市長在工業平臺建設推進會講話

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同志們：

3月7日，市委召開了市領導掛聯基地工作目標責任書簽訂會，今天，市政府再次召開全市工業平臺建設工作推進會，充分體現了工業平臺建設工作的極端重要性。下面，我就做好今年平臺建設工作，講三點意見：

一、亮點突出，成效顯著，去年平臺建設工作值得肯定

去年，面對宏觀調控力度加大、產業發展空間受限的嚴峻局面，市委、市政府審時度勢，超前謀劃，果斷決策，對我市工業平臺框架實施戰略性調整，并突出抓好規劃、項目、招商和產業提升，著力加快工業平臺開發建設，從而有效拓展了發展空間，強化了平臺支撐，促進了產業集聚，開創了全市工業平臺建設的新局面，我市園區工作在市考核中榮獲一等獎。主要表現在以下五個方面：

1、平臺規劃得到完善，“三級”梯度開局進一步清晰。全面開展工業平臺基本情況調查研究，按照城市經濟發展中心、北部工業經濟發展區、中部特色工業經濟發展區、南部生態經濟發展區的“一心三區”發展空間新布局，對工業平臺空間布局進行了整合提升，優化“2+4”工業平臺空間格局，對竹木工業專業區虎山片實施擴容，增設48省道電光源基地，新設四都機電、服裝、峽口竹加工等3個市級工業基地，規劃等5個鄉鎮工業功能區，總規劃面積達9.8萬畝。在開發時序上，確立2個省級開發區優先開發、4個基地重點開發、5個鄉鎮工業功能區允許開發的三級梯度開發思路。同時，啟動編制了一批平臺控制性詳規。

2、政策舉措得到強化，平臺環境進一步改善。制定出臺加快推進平臺建設的若干意見，對享受優惠政策設定了前置條件。加大對“二區四基地”開發的支持力度，市財政共安排專項資金7755萬元。建立健全了市級領導掛聯基地、項目全程服務、工業項目審議協調等機制，各開發主體也成立了招商引資服務組、土地征收服務組、項目服務組，優化了工業平臺發展環境。進入基地項目建設進度明顯加快，99家新入園企業開工率達80%。同時，精心策劃制作了平臺布局總圖和招商宣傳碟片，加大對外宣傳和招商力度。

3、特色產業得到提升，集聚效應進一步顯現。更加注重產業集聚集群集約發展，99家新入園企業中，86家符合產業布局規劃，占新入園企業的86.87%。通過招商引資并經審議落地的214個項目中，144個進入“二區四基地”，占總數的67%。入基地工業項目完成投資17.77億元，占全市工業項目投資的76.9%。“二區四基地”經濟總量繼續擴大，效益逐步呈現，共實現工業總產值69.4億元，占全市工業總產值的44%，同比提高5個百分點；共入庫稅金8500萬元，同比增長15%，占全市地方財政收入的19.6%。

4、土地制約得到緩解，發展空間進一步拓展。積極開展土地利用修編和上報審批工作，等12個鄉鎮、街道借行政區劃調整機遇，修改了土地利用總體規劃并得到上級批復，涉及農用地調整8000多畝。市國土局、發改局、經貿局、規建局、環保局、經濟開發區等部門和各工業基地開發主體密切配合，通力協作，積極包裝項目報批建設用地，共組織上報農轉用47個批次、總用地面積10117畝，當年獲得用地指標6229畝，獲得批準的土地指標總量居市之首。

5、設施建設得到配套，競爭實力進一步提高。“二園區四基地”基礎設施投入8500萬元，新開發土地4000畝，建成園區道路17700米。開展經濟開發區“一橋一路”前期工作，開發區江東區四期、銀碓山400畝三期木材深加工園區和周家山小區等基礎設施配套啟動實施。省“協作工程示范園”成功掛牌。加大基地環境整治，抓好開發區生態化改造計劃的編制，實施改造項目13個，基地萬元GDP的化學需氧量排放量和二氧化硫排放強度同比分別降低11.8%和19.6%，萬元工業產值綜合能耗比上年降低7.76%。

一年來，我市工業平臺建設取得了可喜成效，是全市各級各部門、廣大干部干部群眾和各開發主體齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！

二、今年一季度工作進度總體趨緩，務必引起高度重視

今年，我市工業平臺建設的目標任務是，完成2012年已批“農轉用”工業用地供地率達80%左右；完成基礎設施投資3億元；工業招商實際到位市外資金10億元；新引進企業125家，其中符合產業布局80%以上；完成工業項目投資18億元；工業總產值和入庫稅金增幅達30%以上。經過三個月的努力，這些工作都取得了一定的實質性進展。從市園區辦統計的“二區四基地”快報數據總體情況看：

