工商局長在行政體系建設會發言

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同志們:

今天這次會議的中心議題，就是要總結和推廣市工商系統實施行政指導管理體系建設的經驗，從全市實際情況出發，部署全面推行行政指導管理體系建設工作，為促進我市經濟總量“再翻番”做出新貢獻。剛才，工商局局長介紹了市工商系統全面推行行政指導管理體系建設的經驗，省法制辦領導做了重要講話，對市工商局的做法給予了充分肯定，政府法制辦景和主任宣讀了管理體系建設的實施意見，對這項工作的總體目標和工作制度做了詳細的闡述，也對下一步工作提出了具體的要求，各部門、各單位要做好宣傳學習，并以這次會議為契機，抓好貫徹落實。

行政指導管理體系建設是工商局于2011年6月率先在工商系統開展的，它包括行政指導、行政信息服務、行政調解、行政合同、行政獎勵等“柔性”管理方式，以取得相對人同意為前提，區別于傳統意義上的強制監管方式。工商部門大膽地將這些方式引入工商行政管理工作中，深入實踐，不斷探索，初步形成了行政指導管理體系的基本框架。特別在一些運用傳統的強制監管方式難以實現管理目標的領域，通過運用行政指導行政管理體系，樹立了行政機關執法為民的新形象，和諧監管效果充分顯現，既保證了嚴格執法，又提供了優質服務。尤其值得肯定的是，工商局作為政府職能部門，在如何更好地服務招商引資和大項目建設，促進地方經濟又好又快發展，讓政府和企業都滿意方面，做了積極的探索，既豐富了行政管理方式，達到了為招商引資和大項目建設服務的目的，又促進了工商行政管理，引導企業守法經營，這個最佳結合點找的好，極大地提高了政府服務經濟發展的水平。以行政指導為例，工商局適應企業需要，指導企業快速生成、引導企業健康發展、勸導企業規范經營、倡導企業公平競爭，這些都為實現我市的經濟總量翻番起到了積極的推動作用，也為我市其他部門的行政執法監管工作做出了好榜樣，帶了一個好頭。

下面就全市做好推行行政指導管理體系建設工作，我講三點意見：

一、深刻理解推進行政指導管理體系建設的重要意義

縱觀世界管理模式,當今的行政管理已逐步轉向以依法行政、服務行政為特點的現代行政模式。我國提出建設法治政府、服務政府的理念，不僅順應了這種趨勢，同時也意味著行政管理職能和方式的轉變。行政執法部門和執法人員要解放思想，轉變觀念，充分認識行政指導管理體系建設的重要作用。

推行行政指導管理體系建設是踐行科學發展觀的具體體現。現代政府行政方式的構成或者說廣義的行政管理體系，包括強制監管方式和行政指導管理體系兩個方面。前者包括行政許可、行政處罰、行政收費等，也叫政府行為的“硬手”；后者包括行政指導、行政調解、行政信息服務、行政合同、行政獎勵等柔性管理方式，也叫政府行為的“軟手”。應當說，這些年來，強制監管方式已日趨成熟，強制監管體系基本形成，但在行政指導管理體系運用上，還相對薄弱。行政指導管理體系以行政相對人自愿接受為特征，更易取得相對人的理解與配合。其目的是將服務型管理納入“法治”的軌道，更好地為經濟和社會發展服務。簡言之，行政指導管理體系建設的核心就是以人為本，扶持發展，服務大眾，這與科學發展觀的基本理念是完全吻合的，

推行行政指導管理體系建設是改善我市經濟發展軟環境，為經濟總量翻番服務的有力保證。科學發展觀的第一要義是發展，日益壯大的市場主體是推動我市經濟快速發展最具活力的因素。行政管理部門手里握的不應只是罰單，應當也有指揮棒！要引導相對人向符合國家產業政策的方向走，要幫著他們發展壯大、增強實力。行政指導管理體系只要運用得好，項目選擇恰當，執法監管活動的落腳點可以由“圍追堵截”轉變為“疏導幫扶”，嚴肅單一的行政管理者可以變身為經濟發展的推動者、相對人權益的守護者！企業的困難解決了，經濟效益好了，他們的口碑就是我們最好的活廣告，我市的經濟發展軟環境將得到極大改善，也將極大地促進全市經濟的快速增長和總量再翻番目標的實現。

