縣長在政企聯動共渡難關活動會講話

導語：縣長在政企聯動共渡難關活動會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位企業主、同志們：

今天召開“政企聯動、共渡難關”活動動員大會，主要任務是貫徹落實中央、省市黨委政府有關會議精神，在全縣部署開展“政企聯動、共渡難關”活動，幫助企業樹立信心、解決困難，努力促進經濟平穩較快發展，在克服困難中實現轉型升級，為下一步的發展積蓄能量。下面，我根據政府常務會議研究意見，講四方面問題。

一、準確把握當前經濟形勢和宏觀背景

今年是宏觀經濟形勢發生重大深刻變化的一年，也是各種困難問題最多的一年。對于當前的經濟形勢和宏觀背景，我認為應該從以下三方面來把握。

（一）充分認識美國金融危機對全球經濟的影響。日前，美國聯邦儲備委員會前主席格林斯潘說，“美國正陷于百年一遇的金融危機中”。2011年爆發的美國次貸危機，被專家認為是1929年大蕭條以來最為嚴重的金融危機。但與1929年不同的是，美元已經確立了全球貨幣體系的中心地位。作為當今世界唯一的超級大國，美國經濟的地位舉足輕重，對世界經濟影響巨大。美國爆發的“金融風暴”馬上通過各種金融衍生品蔓延到其他發達國家，演變成為“世界性金融危機”，進而蔓延到實體經濟，并有可能向經濟危機發展。美國商務部的報告稱，美國第三季度國民生產總值負增長0.3%，為七年來最差。由于金融危機自十月起加劇，預計美國經濟在第四季度到明年第一季，可能都會呈現負增長。我國之前在原“兩防”方針指導下一直采取從緊宏觀調控政策，并正處于經濟周期由高漲向低迷的階段轉換中。上一輪宏觀調控的累積效應顯現，加上金融危機加劇帶來的沖擊，一些加工企業特別是出口導向型的企業遇到了比較明顯的困難。經濟界人士普遍認為，當前工業經濟已進入“寒冬”，企業正面臨著自改革開放以來最嚴峻的考驗。

（二）正確把握金融危機對我國經濟的影響。由于我國金融體系相對獨立，國際金融危機并沒有直接沖擊中國經濟，但隨著全球金融危機影響的不斷擴大，我國主要貿易伙伴國家進口需求滑落，對我國出口產生了不利影響。因而受影響最為深重的均是經濟外向度較高的沿海地區。當前，要從四個方面正確認識我國的基本國情。一是金融危機的源頭在國外，對我國影響有限。我國經濟的基本面仍然良好，第三季度中國經濟依然保持了9.9％的增速，略高于改革開放30年來的平均增速，依然保持了比較強勁的增長。我國出口產業鏈比較完整，在國際競爭中仍保持著一定優勢。二是我國正處在工業化、城鎮化快速發展的階段，有13億人口的廣闊市場，投資和消費的潛力都很大，加速發展的內在動力很強。三是通過30年的改革開放，建立了比較好的體制、物質和技術基礎；綜合國力不斷增強，國民儲蓄率比較高，外匯儲備比較充沛，資金供應總體充裕；還擁有非常廣大的、素質不斷提高的勞動力資源。四是宏觀調控能力不斷增強，經驗不斷豐富。財政、貨幣等宏觀經濟政策還都有很大的操作空間，市場配置資源的作用也在不斷地增強。此外，中國特色的社會主義制度具有獨特的優勢。只要我們勇于面對、善于應對，就能夠化挑戰為機遇，繼續保持經濟平穩較快發展。

（三）深刻理解國家宏觀政策的內涵。11月5日的國務院常務會議，研究部署了擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施，力度前所未有，包括三方面內容。一是實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，二是出臺了促進增長十項措施，簡稱“國十條”，三是加大投資力度，到2010年底約需投資4萬億元，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規模達到4000億元。我們要深刻理解這次宏觀經濟政策重大調整傳遞的新信息。一是發出保增長的強有力信號，年中國家已將宏觀調控任務調整為“保增長、控物價”。當前“保增長”成為最重要任務。二是擴大投資規模與優化結構并重，積極的財政政策不但著眼于拉動經濟增長，更強調了夯實基礎、保障民生，既是解決當前問題的應急之策，更是促進經濟社會持續發展的長遠之計。三是實施“適度寬松”的貨幣政策合理擴大信貸規模，意在增加貨幣供給，要在繼續穩定價格總水平的同時，促進經濟平穩較快發展。四是以投資帶消費以消費促增長。擴大內需，眼前靠投資，長遠靠消費。以投資帶消費以消費促增長，成為擴大內需十項措施的一大亮點。五是百姓將從十項措施中受益，改善民生被放在相當突出的位置，進一步改善城鄉居民的生活條件，必將拉動消費、促進發展。六是重大基礎設施建設為經濟發展添后勁，未來我國將加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，投資規模大幅提高，既發揮投資對經濟直接拉動的作用,又為經濟的長遠發展夯實基礎。七是增值稅改革減輕企業負擔，全國所有地區全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，據測算將減輕企業負擔1200億元，可以有效地鼓勵投資，增強經濟活力。我們要很好地深刻理解國家宏觀政策的內涵，把握宏觀調控帶來機遇。