1、生產情況。一季度，完成工業總產值19.4億元，其中規模以上總產值11.9億元；完成工業入庫稅金2582萬元。

2、項目招商和投資情況。一季度，工業招商實際到位市外引資額1億元，完成年計劃的12.5%；完成項目投資3.18億元，完成年計劃的20.5%。

3、項目落地情況。一季度，新入基地項目15個，完成年計劃12%；符合產業布局項目13個，占86.67%。新開工項目8個。

4、征地供地情況。2012年已批工業用地6229畝，已征土地3500畝，尚有2729畝（占43.8%）土地未征收。已供工業用地436.97畝，供地率僅7%。

5、基礎設施投入情況。一季度，完成基礎設施投資1538萬元，占年計劃的19.7%。其中，道路建設209萬元，土地平整572萬元，給排水371萬元（集中在經濟開發區和竹木工業專業區片），電力設施72萬元，其他投資354萬元。

從單個基地的指標完成情況看，不平衡性也很大。新供地面積，虎山街道、淤頭、新塘邊、峽口都在10畝以內；基礎配套設施投入，、峽口基本還沒有新的投入；新引進企業數，淤頭、四都、街道、峽口均為零；新開工項目,淤頭、新塘邊、四都、街道、峽口都沒有。考慮春節等因素，一季度完成年度計劃目標工作，進度需達到24%左右。按照這一標準，招商引資、項目引進、工業投資、供地率、基礎設施投入等五個指標都沒有達到相應進度要求，其中供地率、項目引進、招商引資三個指標進度僅在10%左右。尤其是新開工項目嚴重偏少，僅有8個，而且大部分是去年引進的項目。

今年一季度，我市工業平臺建設進度緩慢，問題究竟出在哪里。我在調研的過程中，已經多多少少聽到了一些聲音，可能認為是國家實行土地新政所帶來的，認為是國土部門控得太緊，造成供地緩慢。不可否認，國家實行土地新政以來，確實給我們的供地帶來了一定的影響，但這個問題是普遍的，不是我們所特有的。最重要的，我們要從自身找原因，找主觀原因。在一季度工業經濟運行分析會上，我說工業經濟發展的處境是，前有標兵，距離拉大；后有追兵，差距縮小。在工業平臺建設上，同樣也存在著這樣的問題。我們抓平臺建設起步較早，1993年啟動城南工業區建設，2000年開始，興起工業園區建設高潮，在周邊地區是走在前列的。但從目前情況看，這個優勢已經消失。上個星期，我與辦公室的同志，用了一天的時間，到廣豐蘆林開發區、上饒開發區轉了一圈，感到壓力很大。他們的領導重視力度、招商引資力度、平臺建設力度都是空前的，一路走去看去，在建大項目非常多，項目工程宣傳牌標注的都是5000萬元以上項目，而且產品較好。可以說，在新一輪競爭的非常時期，他們是在抓住非常機遇，用非常舉措（招商、地價、稅收），來推動區域經濟超常規發展、跨越式發展。在工業經濟工作會議上，講到工業平臺建設，杜市長表揚最多的是開化和龍游，尤其是開化，以培育特色產業集群抓平臺建設，成效明顯，杜市長評價說是“開化現象”。上午大家看了以后應該有所觸動、有所啟發，要感受到壓力，自我感覺不要太好，要清醒的看到我們平臺建設中存在的突出問題：一是基地布點總體偏多、偏散，基地與基地之間的連結度和互補性較弱；二是單個基地的規劃面積不大，發展空間受制因素較多，尤其是重點開發區塊的即期開發土地要素容量嚴重不足；三是基礎配套功能不強，有些基地遠離集鎮，基地與城市、集鎮的公共設施共享度偏低，尤其是生活性、生產性服務功能配套明顯滯后；四是基礎設施配套水平不高，尤其是排污設施配套太弱；五是產業集聚度不強，特色產業集群還沒有真正形成，基地對項目引進的吸引力不強；六是開發主體的干部抓平臺建設的業務能力有待進一步提高。等等這些問題，都需要我們在下一步工作中著力予以解決。

三、立足當前，突出重點，務必抓好各項工作落到實處

今年，是新一屆政府的開局之年，是我市實現“躋身全國兩百強”的關鍵年，做好今年工業經濟工作非常重要，抓好工業平臺主戰場建設尤為重要。圍繞今年的平臺建設工作目標，重點要抓好以下八項工作：