推行行政指導管理體系建設是建設服務型政府、構建和諧社會的必然要求。黨的十七大明確提出建設服務型政府的目標，要實現由管制型向公共服務型政府的轉變，這是我國政府在行政管理方式上的重大轉變，同時也是一項巨大的進步。行政執法的過程，實際上就是為經濟服務、為社會服務、為行政管理相對人服務的過程。與這一要求相適應，行政指導管理體系建設走上了歷史舞臺。從一系列事例中我們可以看到，行政指導管理體系建設是對以往官本位、權力至上觀念的巨大挑戰，以為企業、為老百姓做好服務為出發點，更多重視的是對他們的指導、幫助與扶持。試想一下，在都能達到管理目標的前提下，“疏導幫扶”與“圍追堵截”哪種管理方式成本更低？哪種管理方式造成的矛盾更少？哪種管理方式更易被接受？與其等企業走了彎路以后我們再來處罰他，不如事先幫他們消除潛在的隱患，把他們引上正路，扶上馬再送一程！事實表明，市工商局在開展行政指導管理體系建設以來，行政復議、行政訴訟和“涉軟”投訴案件多年居高不下的狀況得到了明顯改善，企業、個體工商戶及政府相關部門的反饋中，也都對這種管理模式給予了較高評價，管理者與被管理者之間的和諧程度達到了較高的程度。

推行行政指導管理體系建設是樹立行政管理部門新形象、提高執法效能的有效方式。在以往的行政管理過程中，“管理就是收費、執法就是罰款”的舊觀念根深蒂固，一些行政管理部門給相對人留下的是野蠻、粗暴的印象，管理者始終處于居高臨下的狀態，拒人于千里之外。行政指導管理體系通過一系列柔性管理方式，由管理轉向服務，以服務促進發展，破除了以往行政機關粗暴執法的舊形象，樹立了執法維權、服務發展的公仆新形象。同時，推行行政指導管理體系建設，要隨時向企業和老百姓講道理，要取得當事人的理解，這也有利于收費、處罰等強制監管方式的順利執行，更利于達到行政執法效能最大化。

二、推行行政指導管理體系建設要重點把握的幾個原則

三年多來，工商局的行政指導管理體系建設工作全面鋪開，得到了省市和相關部門領導的多方關注，也得到了相對人的充分認可。工商局的先進經驗說明，只要應用得好，行政指導管理體系可以達到與行政強制、行政處罰等強制監管方式同樣的效果,同時這種管理手段也絕不僅僅適用于工商管理，在其他部門的行政管理工作中也適于大力推廣。但我們要認識到，“行政指導管理體系建設”這個提法在全國也尚屬領先，在實踐上沒有太多現成的經驗可以借鑒，這是一項系統性、長期性和艱巨性的工作，要想將行政指導管理體系融入到各部門的行政執法工作中去，發揮其在執法監管中的積極作用，必須有各級領導的高度重視和大力支持。

一是要正確處理好行政指導管理體系與強制監管方式的關系。在行政執法過程中，有的同志不了解行政指導管理體系建設的重要意義，認為這些管理手段力度太弱，不能達到規范行政相對人行為的目的；還有些同志的想法正好相反，認為推行行政指導管理體系建設就是弱化執法手段，放松行政管理，也就是對行政管理相對人的違法行為睜一只眼，閉一只眼，這些理解都是非常錯誤的。應當說,行政指導管理體系與強制監管方式，手段相異，目的相同，都是為了實現行政管理的有序運行，達到依法行政的目的，二者各有所長，互為補充，各有適用又無法互相代替。相對人守法經營時，可以適當地采用“柔性”管理措施；在“柔性”管理措施達不到管理力度，或相對人行為已經違法時，就應該依法給予懲戒，或行政強制，或行政處罰。總之，在行政管理過程中，一定要堅持“剛柔并濟”、相輔相成。

二是要貫徹現代行政的管理理念，樹立服務于民、執法為民的思想。我們的黨是代表廣大人民群眾根本利益的政黨，我們的政府是為人民服務的政府，我們執法活動的出發點和落腳點就是從實際出發，服務于經濟和社會發展大局，保護相對人的合法權益。這是由我們黨和國家的性質決定的，這是管理理念的創新，是對服務于民、執法為民思想的具體落實。有意識才能有作為，有作為才能有成績！只有行政執法隊伍從上到下都樹立了這種思想，推行行政指導管理體系建設才有牢固的思想基礎。要把管理為重的思想轉變為管理與服務并重，要把對相對人強硬的態度轉變為最大限度地得到相對人的理解與配合。強制監管是依法行政的管理方式，可以達到依法管理社會、服務經濟發展的目的；推行運用行政指導、行政獎勵、行政調解，行政信息服務、行政合同等同樣是依法行政的管理方式，可以收到依法管理社會、服務經濟建設又好又快發展的最佳效果。只有把相對人都扶持起來了，市場運轉才會更靈活，我們的管理工作才更有生命力。稅收增加了，經濟進步了，人民群眾的生活水平才會越來越好。

