局長在廉潔建設(shè)專題會講話

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同志們：

9月份以來，從省、市、區(qū)黨委、政府、紀(jì)檢部門到交通部、廳、市局相繼召開了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作電視電話會，說明這項(xiàng)工作已經(jīng)擺上了各級各部門的重要議事日程。9月24日，在全區(qū)專項(xiàng)治理工作會議上，我局被列為試點(diǎn)單位，還專門作了表態(tài)發(fā)言。我局也專門下發(fā)了文件，建立了領(lǐng)導(dǎo)班子，對各項(xiàng)工作也已經(jīng)進(jìn)行了部署。因此，系統(tǒng)各單位，要迅速動員部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確把握專項(xiàng)治理活動的重要意義

黨中央、國務(wù)院決定開展此項(xiàng)活動，目的是維護(hù)公平競爭的市場原則，從源頭上防治腐敗，推動反腐倡廉建設(shè)深入開展。同時，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，保證中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。對交通來講，當(dāng)前我們正處于大規(guī)模系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵時期，開展專項(xiàng)治理活動顯得尤為重要和緊迫。

1、開展專項(xiàng)治理活動是促進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展的必然要求

近年來我們先后開展了優(yōu)質(zhì)廉政示范工程建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度建設(shè)等活動，使“1918”等重大工程建設(shè)得以順利推進(jìn)，通車?yán)锍獭⒌燃壒防锍痰确矫娑甲咴谌∏傲校瑸榇龠M(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是在看到成績的同時，我們也必須清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前在交通工程建設(shè)領(lǐng)域，還存在不少不容忽視的問題，有些問題還比較嚴(yán)重。對這些問題，有的已經(jīng)在我局前一階段制訂的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告中得到體現(xiàn)，并被列入整改落實(shí)內(nèi)容，有的則還未被找到，需要我們進(jìn)一步查找和挖掘。開展專項(xiàng)治理工作，有利于我們進(jìn)一步找準(zhǔn)和解決當(dāng)前交通建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，進(jìn)一步促進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展。

2、開展專項(xiàng)治理活動是維護(hù)交通良好發(fā)展勢頭的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，交通正處在大建設(shè)、大保障、大發(fā)展的關(guān)鍵時期，特別是中央提出“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大決策后，我區(qū)交通建設(shè)越來越得到政府和社會各界的高度關(guān)注和全力支持，建設(shè)投資越來越大，項(xiàng)目越來越多。如今年開展的“三年百億”大會戰(zhàn)，包含了18個項(xiàng)目、190公里新建改建道路、總投資300億元的宏偉目標(biāo)，用地1.6萬畝，征遷120萬平方米，可謂是規(guī)模空前，這在交通60年的建設(shè)發(fā)展史上是開天辟地的頭一遭，意義重大，影響深遠(yuǎn)。這樣的一個良好建設(shè)發(fā)展局面是我們多年盼望而一直沒有得到，如今成為了現(xiàn)實(shí)。我們一定要倍加珍惜、牢固把握好、維護(hù)好當(dāng)前的良好發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展局面。最重要的就是要切實(shí)把交通規(guī)劃好、建設(shè)好，不出問題，讓黨和政府放心，讓社會各界滿意。特別是第四季度任務(wù)重、矛盾多、要求高、時間緊，如果放松警惕，就有可能出現(xiàn)質(zhì)量、安全和廉政等問題，不僅將使工程建設(shè)受挫，更會嚴(yán)重影響各級政府繼續(xù)大規(guī)模投資交通建設(shè)的信心和決心，影響到整個交通二次跨越的進(jìn)程。因此，扎實(shí)開展專項(xiàng)治理工作，解決交通工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題是維護(hù)當(dāng)前交通良好發(fā)展局面的重要保障和現(xiàn)實(shí)需要。

3、開展專項(xiàng)治理活動是預(yù)防腐敗打造廉潔交通的有效載體

一直以來，我局高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域廉政工作。我們多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)形勢越好，廉政工作越重要。今年我們通過工程“四保”競賽、廉政文化“四進(jìn)”、重點(diǎn)工程督察等活動，對工程建設(shè)領(lǐng)域廉政工作進(jìn)行了部署和安排，取得了良好的效果。廉政問題本身既是問題，也是造成其他突出問題的重要原因，需要高度重視，切實(shí)抓好。因此，開展專項(xiàng)治理活動，有利于全方位地查找存在的突出問題，深挖原因，堵塞漏洞，建立長效機(jī)制，打造廉潔交通。