1、深化規劃，統領發展。規劃是靈魂，是先導，要以規劃統領平臺建設。工業平臺規劃體系，應包括發展戰略規劃、控制性規劃、產業發展規劃、開發時序規劃、企業平面布局規劃等。編制這些規劃，是為了明確工業平臺的發展方向、推進標準化實施、引導項目有序落地、確定階段性開發重點和做美基地，每個規劃環環相扣，是一種遞進關系。各開發主體要對照平臺規劃體系內容，進一步深化、細化、完善規劃。重點要抓緊做好以下規劃：一是市經貿局、園區辦要按照“一心三區”的規劃要求，站在全市的高度，審視工業平臺空間布局，進一步推進平臺資源整合，切實提高各工業平臺的連結度和互補性；抓緊編制中部特色經濟發展區規劃。二是經濟開發區要抓緊編制城北工業新城規劃，也就是跨江擴容規劃。同時，與市經貿局一起，加強與省經貿委的銜接，了解清楚省級開發區擴容的基本條件、要求、申報程序，按照要求抓早抓實做好擴容各項前期準備工作。三是市國土局要根據省國土廳下達我市“十一五”建設占用耕地指標，突出工業優先發展區，進一步調整修編全市土地利用總體規劃工作。四是各市級工業基地要對照平臺規劃體系內容，進一步完善規劃，重點是要細化產業布局規劃，明確產業功能分區和重點發展方向；細化控制性詳規，編制排水排污等相關專項規劃，提高規劃可操作性；開展企業外觀設計平面效果規劃，力求做美基地。五是督促企業做好企業內部平面布局規劃。各類規劃要按照規定要求，認真組織會審。其中，企業內部平面布局規劃，由開發主體牽頭，會同市園區辦、規劃部門、國土部門進行聯合審核把關。規劃一經審批后，要嚴格按照規劃實施，未經市政府同意，不得隨意變動。

2、強化速度，加快推進征地供地進度。各開發主體要搶在省里各項土地政策嚴格執行、規范操作之前，集中時間和精力，切實加快已報批土地的征收進度。對去年以來報批下來的近7000畝工業用地，力求在4月份之前，盡一切可能，做好農民政策補償處理工作，把土地從農民手中拿過來。這是我們工業平臺開發建設的基礎。各開發主體必須高度重視，采取多種方式，進一步做細做實農民的思想工作，確保穩定征收。有對應實體項目的土地，要進一步加快供地速度。市國土局、財政局要加強對土地報批費用包干新辦法和土地出讓金運轉方式的研究，抓緊提出操作辦法，明確對各開發主體的國有土地功能配套資金補助標準，切實減輕開發主體的資金籌措壓力；要加強對招拍掛制度實施的研究，按照合規、有利于項目加快實施的總體要求，盡量減輕制度帶來的項目落地、開工的進度影響。在供地過程中，要注意留空留白，對連片100畝以上的土地，尤其是“二區”內的成片土地，要盡量做到預留，為引進大項目留下空間。市園區辦要摸清底子，排出方案。對市政府要求預留的成片土地，在考核中視同完成供地。同時，要加強對新增建設用地報批流程的研究，強化指導，幫助各開發主體積極向上爭取新報批一批建設用地。

3、著眼提升，加大基礎設施投入。要按照量力而行、滿足發展的原則，加快推進“五通一平”、“三通一平”基礎建設，努力提高配套水平，完善配套功能。要把土地平整作為第一位的工作來抓，不管有沒有項目，都要加快推進已報批土地的平整工作，為招拍掛、項目落地創造條件。各開發主體要按照年度基礎配套建設計劃，進一步細化工作方案，有序推進基礎設施建設。市規建局、國土局、交通局、財政局、經濟開發區要加強協調配合，加快推進經濟開發區“一橋一路”建設；經濟開發區要加大施工力量，速度第一，全力加快江東區四期“五通一平”進度，確保按期交付雙氧水搬遷項目等一批重點工程建設用地；鎮、鎮、虎山街道要突出各自的重點開發區塊，加快推進竹木工業專區片深加工園區三期、十里牌小區、趙家山畈小區，片區路口、毛塘區塊、虎山片江家壟（電光源啟動區）、底區塊的路網、通電、通信、通水、排水排污管網預埋等基礎建設。要結合基地道路建設，努力做到各類管網預埋，尤其是排水排污管網預埋，這是生態建園的需要。現在不開始做，以后的治理成本和治理難度都將更大，必須把這項工作擺上議事日程和建設計劃。各開發主體要按照年度建設計劃，使用好市財政借資，并堅持市場化運作，認真籌措建設資金，保證開發資金不斷鏈。要積極向銀行融資，市政府今年從技改貼息資金中切出200萬元，根據各基地的貸款情況，給予一定的貸款貼息補助；同時，要引導鼓勵村級集體經濟和各類經濟主體參與基地建設，重點是參與標準廠房建設。市交通、規建、環保要積極對接省里的政策，指導幫助各開發主體認真包裝項目，以項目為載體，積極向上爭取資金支持。

