書記在工業強市推進會發言

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同志們：

這次全市工業強市推進大會，主要任務是貫徹落實中央、省市經濟工作會和市三次黨代會精神，深入分析當前形勢，安排部署當前及今后一個時期的全市工業發展任務。為了開好這次會議，市委、市政府在去年出臺推進工業跨越式發展兩個意見和六個方案的基礎上，最近又研究制定了推進工業轉型跨越發展若干政策和特色工業園區建設實施方案，明確了促進工業轉型跨越的政策措施。年前，馬書記專門聽取了會議籌備情況的匯報，對會議組織的各個方面都提出了明確要求，并對全市工業發展作了重要批示，大家一定要領會精神實質，抓好貫徹落實。剛才，副市長總結了去年全市工業發展情況，對今年工作進行了具體安排，我都同意。下面，我再講幾點意見。

一、認清形勢，增強加快工業發展的責任感和緊迫感

在年前召開的全省經濟工作會議上，省上明確今年全省經濟增速平均要達到13%以上，特別強調東、西兩翼經濟增速要高于全省平均水平4個百分點以上。是“西翼”的核心，按照省上要求，增速要達到17%以上。在省政府第八次全體會議上，省上與我市簽訂了目標責任書，確定今年我市第二產業增速是22%，居全省之首。前天，省委書記在調研時，給提出了三點希望，其中第一點希望就是強化擔當意識，要求我們在轉型跨越上挑大梁，在開發開放上做標桿，在富民興隴上走前列，特別要求的發展速度要更快一點，無論轉型還是跨越，無論速度還是效益，都要在全省擔當重任，這對我們來講既是壓力，更是動力，可以說對我們是一個非常艱巨的任務。市第三次黨代會提出做強第二產業，這是完全符合省委領導要求和現階段發展實際的重大決策。做強二產，提升發展速度和發展水平，最根本的就是要扭住工業發展不放松。從目前我市工業發展的階段性特征來看，我們有自身的基礎和優勢，但差距和不足明顯，潛力和機遇同在，總體上具備了加快發展的條件。

一是從發展進程看，我市已進入工業化中期后半階段，但總量和規模較小，加快工業發展的任務更加艱巨而繁重。國內外發展實踐表明，工業是現代經濟增長的主體，無工不富已成為發展中國家和落后地區追趕發達國家和先進地區的共識。通過多年的發展，我市工業化水平大幅提高，已實現由傳統農業經濟向現代工業經濟的轉變，“十一五”時期，共建成投資千萬元以上工業項目300多個，投資總額780億元，產能規模迅速擴大，2011年，全市實現工業增加值210億元，位居全省第三，人均工業增加值高于全國、全省平均水平，非農就業比重和城鎮化率均超過50%，領先全省工業化水平約35個百分點，這個比例標志著我市已進入工業化中期的后半階段。但工業基礎還不牢固，特別是過度依賴資源開發和投資拉動，自主創新能力和內生增長動力不強，高新技術產業化指數只有20.3%，低于全省35.7個百分點，新產品產值比重不到10%，資本產出率只有全國平均水平的51.3%，這說明我市工業發展的基礎依然薄弱。因此，我們要以更大的魄力、更高的要求，加快推進新興產業培育、傳統產業改造、結構轉型升級步伐，盡快把工業打造成為全市經濟社會發展的重要支撐。

二是從發展現狀看，我市工業的主導地位已經確立，但粗放型特征明顯，推進轉變經濟發展方式刻不容緩。工業是強市之基、富民之業、和諧之本，是實現跨越崛起的重要保證。近年來，我市工業經濟快速發展，工業占GDP的比重由2005年的34.8%提高到2011年的43.8%，高于全省2.3個百分點，對全市經濟增長的貢獻率達到55%，石油化工、電力能源、有色冶金、建筑建材、裝備制造等支柱產業發展壯大，占到規模以上工業的76.5%，特別是新能源及新能源裝備制造業快速崛起，成為拉動經濟增長的主要動力，確立了工業在國民經濟中的主導地位。但客觀地講，我市工業結構層次較低，加工制造業發展落后，整體帶動效應不強，突出表現是輕工業輕，重工業重，輕工業僅占工業比重的10.5%，其中農產品加工業占90%，加工增值率不足50%，比全國低10.3個百分點；重工業比重高達89.5%，大多為采掘業和能源、原材料工業。近年來，在風光電產業的帶動下，新能源裝備制造業雖然有了較快發展，但主要為設備組裝工業，缺乏核心技術、配套產業和產業集群的支撐，零部件本地化配套率不足15%，特別是農礦資源和風光電能優勢未能轉化為經濟優勢，工業效益水平低下，成本利潤率只有3.2%，低于全國平均水平4.4個百分點。改變這種重型化、粗放型、低效率的工業結構，根本出路就是走新型工業化道路，集約綜合利用資源，這既是跨越轉型的必然選擇，也是我們發展的潛力所在。