二、開展“政企聯動、共渡難關”活動，積極應對工業經濟面臨的矛盾和困難

近兩個月來，隨著宏觀形勢變化加劇、經濟下行趨勢傳導，我縣也面臨著同全國類似的共性問題，發展的不確定因素增加。

（一）工業經濟面臨的矛盾增多。自十月份以來，我縣工業經濟發展中矛盾不斷增多，突出表現在三個方面：一是企業信心下滑，工業投資后勁不足。企業家投資意愿明顯減弱，觀望氛圍濃厚，沒有大項目的開工。二是主要工業經濟指標的增速有所回落。1-10月，全縣130家規上工業企業實現工業總產值49.8億元，同比增長23.7%，比1-9月份下降2.6個百分點；實現銷售產值46.4億元，增長19.8%，比1-9月份下降2.8個百分點；實現新產品產值7.4億元，增長44.1%，比1-9月份下降3.3個百分點；實現出貨值6.2億元，增長11.6%，比1-9月份下降1.6個百分點。三是虧損企業明顯增多，9月底我縣虧損企業為21家，虧損面為16.3%，到10月底虧損企業達到了35家，虧損面增大到27.1%。

（二）企業生產經營困難重重。近段時間縣領導到主要企業進行了走訪調研，從企業所反映的困難來看，集中表現在以下四個方面：一是企業生產訂單減少。特別是軸承行業，上半年軸承鋼價格最高達到7800元/噸，原材料漲價過快而產品提價困難使企業有單不敢接，更不敢接長期訂單；7月中旬以后軸承鋼價格迅速回落，跌至目前的3900元/噸，經銷商不僅不愿下新訂單，并且紛紛提出暫緩發貨、取消訂單。我縣大部分軸承企業開工嚴重不足，有些企業勉強維持生產，只有20-30%的開工率，許多企業靠現有訂單生產維持不到12月份。銅價從年初的50000余元/噸下跌到現在的26000元/噸左右，銅加工企業也備受考驗。二是生產成本居高不下。原材料價格下跌引起出廠產品價格下跌，企業利潤削薄，進帳減少，而員工工資、社保金、電費、土地使用稅、貸款利息等支出剛性較強，造成企業成本增加。三是原材料和產成品積壓嚴重。近段時間經銷商紛紛要求暫緩發貨或直接取消原訂單，導致企業先前購進的原材料和已經加工好的成品大量積壓。四是資金周轉難度加大。產品銷售不暢導致資金回籠周期延長，甚至發了貨卻拿不到錢。企業正常生產經營秩序被打亂，部分企業存在資金鏈斷裂的危險。

（三）開展“政企聯動、共渡難關”活動積極應對挑戰?？h政府決定在全縣開展“政企聯動、共渡難關”活動，這是在特殊時期針對特殊形式采取的特殊之舉，重要意義主要表現在“三個所需”。一是保持全縣經濟平穩運行所需?！肮I立縣，特色發展”是我縣主抓的總戰略，近年來的快速發展得益于始終堅持工業立縣。目前，工業經濟對我縣經濟增長的貢獻率達46.5%，工業增加值占GDP的比重達41.7%，工業稅收占全縣稅收總額的63.3%，工業經濟已經成為我縣經濟社會發展的重要支柱。要加快新一輪趕超發展步伐、實現與全省同步實現全面小康社會目標，發展工業是第一戰略、第一任務和第一目標。我縣正處在工業化中期的關鍵階段，工業提升的緊要關頭，縣域經濟要保持平穩健康運行，必須保證工業經濟的平穩健康運行，迫切需要政府的悉心服務、正確引導、積極調控，來最大限度地減少外部環境的不利沖擊，優化企業經營環境。二是解決當前全縣企業發展面臨困境所需。一段時期以來，許多企業被原材料價格波動、人民幣升值、用工成本上升、國際市場疲軟和信貸收緊等不利因素所困擾，使不少企業患了“貧血癥”，得了“恐高癥”。有企業反映，現在的困難就像錢江大潮一樣，是風、雨、潮三碰頭，看不到好轉的跡象。企業是市場經濟的主體，加強服務是政府在經濟工作中的基本職能。在經濟運行出現新情況新挑戰的時候，企業生產經營面臨新困難新問題的時候，更需要政府的關心和支持、幫助和協調、引導和服務。我們開展“政企聯動，共渡難關”活動就旨在通過這一載體來切實解決企業發展中的實際困難和問題，全力扶持企業，全面優化服務，幫助企業走出困境、渡過難關。三是維護當前全縣社會安定團結局面所需。企業不但是市場經濟的主體，也是解決就業的主渠道。企業沒有活力，發展就沒有基礎；企業陷入困境，大批職工將會失業，從而影響社會穩定。希望通過這次活動，能進一步夯實基礎，努力減少不和諧因素，繼續鞏固我縣安定團結的良好局面。

