書記在農(nóng)房改建動員會發(fā)言

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同志們:

這次農(nóng)房改造建設(shè)工作會議非常重要，為了開好這次會議，我們在會前進(jìn)行了多次調(diào)研，并出臺了農(nóng)房改造建設(shè)實(shí)施意見。剛才，吳松海副縣長作了一個很好的報(bào)告，全面總結(jié)了近幾年我縣的農(nóng)房改造建設(shè)工作情況，對下步工作作了具體部署，請各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。會議還表彰了有關(guān)先進(jìn)，簽訂了責(zé)任書，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門作了表態(tài)發(fā)言。下面，我再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見。

一、要充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)工作的重要意義

推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)工作，是一項(xiàng)關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益、一舉多得的大好事、大實(shí)事，是一項(xiàng)重大的民心工程。我們必須充分認(rèn)識農(nóng)房改造建設(shè)工作的重要意義，扎扎實(shí)實(shí)地把工作做好，兢兢業(yè)業(yè)地把好事辦實(shí)，以實(shí)際行動取信于民。

第一，推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，是改善民生、優(yōu)化人居環(huán)境的重大舉措。改善民生、保障民生、發(fā)展民生是我國當(dāng)前一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略決策。推進(jìn)農(nóng)房改造、解決“居有所住”問題，是我們當(dāng)前最重要的一項(xiàng)民生工程。我縣作為一個欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，由于受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等客觀條件的制約，農(nóng)村泥房、舊房、危房較多，群眾要求住房改造的呼聲十分強(qiáng)烈。近年來，我縣通過實(shí)施危舊房改造工程、下山移民工程、災(zāi)后重建工程等，改造了一大批農(nóng)村住房，農(nóng)村面貌日新月異。但是，我們也應(yīng)看到，目前農(nóng)村的居住條件還普遍不高，大部分農(nóng)村住房為建筑質(zhì)量差、抗災(zāi)能力低的磚木結(jié)構(gòu)，全縣還有2萬多戶農(nóng)民至今仍住在破舊危房中，而且其中大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)條件差及勞動力缺乏的弱勢群體。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，要求改善住房條件和居住環(huán)境，成為廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。為此，我們必須從以人為本、執(zhí)政為民的角度出發(fā)，緊抓全省深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作有利時機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)工作，全面提高新農(nóng)村建設(shè)水平，使發(fā)展增后勁、百姓添福祉、黨委政府得民心。

第二，推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，是加快人口集聚、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的客觀要求。實(shí)踐證明，推進(jìn)和加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程有兩個途徑，一是讓農(nóng)村富余勞動力和過量的農(nóng)業(yè)人口放下鋤頭，“洗腳進(jìn)城”；二是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就地解決農(nóng)村的城鎮(zhèn)化問題。我們現(xiàn)在所進(jìn)行的農(nóng)房改造建設(shè)，不是像過去一樣只搞簡單的村落改造和農(nóng)民住房的拆拆建建，而是要通過抓好農(nóng)房改造建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)“兩集中兩提高”。“兩集中”是指：農(nóng)村人口和社會公共服務(wù)要素向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村集中，農(nóng)村復(fù)墾出來的土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。“兩提高”是指：通過農(nóng)村住房改造建設(shè)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和提高農(nóng)民群眾的生活水平。我縣村莊布局的離散度很高，全縣有295個行政村、4200多個自然村，平均每個行政村有14.3個自然村；這種分散居住的現(xiàn)狀，不僅容易造成基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，也使城鎮(zhèn)公共服務(wù)很難向農(nóng)村延伸覆蓋。全面實(shí)施農(nóng)房改造建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民到中心村、中心鎮(zhèn)集中建房落戶，促進(jìn)農(nóng)村人口集聚，既順應(yīng)了農(nóng)民迫切要求改善居住條件的意愿，又可以從源頭上避免資金資源的浪費(fèi)，從而有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

第三，推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。擴(kuò)內(nèi)需保增長是目前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。中央一號文件明確指出：“擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民”；而啟動農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，將直接帶動建筑材料、建筑勞務(wù)、裝飾裝修、家政服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提供大量就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入，成為拉動內(nèi)需的一個有力引擎。同時，通過科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住房，還能夠騰出大量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，有效緩解建設(shè)用地緊張矛盾，為發(fā)展提供更大空間。因此，加快農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局，關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需方針的實(shí)現(xiàn)，是農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場、發(fā)展得空間的一舉多得的好事情。