三是從發展趨勢看，我們有千載難逢的歷史機遇，但區域競爭日趨激烈，保持優先發展的地位面臨嚴峻挑戰。國家實施新一輪西部大開發戰略，出臺支持經濟社會發展、循環經濟試點等政策措施，繼續支持欠發達地區、科技創新、節能環保、戰略性新興產業、企業技術改造等，這些政策的含金量很高，為我們在更高層次上謀劃工業發展提供了難得機遇；隨著中央調結構、轉方式戰略的深入推進，東中部產業特別是傳統工業加速向西部轉移，這給我們帶來了產業承接、借力趕超發展的機遇；新能源及裝備制造基地建設取得階段性成果，品牌效應逐步顯現，為助推新興產業培育、央企項目落地和高載能產業發展又提供了良好機遇。但我們也要看到面臨的挑戰和壓力，去年我市固定資產投資增長28.6%，這個我們自認為的“高速度”仍低于全省平均增速11.4個百分點，位列全省十四個市州第十位；工業增加值雖然保持了21%的增速，但武威、隴南、張掖、定西分別達到了24.3%、22.1%、22%和21.7%；財政收入雖然增長了18.8%，達到60億元，但慶陽的增幅高達80%，已經突破100億元。特別是隴東能源基地的發展后勁很足，“十二五”平涼要建成6000萬噸的煤炭基地，慶陽要建成5000萬噸的煤炭基地和兩個1000萬噸的原油生產、加工基地，僅慶陽的煤炭、石化產業增加值就超過400億元。我市新能源產業雖然有廣闊的前景，但受技術方面的制約，持續大規模發展的難度較大。面對兄弟市州的資源優勢和你追我趕、競相發展的態勢，我們如不加快培育發展大規模、上水平的接續產業，就很難保住經濟總量在全省第二的位次。全市各級一定要保持清醒的頭腦，切實增強責任意識和緊迫意識，深化市情研究，依托自身優勢，搶抓戰略機遇，全力攻堅克難，切實謀劃和實施一批重大項目，把工業經濟做強、做大、做優。

二、突出重點，加快建設具有特色的新型工業化道路

當前和今后一段時期，全市工業發展的總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實省市經濟工作會和市三次黨代會精神，緊緊圍繞做強第二產業，大力實施工業強市戰略，以調整經濟結構、轉變發展方式為主線，以改革開放和科技創新為動力，以新能源及新能源裝備制造業為牽引，以重大項目為支撐，加快建設全國重要的新能源示范基地、新能源裝備制造基地和資源綜合利用基地，著力構建現代新型工業體系，推動工業經濟率先跨越發展，進一步增強工業對全市經濟的帶動能力。

預期目標是：通過三到五年的努力，使工業發展方式明顯轉變，產業結構明顯優化，經濟實力明顯增強，速度、效益、質量和發展后勁明顯提升，到2015年，全市工業增加值達到500億元，年均增長20%以上，占GDP的比重達到48%以上，工業對全市經濟增長的貢獻率達到60%以上，新增銷售收入億元以上工業企業30戶以上，安全生產和節能減排指標控制在省上下達的目標以內。重點抓好以下五個方面的工作。

