加以解決。

一、提高認識，加強領導，認真組織開展建設領域突出問題專項治理工作

市區建設行政主管部門要認真貫徹落實中辦文件精神和市專項治理工作領導小組的工作部署，成立專項治理工作領導小組，按照全市專項治理工作方案要求，以建設工程招標投標和質量安全管理為重點，認真組織開展好三個階段的工作：一是對2012年以來政府和國有投資工程進行全面排查，查找在工程招標投標、質量安全管理等方面存在的問題；二是制定整改方案，采取切實措施，認真加以解決；三是總結專項治理工作中的做法和經驗，進一步完善各項管理制度，建立健全長效機制?？偟哪繕耸橇幱脙赡曜笥业臅r間，進一步規范招標投標活動，加強工程建設質量安全管理，建立公開、平等、競爭有序的市場秩序，全面提高建筑市場監管和服務水平。

二、加強建設工程招標投標監管，建立公平公正的建筑市場秩序

重點加強政府和國有投資工程招標投標監管，強化內、外部監督，會同發改、監察等部門建立業主內控機制，落實業主責任；并與紀檢監察、司法等部門建立聯動監督體系，聘請特約監督員，加強社會監督，進一步規范招投標行為：一是完善資格審查方式，推行資格后審，加強招標文件備案監督，防止招標條件設定不公正、排斥潛在投標人；二是完善開標、評標監控和專家隨機抽取系統，對評標專家實行動態管理，推行評標專家承諾和后評估制度，對專家違規行為依法嚴肅查處；三是制定招標機構執法手冊，加強動態監管，防止串標或虛假招標；四是推行計算機輔助評標，減少評標過程中人為因素的干擾，保證評審結果的客觀公正；五是發揮信用信息的制約作用，公示投標企業違法行為記錄，有效規范企業投標行為。

三、進一步加強工程建設過程中的監管，確保工程質量和施工安全

一是建立企業質量安全管理內部責任約束機制。質量安全是工程建設的核心和生命線。要督促各參建單位牢固樹立首都質量意識和責任意識，嚴格落實各項標準規范和管理制度，完善質量安全保證體系。進一步明確參建各方責任，建設單位是質量安全管理第一責任人，要嚴格遵守有關法律法規和技術標準，督促施工單位嚴格落實質量安全管理責任，加強對施工全過程監管；施工單位是質量安全管理直接責任人，要建立完善的質量安全保證體系，細化管理措施，科學組織施工。同時要推行職責明確、規范運作的勞務管理模式，禁止轉包和違法分包工程，堅決制止“一流隊伍中標、二流隊伍進場、三流隊伍施工”，嚴防質量安全事故。

二是加強對工程監理和質量檢測的管理。工程監理是保證工程質量安全的重要環節，要充分發揮監理機構的專業監督作用，嚴格按要求配備監理人員，落實旁站監理制度，監督施工企業落實質量安全保證體系，加強對關鍵部位、關鍵工序的監督，保證工程建設質量安全。要對監理企業和監理人員實施動態監管，完善信用管理體系，提高監理質量和水平。進一步強化工程質量檢測管理，嚴格落實100%見證試驗檢測管理制度，加強對檢測過程的監督管理，嚴肅查處違法違規檢測行為，保證檢測數據的真實性。

三是強化住宅工程質量管理。要進一步加大住宅工程質量管理，特別是要貫徹政策性住房建設技術導則，對政策性住房工程質量進行嚴格監控，督促參建單位履行質量責任，加強過程管理，并做好后期管理服務工作。要定期組織專項監督執法檢查，堅決查處工程質量違法違規行為，并與市場準入、企業資質和人員資格管理掛鉤，將執法檢查情況向全市進行通報。

四是落實質量安全監督管理體系。要進一步落實質量安全網格化管理和安全生產協管體系，加大執法檢查力度和頻次，深入開展深基坑、大型起重機械設備、模板支撐體系等專項治理，督促各建設、施工、監理企業排查消除質量安全隱患，嚴防重大事故發生。一方面要建立工程質量倒查機制，對于發現的工程施工質量安全問題和違法行為，依法倒查責任，對構成犯罪的，移送有關部門追究法律責任。另一方面要通過規范市場秩序來保證質量安全，加強市場綜合執法，嚴厲打擊企業無證施工、人員無證上崗等違法違規行為。特別是對發生質量安全生產事故或存在重大質量安全隱患的企業，要依法追究責任，直至清出建筑市場。

四、鞏固專項治理成果，建立健全建筑市場監管和服務長效機制

要認真總結專項治理工作做法和經驗，鞏固成果，不斷推動管理創新和體制機制創新，從源頭上預防和治理工程建設領域的突出問題，促進建筑市場健康發展。一是建立完善的市場準入清出制度。嚴格執行工程建設法定程序，落實安全生產一票否決制度。全面推行企業資質和人員資格動態監管，根據企業市場信用信息進行綜合評價。二是構筑建設工程招投標立體廉政監督體系。積極搭建招投標信用信息系統、一站式辦公、計算機輔助評標和合同履約監管“四大平臺”，形成立體監督網絡，保證招投標過程公平公正。三是構建合同履約監管體系。從合同訂立到合同履約過程實施跟蹤管理，將合同履約記錄作為市場準入和清出的重要依據。四是健全建筑市場綜合執法體系。整合執法資源，建立全市建設系統執法信息平臺，加強基層執法隊伍建設，市區兩級建設部門執法聯動，形成監管合力，提高執法效率。建立違法違規企業定期公示和處罰機制，實行執法月報制度和定期曝光制度，采取約談告誡、停止招投標、取消資質直至清出建筑市場等措施，規范市場主體行為，維護市場秩序。