總之，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，是群眾所盼、民心所向、發(fā)展所需。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)工作推向深入。

二、要全面落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)工作的各項(xiàng)措施

根據(jù)省市要求及我縣實(shí)際，今后三年，我縣農(nóng)村住房改造的目標(biāo)任務(wù)是：完成農(nóng)房和危舊房改造28832戶，其中農(nóng)村住房改造20632戶，危舊房改造8200戶。總體要求是要在“抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)”九個字上下功夫。“抓重點(diǎn)”就是要抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)行政村的農(nóng)房改造建設(shè)；“攻難點(diǎn)”就是要著力破解土地供給、資金籌措、規(guī)劃編制等難點(diǎn)工作；“創(chuàng)亮點(diǎn)”就是要積極探索跨行政村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移集聚建房等好的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成山區(qū)農(nóng)房改造工作的鮮明特色和看點(diǎn)。主要措施是“抓好三個規(guī)劃、做好四個結(jié)合、強(qiáng)化五個保障”。

（一）抓好三個規(guī)劃。編制規(guī)劃是開展農(nóng)房改造建設(shè)工作的首要環(huán)節(jié)，也是決定農(nóng)房改造建設(shè)水平的關(guān)鍵因素，我們必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進(jìn)。

一是優(yōu)化村莊布點(diǎn)規(guī)劃。要按照“布局合理、規(guī)模適度、功能完整、生態(tài)良好”的總體要求，進(jìn)一步優(yōu)化縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃，合理確定村莊數(shù)量、規(guī)模和實(shí)施時序，從而形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、特色自然村合理布局的村建體系，杜絕“二次搬遷”現(xiàn)象發(fā)生。同時要做好縣域總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，優(yōu)化用地布局，為農(nóng)房改造和其他建設(shè)預(yù)留空間。

二是編制村莊建設(shè)規(guī)劃。要在縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照不同地域、不同類型的鄉(xiāng)村特點(diǎn)、地域特色、文化內(nèi)涵、人文景觀及實(shí)用、節(jié)約、美觀、協(xié)調(diào)，以及布局全面、功能完善的要求，加大對村莊規(guī)劃的調(diào)修編力度。要把“是不是科學(xué)合理、有沒有地方特色、受不受群眾歡迎”作為衡量村莊建設(shè)規(guī)劃編制水平的重要標(biāo)準(zhǔn)加以落實(shí)，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議。

三是編制農(nóng)房改造規(guī)劃。住房問題關(guān)系農(nóng)民群眾的切身利益，必須突出農(nóng)民在農(nóng)房改造建設(shè)工作中的主體地位，充分考慮農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可承受能力，設(shè)計(jì)的建筑，結(jié)構(gòu)、戶型、用材等都要適應(yīng)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活特點(diǎn)。農(nóng)房設(shè)計(jì)應(yīng)彰顯民居建筑風(fēng)格，體現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保的理念，滿足農(nóng)房抗臺、防洪、抗震、防火等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

（二）做好四個結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，既要立足實(shí)際，又要著眼長遠(yuǎn)，要以開放的思維、統(tǒng)籌的辦法來推動這項(xiàng)工作，主要是做好四個結(jié)合。

一是要與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。今后一個時期，我縣將繼續(xù)按照“小縣大城關(guān)、小鄉(xiāng)大集鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)縣城新城區(qū)開發(fā)，積極培育縣域中心鎮(zhèn)；加快實(shí)施司前“一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)”等中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，大力培育中心村鎮(zhèn)，努力構(gòu)筑縣城城鎮(zhèn)發(fā)展體系。農(nóng)房改造建設(shè)工作要主動與之結(jié)合，根據(jù)規(guī)劃要求，按照“搬遷偏遠(yuǎn)村、弱化自然村、壯大中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，引導(dǎo)農(nóng)房改造對象通過住房改造、遷移等措施，集聚到縣城、中心鎮(zhèn)、中心村，共享基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源。

二是要與“千百工程”相結(jié)合。我縣實(shí)施農(nóng)房改造建設(shè)的村莊普遍存在著村容村貌較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。為此，在改造過程中必須結(jié)合當(dāng)前廣泛開展的“千村整治、百村示范”工程，以今年起步實(shí)施的國家級生態(tài)縣創(chuàng)建為依托，強(qiáng)化落實(shí)村道硬化、垃圾收集和處理、衛(wèi)生改廁、生活污水治理、村莊綠化、立面美化等改造措施，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，切實(shí)改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。