三、明確“政企聯動，共渡難關”活動的任務目標，切實把各項措施落到實處

根據省、市關于“標本兼治、保穩促調”的總體要求，我們既要著力當前，切實解決經濟運行中出現的突出矛盾和問題，防止經濟下滑和出現大的波動，確保今年主要經濟指標穩定增長，又要著眼長遠，研究“治本”之策，加速經濟升級轉型步伐?！罢舐搫?、共渡難關”活動一定要以解決實際問題為著力點，把握五個方面的主要目標和任務。

（一）幫助企業掌握國家宏觀經濟政策。最近兩個月來，國家宏觀經濟政策變化比較快，可能有些企業并不十分了解。省、市黨委政府出臺了一系列幫扶企業的政策措施，我縣也出臺了或即將出臺促進企業發展的相關政策措施。在這次活動中，我們一方面要加強對國家宏觀經濟政策的分析和把握，主動向企業宣講，為企業把握發展方向、調整發展策略提供參考和幫助。另一方面要組織好幫扶政策的宣講工作，幫助企業進一步理解掌握和用足用好現有政策，真正讓企業了解政策、熟悉政策、想用政策、會用政策，切實發揮政策的幫扶和促進作用。

（二）幫助企業堅定信心。當前我縣經濟運行中出現了一些困難和問題，但要看到經濟發展的基本面沒有改變，發展的動力、活力仍然存在，要看到我們推進創業創新、轉變經濟發展方式的步伐在持續加快，更要看到全縣上下支持發展、支持建設的氛圍逐漸濃郁。對此，我們一定要有全面、準確、清醒的認識，進一步堅定信心，迎難而上。要通過這次開展的活動，切實幫助廣大企業解決難題、謀劃思路，幫助廣大企業家樹立加快發展的信心和決心。在活動中，著重要倡導和樹立“三種意識”：一是化機遇為現實生產力的意識。機遇是留給有準備的企業的，做好了準備，機遇就能緊緊抓住。這個準備就是企業要苦練內功，打造品牌，從外延擴張為主向內涵提升為主轉變，從依靠投資驅動、資源驅動為主的粗放型發展模式為向依靠科技創新、技術創新、管理創新為主轉變。只有這樣，才能真正具備搶抓機遇的條件，才能先人一步、快人一拍，實現“一步領先、步步領先”。二是化壓力為動力的意識。經歷困境，促使人成熟。同樣，屹立于市場經濟潮頭的每一家企業，都不可能是一年二年就能打造出來的，在其漫長的成長過程中，必定經歷過大風大浪和各種壓力的考驗。經歷壓力、突破考驗是企業不斷走向壯大的必經之路。要把壓力化解為推進自主創新，提高產品的市場競爭力和企業的國際競爭力；化解為改善企業經營管理，提高勞動生產率、降低生產成本，努力保持企業生產經營的好勢頭。三是化挑戰為機遇的意識。每當我們說“挑戰與機遇并存”的時候，我們實際上已經意識到機遇總是伴隨危機而存在。危機管理就是將“挑戰”轉化為“機遇”，加強危機管理，化挑戰化機遇，對一個國家、一個地區、一個企業，對社會進步和個人發展均具有重要意義。