1、大力發展戰略性新興產業，打造全國重要的新能源示范基地。我市是國家布局建設的全國首個千萬千瓦級風電基地，國扶47條意見明確提出，要把建成全國新能源開發利用示范區。目前，全市風電裝機達到600萬千瓦，在建和建成光電裝機303兆瓦，750千伏超高壓輸變電工程聯網運行，熱電廠并網發電。發展新能源產業，我們既有得天獨厚的資源優勢，又有國家層面上的政策支持，我們必須堅定信心，切實把新能源產業作為調結構、轉方式、促轉型、謀跨越的重要引擎，統籌推進風電、光電、電網建設、調峰火電和水能開發，力爭2015年，全市風電裝機達到2000萬千瓦，光電裝機達到2000兆瓦，調峰火電裝機達到920萬千瓦，水電裝機達到140萬千瓦。一要強力推進風電開發。堅持把風電作為新能源產業發展龍頭，加大風電二期工程建設力度，積極爭取實施650萬千瓦各類實驗、示范風電場建設項目。今年，要重點抓好風電二期首批300萬千瓦項目的實施，確保年內建成并網發電，爭取后續500萬千瓦項目核準批復，力爭開工實施200萬千瓦。這是當前的頭號工程，我和馬書記已向省上主要領導進行了匯報，在全國"兩會"期間，省委、省政府主要領導將前往國家發改委、能源局等部委就此進行專題匯報。二要擴大光電產業規模。光電是可再生能源中最具發展潛力的產業，目前國際光伏產品價格下降，各大企業開發光電產業的積極性很高，我們要抓住這一機遇，加快以敦煌、金塔、肅州為重點的百萬千瓦級太陽能發電示范基地建設，力爭年內新增光電裝機1000兆瓦。同時，要認真策劃、儲備一批具備建設條件的光伏光熱發電項目，引導企業開展風光互補以及風光儲一體化技術研究，為光電產業持續發展夯實基礎。三要切實抓好電網建設。在提高已建750千伏輸變電工程輸送能力的同時，盡快開工敦煌-魚卡-格爾木750千伏輸變電工程，力爭年內建成投運，形成西北地區750千伏環路電網。超前謀劃后續電力外送通道，加快建設-株洲±800千伏特高壓輸變電工程、河西750千伏二期和玉門750千伏輸變電工程，完善330千伏及以下電網結構，努力破解電力輸出瓶頸。四要推進調峰電源建設。抓住840萬千瓦火電項目列入國家電網規劃的有利時機，加大火電項目爭取力度，力爭年內開工明沙窩、常樂電廠，在加快、和熱電廠二期等規劃項目建設的同時，積極與酒鋼、玉門油田和入駐央企等大型企業密切協作，謀劃建設更多的調峰電源項目，科學理性開發水能資源和生物質能，切實滿足電網調峰需要。

2、積極發展裝備制造業，打造輻射全國的新能源裝備制造基地。裝備制造業是衡量一個地區工業化、現代化水平的重要標志。我市裝備制造業起步較晚，2009年以來，在千萬千瓦級風電基地建設的帶動下，新能源裝備制造業快速崛起，華銳風電、金風科技、浙江正泰等30多家央企和上市公司入駐，形成風機總裝生產能力300萬千瓦，光伏產品制造實現了零的突破。“十二五”期間，要著眼于延伸產業鏈，提升風電、光電裝備配套水平，引進培育一批重點企業和配套產業，打造一批技術含量高、市場競爭力強的產業集群。特別在風電裝備制造上，要立足國家在我市輻射半徑800公里范圍內布局4個千萬千瓦級風電場的機遇，重點抓好北京京城電機制造、航天萬源風電裝備、華泰法蘭生產等重點項目落地，加快國家風電設備監督檢驗中心實驗室、風光電技術工程研究院、風電氣象服務中心建設，引導企業加強技術創新，自主研發兆瓦級以上大型風機和軸承、控制系統等關鍵零部件，打造具有自主知識產權和核心競爭力的風電裝備制造企業。在光電裝備制造上，要大力引進光伏、光熱發電設備制造項目和太陽能電池、薄膜電池等關聯產業項目，盡快形成從硅材料生產、零部件加工到成套設備制造的完整產業鏈。今年，要著力抓好浙江正泰200兆瓦高效薄膜電池和高純硅材料精細加工等重點項目，力爭年內形成光伏組件生產能力300兆瓦。在傳統裝備制造業發展上，要重點支持大禹節水、奧凱種機、玉門油田機械廠等企業擴大生產規模，實施新產品開發、節能技改等項目，進一步提升傳統裝備制造業發展水平。力爭2015年，全市裝備制造業銷售收入突破500億元，培育銷售收入超百億的龍頭企業2戶以上，超30億元的3戶以上，超億元的10戶以上。