三是推行行政指導管理體系建設要與本單位業務緊密結合，做到有的放矢，特色鮮明。在推行行政指導管理體系建設中，我們應當注意的是，工商部門有工商部門的特點，其他部門有其他部門的職責，不能簡單地照搬照抄，要從本單位的實際職能出發，靠自身努力取得新突破。工商部門主要面對的是企業和個體工商戶，其他部門的相對人有的也是這些對象，有的就是普通百姓，要怎樣推行行政指導管理體系，這是需要認真研究的。行政指導、行政信息服務、行政調解、行政合同、行政獎勵這幾種管理方式，有的部門都用得上，而有的部門只用得上一兩種，這都是可以的，要因部門而宜，因管理對象而宜。在推行行政指導管理體系建設中不要一哄而上，要突出重點，抓好典型，分步實施，扎實推進，要總結經驗，逐步完善。

四是要抓住推行行政指導管理體系建設的契機，進一步提高各部門的依法行政水平。2011年，國務院提出十年建設法制政府的目標，現在已經過去五年了。五年來我們在依法行政、建設法治政府方面進行了有益探索，取得了良好的開端和長足的進步，也積累了一些經驗，但同時也有不容忽視的問題和一些薄弱環節，未來五年要達到建設法治政府的目標，我們面臨的形勢和任務是十分艱巨的。我們要抓住推行行政指導管理體系建設這個契機，盡快熟悉新情況、解決新問題，大膽探索，勇于實踐，不斷創造既有利于行政執法，又有利于經濟發展的良好環境。我們倡導在行政執法活動中，行政指導管理體系與強制監管方式要運用靈活、運用恰當，這對執法人員的素質提出了更高的要求。下一步，各部門要在思想上解決部分工作人員的疑慮，牢固把握行政指導管理體系的工作機制，在提高行政執法人員業務素質上下功夫。以行政指導為例，執法人員要想為相對人做好指導，首先要強化自身的業務知識，熟知相關法律法規和國家政策，同時要了解一定的經濟知識，只有這些做到了，才能在行政指導中得心應手，應對自如。對其他幾種行政管理手段，我們也有同樣的要求。與此同時，各部門要繼續探索文明、熱情、規范的執法工作機制，要使執法人員做到根據管理對象的不同，熟練運用合適的管理手段，進一步加強處理問題與解決問題的能力，為提高我市的依法行政水平奠定堅實的基礎。

三、推行行政指導管理體系建設的幾點要求

1、加強領導，層層落實。成立推行行政指導管理體系建設領導小組，由市政府法制辦牽頭，負責組織及協調。各部門建立以一把手為組長的組織領導機構，把工作落實到具體的機構和人員，做到任務明確、落實到位。

2、制定計劃，抓好重點。各部門要認真研究，針對本部門實際制定切實可行的推行行政指導管理體系建設計劃。要組織本部門人員進行相關學習，盡快建立明確、統一的適用規范。對群眾反映的熱點、依法行政的難點、侵害群眾利益的重點問題，要逐一研究，選擇適用強制監管方式或行政指導管理體系，對行政指導、行政調解、行政信息服務、行政合同、行政獎勵等柔性管理方式,其各自適用的具體職責、項目與環節做好詳細的學習與研究工作，要力爭使工作在執法一線的工作人員都做到心中有數。各部門的具體實施方案報市政府法制辦。

3、強化責任，納入考評。下一步，各部門推行行政指導管理體系建設情況將納入到行政執法責任制內容中，在年底一并考核，確保體系建設任務圓滿完成。

同志們，行政指導管理體系建設是一個創新，它的重要作用將在新的工作中得以進一步展現。我們要做好推行工作，力爭做到執法與服務相結合、執法與發展相結合，為我市經濟的又好又快發展、為推進依法行政、建設法治政府做出新的更大的貢獻！