（二）幫助企業轉變發展方式。當前的經濟形勢，實質上是對產業、企業的一次重新“洗牌”，必然要有一批低端產業淘汰，也必然會有一批競爭實力強的企業脫穎而出、發展壯大。現在一些企業之所以困難重重，從深層次的原因來分析，說到底還是結構性、素質性矛盾造成的，解決問題的根本途徑還是轉變發展方式。因此，一定要把解困與轉變發展方式結合起來，我們要幫助解困的企業是產品有市場競爭力的企業、發展有潛力的科技型企業、產業影響和關聯度大的企業、符合產業發展要求的企業；我們解困的目的就要促進經濟發展方式的轉變。為此，我們在服務企業過程中，無論是制定扶持政策、落實幫困措施，還是推動企業改革、提高審批效率，都要從推動創新、提升技術含量、提高資本投入的單位效益入手，采取“一企一策、個案解決”的辦法，力爭在轉變發展方式上取得實效。一是要著力提升企業自主創新能力，加大對企業技術投入的引導力度，鼓勵企業開發新產品，積極支持企業實施品牌戰略、標準化戰略和知識產權戰略。二是要抓住產業結構調整的有利時機，加快傳統產業改造，積極發展高新技術產業。三是要把落實節能減排任務作為服務企業的重要內容，落實節能政策，強化節能技術支持，大力發展循環經濟和清潔生產。

（四）為企業提供高效優質服務。為了幫助企業解決實際困難，縣政府研究決定采取七個方面的幫扶政策，11月20日前，相關部門要研究制定政策提交政府審定，20日之后正式開始實施。這里我進行一些闡述和部署。

1、切實減輕企業負擔。18日的政府常務會議已研究通過了《關于城鎮土地使用稅征免問題的意見》、《關于暫停和取消部分收費項目和標準的通知》、《縣工業企業還貸周轉專項資金管理辦法》等文件，將切實有效地減輕企業負擔。一要對中小企業給予稅收優惠。縣政府決定對處于籌建期的工業企業、民政福利企業、責令整治和關停的化工企業、節能減排成效顯著的企業、污水和垃圾收集處理企業、符合產業政策但生產經營困難的企業等八類企業給予城鎮使用稅減免或返還，減免稅時間為2012年1月1日至2012年12月31日，據測算將給企業減輕負擔700萬元左右。二要清理行政事業性收費。縣政府研究決定對涉及17個部門的125項行政事業性收費項目暫停征收，對6個部門17個行政事業費項目降低收費標準，對6大類24項服務性收費項目降低標準或暫停收取。并規定凡涉企行政事業性收費項目一律按原標準的30%征收，實行政府定價的項目一律按文件標準執行，允許上浮的按基準價征收，有下限的按下限標準執行，下浮不限的就低不就高，最大限度的讓利企業。此外，要認真整改在企業門口設崗收費、查沒罰款等企業反映強烈的問題，針對工業企業的各類處罰（安全生產事故、環保事故處罰除外）要暫緩收取罰金。對處在半停產狀態的企業，要出臺相應的基本電費、排污費優惠辦法。三要加大財政獎勵補助力度，爭取春節前兌現2012年度工業企業享受的鼓勵扶持政策。

2、加強信貸融資服務。一要進一步加強政銀、銀企合作，努力擴大企業信貸總量，各金融機構不得臨時抽資。二要創新金融服務方式，積極探索建立小額貸款公司、無形資產質押貸款、應收賬款質押貸款、股權質押貸款、林權質押貸款、設備抵押貸款等辦法，發展和規范中小企業貸款擔保體系，支持企業間互相擔保貸款，制定縣財政貼補擔保公司向符合國家產業政策的中小企業提供擔保服務的政策，多渠道緩解企業資金緊張問題?？h政府已經出臺《工業企業還貸周轉金專項資金管理辦法》，決定由縣財政籌資2000萬元作為還貸周轉專項資金，用于重點納稅工業企業歸還縣級金融部門到期貸款，作為“還舊貸新”的周轉資金。借款對象為在我縣注冊的具有獨立法人資格，且上年在我縣稅務機關繳納稅收（不含代扣代繳）超過100萬元的工業企業。

3、引導企業調整升級。一要積極支持幫助在生產經營上暫時遇到困難的企業延續主體資格，支持指導企業辦理轉型生產的相關變更登記手續，幫助企業做好改制、重組、兼并的可行性研究和方案論證工作。二要加大對企業技改創新的扶持力度，積極落實企業技術創新基金，并提前兌現有關創新扶持政策。

4、強化項目建設跟蹤服務。縣政府已研究出臺《縣工業項目前期謀劃、決策咨詢、建設跟蹤及履約驗收辦法》，各有關部門要按照辦法要求，根據項目建設需要，幫助項目業主協調解決實際難題，切實加快項目進度。對于投資不能及時到位的，或投資部分到位但未達到復核驗收條件的，按規定在延長項目籌建期限、辦理部分驗收，或延長土地產權變更登記、辦理相關權證等方面給予支持和幫助。