3、改造提升傳統優勢產業，建設具有全國影響力的資源綜合利用基地。傳統優勢產業是工業經濟的基礎，也是地方財政的重要支撐。我市的傳統工業雖然大多是一些能源、原材料為主的“兩高一資”產業，受國內外市場波動影響較大，面臨著資源環境政策趨緊的瓶頸制約，但這些產業都是我們幾十年積累的寶貴財富，也是我們轉型跨越的基礎，必須堅持走改造提升、創新驅動的路子。要著力推進產業結構優化升級和資源綜合利用，引導石化、建材、農產品加工、礦產品冶煉等企業，加大生產工藝和技術改造力度，積極開發新產品、延伸產業鏈、提高附加值，推動傳統優勢產業提質增效、做大做強。要把布局發展現代高載能產業作為重中之重，認真做好清潔能源和優勢資源結合的文章，加快新能源開發同高載能產業發展的對接轉化，大力發展冶金、煤化工、有色金屬、硅材料等現代高載能產業，重點抓好三新硅業、鋁材加工、釩鈦合金、電解鉛鋅、干法水泥、百萬噸焦化、石棉綜合開發等項目建設，支持玉門油田實施煉化擴容和石油儲備庫項目，努力形成以“新能源開發-高載能產業-下游產品延伸”的資源綜合開發利用模式。要認真研究解決電能就地消納問題，到2015年，年發電量將達到800億度以上，電力富集將成為最大的資源。如何讓電能轉化為實實在在的經濟效益，只有通過電網輸出和就地消納兩個渠道，但從效益最大化和電能可靠性的角度看，就地消納更具有優越性，我們一定要積極爭取國家支持，加快推進電力局域網建設，探索直購電試點和差別電價制度，爭取在風電基地建設直購電集中發展區，采取高載能企業申報直購或實行冶電聯營模式，促進清潔能源和礦產資源優勢互補、融合發展，著力打造“西翼”新的經濟增長點。

4、充分發揮比較優勢，建設全國重要的承接產業轉移示范區。產業梯度轉移是經濟發展的客觀趨勢。我市交通條件便利，通道優勢明顯，環境容量較大，資源豐富，特別能源優勢明顯，是承接產業轉移的理想區域，省上已將我市確定為承接產業轉移示范區。我們要搶抓這一機遇，立足豐富的能源、礦產資源，以現有產業為基礎，大力發展符合國家產業政策、具有先進技術水平的優勢產業，下功夫承接東中部產業西移，想辦法吸納西北部資源東進，實現與央企和東部地區的大項目、大產業對接，抓好資源就地轉化，變能源遠距離輸出為產品加工輸出，提升工業發展水平。當前，要按照項目集中布局、產業集聚發展、資源集約利用的要求，重點發展石油化工、礦產冶煉、新型建材等產業，探索發展電解水制氫、儲能電站、動力電池等適應電源特點的高科技、高附加值產業，延伸產業鏈，培育產業集群。需要強調的是，對于我們這樣一個資源能源相對富集的欠發達地區來說，承接產業轉移絕不是“撿破爛”，一定要嚴格準入“門檻”，立足高起點、高水平，重點引進高新技術項目和效益型投資項目，從源頭上嚴格控制高污染項目和低水平重復建設項目。同時，要堅持減量化、再利用、資源化的原則，引導轉移產業和新上項目按照循環經濟產業鏈的要求，推廣先進技術、工藝和設備，降低單位產品能耗，有效減少污染排放，實現高碳產業低碳發展。

5、加快發展園區經濟，積極創建國家級經濟技術開發區。經濟發達地區的實踐已經證明，發展園區經濟是實現工業跨越發展的根本途徑。我市地域遼闊，生產要素分散，園區經濟的集約效應更加明顯。目前，全省共有省級以上開發區35家，而我市僅有4家，且規模較小，基礎設施配套水平低，承接產業和項目落地能力弱，園區功能和集聚效應還沒有充分發揮。省委書記在全省經濟工作會議上明確提出，要培育好開發區這個平臺，力爭有更多的園區擠進國家級園區。我們一定要抓住這一有利時機，發揮比較優勢和后發優勢，按照布局集中、產業集聚、資源集約、功能集合的原則，高起點完善建設規劃，高標準整合園區資源，創新管理機制，加強基礎設施建設，從資金、項目、政策等方面全力支持園區經濟發展，真正把工業園區打造成生產要素的“高地”、招商引資的“洼地”、產業聚集的“福地”。要進一步優化園區布局，對現有三大市管園區和縣市工業集中區進行科學規劃，配套完善基礎設施，分類發展主導產業，注重園區內優勢產業的培育、拓展和接續，增強關聯度，延伸產業鏈，形成產業群。同時，要合理定位園區功能，加快生產性服務業發展，注重商貿、商住、商務等服務產業開發，使之從單純的工業集聚區向多功能、綜合性產業區演變，增強承載能力和輻射功能。要加快推進“飛地園區”建設，打破行政區劃界限，完善利益分享機制，著力打造多元化、外向型、創新型園區，爭取將工業園區建成國家級經濟技術開發區，把循環經濟產業園和資源綜合利用產業園建成國家級示范園區，把各縣市工業集中區建成省級工業園區，努力構建層次遞進、優勢互補、多元支撐的園區發展格局。