總之，我們一定要站在推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的高度，充分認(rèn)識開展專項(xiàng)治理活動的重要性和緊迫性，堅(jiān)決把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策上來，統(tǒng)一到各級黨委政府和我局的工作部署上來，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)治理工作全面推進(jìn)、落到實(shí)處。

二、明確目標(biāo)，重點(diǎn)抓好工程突出問題的排查整改

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作是當(dāng)前和今后一段時期重中之重的政治任務(wù)。按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》和交通運(yùn)輸部制定的《工作方案》，緊密結(jié)合交通實(shí)際，我們要重點(diǎn)抓好四個方面的工作。

1、加強(qiáng)排查，找準(zhǔn)突出問題

推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，當(dāng)務(wù)之急是要抓好排查整改工作，切實(shí)解決我局工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)存在的各種問題。當(dāng)前我們要重點(diǎn)查找以下6個方面的突出問題：

一是重點(diǎn)查找前期工作方面的突出問題。看是否存在前期論證不充分、踏勘不深入、標(biāo)準(zhǔn)不夠高、誤差比較多，為上項(xiàng)目而上項(xiàng)目，前期工作質(zhì)量不佳、把關(guān)不嚴(yán)、設(shè)計(jì)深度不夠，從而造成變更頻繁，影響工程效果等問題。

二是重點(diǎn)查找項(xiàng)目發(fā)包方面的突出問題。看是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評人情標(biāo)、泄露秘密以及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招投標(biāo)等問題。

三是重點(diǎn)查找項(xiàng)目管理方面的突出問題。看是否存在先寬后緊、先緩后急，造成非正常超工期現(xiàn)象；項(xiàng)目變更審批不及時，程序時間長、先建后批現(xiàn)象；監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，管理能力不強(qiáng)，旁站力量薄弱、管理不嚴(yán)格、不精細(xì)等問題。

四是重點(diǎn)查找質(zhì)量安全方面的突出問題。看是否存在“重速度、輕質(zhì)量，重進(jìn)度、輕安全”，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，施工質(zhì)量不高，存在安全隱患等問題。

五是重點(diǎn)查找建設(shè)市場方面的突出問題。看是否存在建設(shè)主體資質(zhì)不合格，施工能力不適應(yīng)，以及合同履約率低、偷工減料、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；施工人員不到位，調(diào)動頻繁等問題。

六是重點(diǎn)查找資金使用方面的突出問題。看是否存在資金使用管理混亂、滯留挪用、違規(guī)使用、損失浪費(fèi)以及非合理原因造成工程建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重超概算等問題。

各單位要緊緊圍繞以上6個方面的突出問題開展自查自糾活動，特別是對上級高度重視的建設(shè)項(xiàng)目，如財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目、上級掛牌督辦項(xiàng)目等，更是要發(fā)揚(yáng)敢于亮劍、敢于揭丑的精神，把存在的突出問題真正查出來，把矛盾擺出來，為解決問題打好基礎(chǔ)。各單位要將自查情況書面報(bào)告局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時把查找出的各種問題收集、歸類、匯總，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的措施和辦法，為整改打好基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)化整改，提高建設(shè)水平

專項(xiàng)治理活動的目的，就是規(guī)范工程建設(shè)程序，規(guī)范管理行為，提高交通建設(shè)質(zhì)量和水平。因此，要在排查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要抓好5個方面的整改工作：

一是建設(shè)前期方面。要加強(qiáng)規(guī)劃研究，增加項(xiàng)目儲備；要強(qiáng)化設(shè)計(jì)創(chuàng)新，樹立“創(chuàng)作”理念和“精品”意識，變設(shè)計(jì)產(chǎn)品為設(shè)計(jì)作品；要強(qiáng)化工藝創(chuàng)新，積極采用新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)和新材料，增強(qiáng)工程的耐久性。