5、重視經濟運行監測管理。一要密切關注重點行業、重點企業運行狀況，建立龍頭企業資金鏈安全應急保障監測制度，切實防范企業資金斷鏈風險。二要加快組建紡織、軸承等行業協會，加大對我縣產業的研究，及時提供企業經營和發展所需的相關信息。三要定期公布市場主體進入和退出的行業、規模、數量等信息，對市場準入行為進行科學引導，規避投資風險。

6、改善工業園區配套環境。一要加快完善各工業平臺的水、電、氣和公交等功能配套設施，建設物流配送等生產性服務設施。二要加快園區環境綜合治理，高度重視園區治安環境建設，加強維穩防控措施，積極查處各類涉企案件。

7、關注和諧勞動關系建設。一要研究提出社保為企業減負工作方案，降低企業社保直接投入，保證企業生產性投入。二要主動了解企業用工需求和勞動力供給信息，多方為企業解決用工難問題。三要加強企業負責人的《勞動合同法》知識培訓，高度關注和協調好勞動爭議問題，協助企業規范勞資關系、穩定職工隊伍，保障企業正常生產經營，幫助企業走出困境。

（五）以長效機制幫扶企業。企業存在的實際問題和困難不是開幾次會、作幾個報告就能輕而易舉地化解的，即使解決了點上一兩個問題，也無法解決面上的問題。只有完善制度，健全長效機制，才能從根本上由點及面地促進實際問題的解決。我們要堅持縣四套班子領導聯系特色產業制度，堅持部門聯系企業制度，切實加以完善。要一如既往地堅持合力推進機制。各有關部門要發揮主力軍作用，按照各自的分工集中精力推進工作。各專業服務組要針對重點問題提供重點服務，解決節點關鍵問題。下派干部要發揮自身特長，深入基層當好宣傳員、調研員、服務員。其他部門和機關工作人員也要結合自身實際，主動提供服務，幫助企業在創新發展思路上有新突破，在調整結構上有新作為，在強化管理、練好內功上有新突破。

四、加強組織領導，確保“政企聯動，共渡難關”活動取得實效

這次活動時間緊、任務重、難度大、要求高，希望大家能夠做到肩上有重擔，胸中有信心。

（一）加強領導，強化保障。為切實加強對“政企聯動、共渡難關”活動的組織領導，成立政企聯動共渡難關工作領導小組，組長由縣政府主要領導擔任，副組長由政府分管領導擔任，在領導小組下面成立融資減負組、環境服務組、經濟監測組、勞資協調組，組長分別由財政、監察、統計、人勞等四個部門主要領導擔任。各小組要明確職能，帶頭深入一線推動工作，形成分工負責、通力協作、合力推進、狠抓落實的工作機制。

（二）注重調查、加強研究。調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查研究就沒有發言權、更沒有決策權。各專業服務組和進企業干部在服務企業的過程中必須撲下身子走進企業，加強調查研究，把企業的情況摸清吃透，了解企業“憂”在哪里，“難”在何處？根據調研情況，尋找解決良策，盡最大努力幫企業之所需，解企業之所難。

（三）深入基層、務實工作。干部進企業，代表的是政府的形象。各專業服務組和進企業干部一定要切實轉變工作作風，堅持真幫助真服務，帶著責任、帶著政策、帶著感情，實實在在地為企業破難題、辦實事，防止和克服“遙控指揮”、“蜻蜒點水”式的漂浮作風。要講黨性守紀律，做到服務而不代替、幫忙而不添亂，特別是要嚴格執行廉潔自律各項規定，以實際行動贏得廣大企業的信任，充分展現機關干部良好形象。

（四）突出重點、統籌兼顧。在服務企業過程中一定要綜合考慮、統籌安排、突出重點、分類指導，注意把握好工作的節奏、時機和力度，切實把各項工作抓緊抓實。要正確處理好扶優扶強與扶弱之間的關系，既要促進骨干企業做大做強，又要幫助中小企業渡過難關。要正確處理好日常聯系與集中上門服務的關系，重在平時服務，做好做優上門服務和專題服務。要正確處理好工作推動、政策推動與服務推動之間的關系，以工作推動來幫助企業破解發展難題，以政策推動來幫助企業做大做強、增強發展信心，以服務推動來加強與企業之間的聯系、增進與企業之間的感情。

同志們，形勢逼人、時不我待。讓我們立即行動起來，發揚真抓實干的作風，開展扎實細致的工作，狠抓政策措施的落實，努力為保持全縣經濟社會平穩較好發展，作出新的更大的貢獻。