4、注重特色，全力招商選資。要堅持招商引資“一號工程”不變，以培育特色產業、促進集群集約發展為目標，大力開展招商選資工作，做好外源式增長文章。各開發主體要承擔起第一責任，加強對基地布局產業的培育研究和現有企業合資合作信息收集，包裝一批產業缺環項目和關鍵性項目，制作成招商項目本，推出對外招商。要參照市里的招商員做法，抽調精兵強將，選準目標市場，組織實施定點招商、蹲點招商。要為我所用，充分發揮同鄉會、聯誼會等平臺，不拘一格進行招商，努力引進一批產業內項目、戰略性項目。要扎實抓好“協作示范區”建設，市招商局要加強與寧波的對接，加強選址研究，抓緊提出啟動點選址和實施方案，報市政府研究，推進“協作示范園”實質性開發建設，全力承接發達地區的產業轉移。要切實加大外資招商力度，不斷擴大對外合作。要集中精力引進大項目，年內力爭引進億元項目8個以上，3億元項目1個以上。

5、強化規范，加強項目建設管理。今天發給大家的《市級工業基地工業項目準入管理暫行辦法》，是在《加快推進工業平臺建設意見》的基礎上，經充分征求各開發主體的意見后制定出臺的，主要內容是“五個進一步明確”：一是明確基地產業布局。結合現階段基地產業發展情況，對部分基地的產業布局進行了微調。二是明確了項目投資規模。經濟開發區鼓勵引進類項目要求在2000萬元以上，允許布局類項目要求在3000萬元以上；其他市級工業基地，鼓勵引進類項目要求在500萬元以上，允許布局類項目要求在800萬元以上。三是明確了項目用地指標控制要求。四是明確了項目準入程序。規定落戶基地的項目，必須經工業項目審議協調小組或審議協調小組辦公室審核；項目建成完工后，必須統一進行項目竣工復核驗收。五是明確了相關的優惠政策。這個政策，充分體現了產業集群發展、土地集約利用、資源優化分配的科學發展觀，是指導今后一段時期工業基地建設的重要文件。各開發主體、各招商引資單位要認真領悟政策的精神實質，在具體工作中，認真執行好政策，引導項目有序落地，加強項目建設全程監管，推進項目建設進度，促進項目加大投入，加快項目建成投產，切實提高土地利用率和土地產出率。

6、注重穩定，扎實推進和諧建園。要把穩定擺在工業平臺建設的重要位置。加大對平臺建設的工作宣傳，做好農民思想工作，及時兌現征地補償款，推進失地農民參保；按照方便生活和生產的要求，統籌規劃、合理安置農民拆遷安置地，切實維護好農民的合法權益。高度重視失地農民再就業問題，精心組織開展失地農民就業技能培訓，引導、鼓勵企業努力消化當地勞動力，促使農民實現門前二次就業。要抓好基地生態化建設，加大環保設施配套建設，把好入園項目環評關，杜絕較大污染項目入園。通過多種方式，努力消除農民的對立情緒，穩定農民，富裕農民，促進基地建設、企業發展、農民生活的和諧相處，相得益彰。

7、突出效率，提升服務環境。要建立工業平臺工作協調機制，實行市級工業基地工作例會制度，切實加強工作情況通報，加強基地建設、項目實施中重大問題的協調解決（一般性問題，報基地掛聯領導協調解決）。工作例會原則上每2個月召開一次，也可以臨時召集。具體由市園區辦牽頭，負責問題的梳理和匯總，并對每次例會協調事項，進行進度督查和通報。調整平臺考核辦法，實行一、二、三獎評先考核，鼓勵爭先創優。要強化服務意識，為項目程序辦理提供優質服務。各相關職能部門要把監管寓于服務之中，在項目開工建設有關程序一時不能辦理到位的情況下，主動提前介入，積極創造開工條件。

8、抓好生產運行，做大經濟總量。各開發主體要轉變開發思路，從重建設向開發建設和推進生產并重上來。要加強對入園企業的生產指導，充分釋放產能，支持企業加快做大做強。重點引導有閑置土地的企業，推動上馬實施新項目。支持現有企業實施技術改造，加大新產品開發，進一步提高科技進步對企業發展的貢獻度；大力實施品牌戰略，切實提高企業的核心競爭力，以此做強企業，做強基地，做強經濟的實力。