二是質(zhì)量安全方面。要認(rèn)真貫徹《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，提高工程整體質(zhì)量；要樹立工程“壽命更長成本更低”的理念，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位質(zhì)量控制，充分發(fā)揮三個“關(guān)鍵人”（項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)）的作用，強(qiáng)化全過程質(zhì)量控制；要提高檢測人員素質(zhì)，提高工程質(zhì)量檢測水平，發(fā)揮好檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督和控制作用。要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，嚴(yán)格管理，杜絕違章操作，切實(shí)規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是市場準(zhǔn)入方面。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)對參建單位的資質(zhì)審查和能力評估，杜絕資質(zhì)較低、能力較弱的單位進(jìn)入建設(shè)市場；要加強(qiáng)對建設(shè)市場的監(jiān)管，建立參建單位信用考核評價體系，對考核評價不高的單位提出警告，屢教不改的要堅(jiān)決驅(qū)逐出交通建設(shè)市場；要進(jìn)一步培育和完善建設(shè)市場，讓更多的外部單位參與交通建設(shè)，堅(jiān)持起點(diǎn)公平、機(jī)會均等，創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境，充分激發(fā)競爭活力；要積極探索市場化運(yùn)作模式。

四是程序管理方面。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等基建程序；要加強(qiáng)對工程招投標(biāo)、合同簽訂、工程分包、工程建設(shè)等階段的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為，改進(jìn)和完善評標(biāo)辦法，杜絕部分投標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等行為，確保招投標(biāo)活動公開、公平、公正。

五是資金管理方面。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理、財(cái)政集中支付和政府采購管理，確保資金安全。要監(jiān)督建設(shè)單位工資發(fā)放情況，杜絕扣發(fā)、滯留民工工資，保證建設(shè)市場和諧穩(wěn)定。

3、完善制度，建立長效機(jī)制

專項(xiàng)治理是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性和艱巨性的任務(wù)，既要注重治理，更要注重建立長效機(jī)制，不斷完善交通建設(shè)制度體系，做到用制度管人、用制度管權(quán)、用制度管事，才能從根本上解決交通工程領(lǐng)域存在的突出問題，確保交通持續(xù)快速健康發(fā)展。

近年來，我局針對工程建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了一系列規(guī)章制度，對規(guī)范從業(yè)行為、保證工程質(zhì)量、加強(qiáng)資金監(jiān)管、促進(jìn)干部廉潔發(fā)揮了積極作用。但是，在實(shí)際操作過程中，仍然存在不少問題，主要體現(xiàn)在：一是制度體系不盡完善，還存在著制度制訂不夠科學(xué)合理，彈性空間大，可操作性不強(qiáng)等問題。二是制度執(zhí)行力度不夠，抓制度落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制不健全，對違反制度的行為處罰不到位，制度的執(zhí)行力較弱，有的制度沒有得到真正落實(shí)。

針對以上問題，這次專項(xiàng)治理要認(rèn)真查找制度上的漏洞和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，對建設(shè)領(lǐng)域的各種規(guī)章制度要進(jìn)行全面清理，該修訂的修訂，該完善的完善，該清理的清理，該廢止的廢止，需要新出臺的抓緊研究制訂。同時要把專項(xiàng)治理中的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和提升，進(jìn)一步補(bǔ)充完善基本建設(shè)制度體系，提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，使工程建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。針對目前有些制度執(zhí)行失之于寬、懲罰失之于軟、約束力不到位的情況，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，加大責(zé)任追究力度，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，提高制度的執(zhí)行力。

4、嚴(yán)懲腐敗，建設(shè)廉潔工程

我們要以此次專項(xiàng)治理為契機(jī)，對交通工程建設(shè)廉政問題進(jìn)行再檢查。對腐敗案件，要堅(jiān)決查辦，決不姑息。特別是重點(diǎn)查辦各級干部利用職權(quán)插手干預(yù)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、設(shè)計(jì)變更、轉(zhuǎn)包分包、以權(quán)謀私、索賄受賄的大案要案。

各單位要積極拓寬信訪渠道，通過設(shè)立專項(xiàng)治理工作舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、電子信箱等方式，認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)，及時調(diào)查處理，同時注意在項(xiàng)目審計(jì)、工程督查和輿論報(bào)道、群眾評議中發(fā)現(xiàn)線索，深挖工程質(zhì)量和安全事故背后的腐敗問題。要充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，通過深入剖析典型案件，嚴(yán)肅開展警示教育，認(rèn)真查找體制機(jī)制方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。要堅(jiān)決杜絕瞞案不報(bào)、壓案不查的行為。要與時俱進(jìn)，不斷總結(jié)制度防腐運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷創(chuàng)新和完善制度體系，使制度防腐能夠緊跟上交通建設(shè)的新發(fā)展和新變化，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分保證專項(xiàng)治理活動的實(shí)際效果