三是要與下山移民相結(jié)合。高山遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民群眾的農(nóng)房改造建設(shè)工作如果不與下山移民相結(jié)合，就只能改善居住生活條件而無法改善生產(chǎn)條件，其效果至少要打一個對折。因此，這些區(qū)域的農(nóng)房改造建設(shè)工作要從我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷集聚所產(chǎn)生的對勞動力強(qiáng)烈需求出發(fā)，把主要入遷地定在縣城、中心集鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)周邊。通過在這些地方新建下山脫貧小區(qū)，引導(dǎo)人口布局集聚優(yōu)化，促進(jìn)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)“搬得下、穩(wěn)得住、富得起”的目標(biāo)。

四是要與避險(xiǎn)安置相結(jié)合。我縣高山林立、溪流眾多、臺風(fēng)頻襲以及重點(diǎn)水庫庫區(qū)范圍較大的特點(diǎn)，造成縣域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)較多。這些區(qū)域的農(nóng)房改造建設(shè)工作要與避險(xiǎn)安置相結(jié)合。新建房的選址要符合避災(zāi)要求，做到“三避二高一便利”，即避開行洪區(qū)、避開滑坡危巖地段、避開泥石流發(fā)生區(qū)，高于行洪線、高地勢，飲水、交通便利的地方，避免出現(xiàn)新的困難和安全隱患，決不能發(fā)生“二次搬遷”現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化五項(xiàng)保障。農(nóng)房改造建設(shè)工作牽涉面廣、工作量大，任務(wù)期相對較長，保障措施是否有力，對能否實(shí)現(xiàn)順利、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)工作至關(guān)重要。

一是強(qiáng)化組織保障。縣里已專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)建立工作班子，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)人員合力抓的工作格局。各有關(guān)部門要建立相互支持、相互配合的工作機(jī)制。要強(qiáng)化督查檢查，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好工作氛圍。

二是強(qiáng)化用地保障。要確保年度新增建設(shè)用地的10％左右專項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)。深入開展村莊整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，盡可能利用空閑地、荒坡荒地建房，使農(nóng)房改造建設(shè)不占或少占耕地。要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”、“建新拆舊”等規(guī)定，堅(jiān)決收回拆除房屋的宅基地。特別是整體搬遷的村，宅基地要基本實(shí)現(xiàn)復(fù)墾，以有效解決農(nóng)房改造用地指標(biāo)不足難題。

三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。要加大農(nóng)村住房建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，整合包括“千百工程”、“811”環(huán)境保護(hù)行動、千萬農(nóng)民飲用水等在內(nèi)的各項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)資金。要加強(qiáng)對資金的管理，堅(jiān)持“專戶儲存、專帳管理、精打細(xì)算、厲行節(jié)約”的原則，做到專款專用、分賬核算，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。要取消所有農(nóng)房改造戶的行政審批規(guī)費(fèi)，涉及的服務(wù)性收費(fèi)和需上交的稅收全部由縣財(cái)政承擔(dān)。各金融機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)房改造建設(shè)的信貸支持力度，鼓勵農(nóng)民通過林權(quán)抵押貸款、聯(lián)保貸款等形式籌措資金。

四是強(qiáng)化質(zhì)量保障。縣規(guī)劃建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)施工各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做到精心籌劃、科學(xué)調(diào)配、陽光操作、質(zhì)量過硬，杜絕“豆腐渣”工程，確保工程質(zhì)量。要強(qiáng)化落實(shí)施工現(xiàn)場的安全管理措施，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

五是強(qiáng)化宣傳保障。信息宣傳工作必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起正確導(dǎo)向、推廣典型、凝心聚力的責(zé)任。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要把我們在推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)、有益探索和破解難題的正確思路及時報(bào)道出去，把工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題及時通過正確輿論力量反映出去，把黨和政府惠民利民的決策和部署傳遞出去，讓人民群眾知道我們將要做什么，已經(jīng)做了什么，以及在工作中存在什么樣的困難，以有效形成全社會支持配合的良好氛圍。

同志們，農(nóng)房改造建設(shè)工作事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)改革發(fā)展大局，事關(guān)黨和政府形象。我們必須積極作為，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，努力把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，為全縣農(nóng)村面貌更加美好、農(nóng)民生活更加幸福作出新的更大貢獻(xiàn)。