此次專項(xiàng)治理工作涉及面廣，政策性和專業(yè)性強(qiáng)、工作難度大、要求標(biāo)準(zhǔn)高。各單位要深刻領(lǐng)會專項(xiàng)治理工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)實(shí)在在的效果。

1、健全工作機(jī)構(gòu)。局里已經(jīng)成立了專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局屬各單位要抓緊成立專門的工作班子和辦事機(jī)構(gòu)，迅速啟動專項(xiàng)治理工作。各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視專項(xiàng)治理工作，深入基層、深入一線、深入群眾，開展調(diào)查研究，掌握工作進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)新情況，研究和解決疑難問題。各級專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、指揮、協(xié)調(diào)、督查等職能，確保專項(xiàng)治理各階段工作有序進(jìn)行，不走過場。

2、制訂實(shí)施方案。各單位各部門要結(jié)合實(shí)際，把專項(xiàng)治理與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動緊密結(jié)合，與工程建設(shè)領(lǐng)域日常監(jiān)督管理緊密結(jié)合，認(rèn)真研究，周密部署，科學(xué)制訂專項(xiàng)治理實(shí)施方案，明確治理重點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，明確工作進(jìn)度、方式方法和時間安排，分階段、有步驟地落實(shí)好專項(xiàng)治理工作的各項(xiàng)任務(wù)。

3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各單位專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，制定周密細(xì)致的督導(dǎo)方案，明確重點(diǎn)和責(zé)任分工，全面細(xì)致地檢查專項(xiàng)治理工作。局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織重點(diǎn)檢查，對專項(xiàng)治理工作走過場、弄虛作假的要通報(bào)批評；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要根據(jù)規(guī)定要求，嚴(yán)肅處理；對專項(xiàng)治理工作部署不及時、工作不到位、整改不認(rèn)真、解決問題不徹底的要提出要求，限期整改，確保治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。此次專項(xiàng)治理工作將與各單位的年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤，對領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，敷衍應(yīng)付，以致造成工作不落實(shí)、治理效果不明顯的，要酌情扣分，嚴(yán)重的嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各單位要充分利用各種輿論媒體，廣泛宣傳本單位專項(xiàng)治理工作開展情況。要廣泛發(fā)動群眾參與，接受社會監(jiān)督，營造良好的專項(xiàng)治理工作氛圍。要堅(jiān)持正面宣傳為主，大力宣傳本單位專項(xiàng)治理所做的工作、取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，樹立交通良好的社會形象。

另外，對于貫徹《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，我談幾點(diǎn)意見。中央出臺這個《規(guī)定》，是對國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)工作的總體規(guī)范，它的制定出臺，進(jìn)一步明確了國企領(lǐng)導(dǎo)人員行使經(jīng)營管理權(quán)力的相關(guān)義務(wù)、責(zé)任和要求，強(qiáng)化了對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，體現(xiàn)了對國企領(lǐng)導(dǎo)人員的關(guān)心和愛護(hù)，是深化國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)有力的制度保證。系統(tǒng)國有企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會其重大意義，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

一是抓好學(xué)習(xí)宣傳。把《規(guī)定》作為企業(yè)黨組織學(xué)習(xí)的專題內(nèi)容，多途徑加大宣傳力度，使廣大職工知曉《規(guī)定》的內(nèi)容，營造貫徹實(shí)施《規(guī)定》的良好輿論氛圍。

二是認(rèn)真自查自糾。各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真分析檢查廉潔從業(yè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)進(jìn)行自查自糾，精心制訂整改措施，切實(shí)進(jìn)行整改。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。局紀(jì)委、監(jiān)察室要組織開展國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)專項(xiàng)檢查活動，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查處國企領(lǐng)導(dǎo)人員不廉潔行為。

四是建立長效機(jī)制。各企業(yè)要將貫徹落實(shí)《規(guī)定》作為民主生活會對照檢查、年度述職述廉、民主評議的重要內(nèi)容，向局紀(jì)委和國有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)報(bào)告廉潔從業(yè)情況。國企領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)情況要進(jìn)行信息公開，接受職工監(jiān)督。局紀(jì)委要將國企領(lǐng)導(dǎo)人員落實(shí)《規(guī)定》情況列入問責(zé)內(nèi)容，確保《規(guī)定》切實(shí)有效落實(shí)。

做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們相信，有區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有局黨委和各級各部門的共同努力，有廣大人民群眾的大力支持，專項(xiàng)治理工作一定能夠達(dá)到標(biāo)本兼治的實(shí)際效果，全面提高交通建設(shè)工作水平。