三、強化措施，著力推動全市工業轉型跨越發展

實施工業強市戰略是長期的戰略任務，也是當前的緊迫工作。全市各級黨委、政府要切實加強領導，完善保障措施，推動全市工業轉型跨越和又好又快發展。

一要切實加強組織領導。全市各級要從戰略和全局的高度，研究謀劃工業發展，制定推動工業發展的政策措施，完善工作目標和責任機制。黨政主要領導要把工業發展牢牢抓在手上，準確把握全市工業發展態勢，掌握國家宏觀經濟政策和產業導向，認真研究解決工業發展中遇到的深層次矛盾和問題，總結推廣實踐中創造的好經驗好辦法，切實提高指導工業發展的能力和水平；分管領導要帶頭貫徹落實市委、市政府對工業經濟發展的各項決策部署，對各項重點任務切實盯緊靠前、抓緊抓實，確保不見成效不放手。同時，要進一步完善工業目標責任考核，實行嚴格的檢查考評、責任追究和表彰獎勵制度，確保工業發展各項任務落到實處。

二要完善工業項目推進機制。我市工業具有典型的投資拉動型特征，只要抓住了工業項目，就抓住了工業發展的“牛鼻子”。要按照“一個項目、一個領導、一套班子、一套制度、一抓到底”的工作方法，健全重大項目推進機制，強化領導包掛包抓責任制，落實縣市區主體責任和部門協調責任，全力抓好重點工業項目建設。特別對一些重大項目在爭取和洽談之初，各級主要領導要親自帶隊，進行招商簽約；項目簽約后，要靠實責任抓好履約，落實到位資金，促使項目盡快落地；在項目實施中，要深入一線，靠前指揮，及時協調解決具體問題；項目投產后，要撤點不斷鉤，人走不斷線，繼續為項目運行搞好服務。同時，要加強協調配合，建立政府、部門、企業間的信息溝通機制，實行一事一議、一企一策、特事特辦的辦法，及時協調解決項目建設中遇到的困難和問題。要強化督查考核，圍繞新能源及裝備制造、工業園區建設、央企合作項目等重點，開展督促檢查，促進項目落實。今年，我們要在定期通報重點指標完成進度的同時，對重大項目建設也要曬“成績單”、亮“排行榜”，推動重點項目加快建設進度。

三要加大招商引資力度。市委決定今年開展招商引資年活動，全市上下要牢固樹立大開放、大發展、大招商、招大商的理念，堅持走引強入酒、借雞生蛋的路子。要依托優勢資源，圍繞重點產業，精心做好招商項目的謀劃、儲備、包裝和推介，特別是從產業鏈最急需的環節入手，從產業聚集最重要的項目入手，瞄準長三角、珠三角等重點地區，盯緊中央企業、上市公司等重點企業，抓住投資額度大、帶動效應強、經濟效益好的重點項目，開展寬領域、多層次、密集式的招商引資活動，積極引進一批知名企業入駐。要順應資本流動和工業擴張的趨勢，最大限度地實行開放政策，既要善于把自身的資源優勢和投資者的資金、技術、市場、管理優勢有效對接起來，找準互利共贏的結合點，千方百計引進域外投資主體，催生一批新型企業；又要引導現有企業更加主動地走出去與國內外知名企業、科技院所聯姻合作、嫁接發展，按照產權多元化、產業集群化方向，以優質資產為紐帶，形成優勢互補、強強聯合的發展模式，培育一批骨干企業。有關部門要盡快制定完善工業項目招商引資獎勵辦法，確保今年工業項目建設有新的突破和進展。

四要著力優化發展環境。企業是創造財富的源泉，政府是營造環境的主體。我們一定要把營造工業發展環境作為“生命線”工程抓緊抓好。要深入開展作風轉變年活動，各級各部門想問題、辦事情都必須設身處地為企業著想，出臺政策措施要以有利于企業發展為出發點，進一步精簡審批事項，簡化辦事程序，決不能打著加強管理的旗號，變相設立各種條條框框，卡脖子、設障礙，決不能搞各種名義的亂檢查、亂收費、亂攤派，增加企業負擔，干擾企業的生產經營。要強化政策落實，這幾年市委市政府出臺了許多支持工業加快發展的政策措施，應該說扶持政策不少，但關鍵是落實的問題。市委市政府決定今年要開展政策落實年活動，工信委要組織力量，對近年來出臺的支持工業發展的政策措施進行一次全面梳理，該廢止的廢止，需要重新建立和完善的，要重新建立并進行修訂完善，特別對尚未落實到位的，要查清沒有落實的原因，制定落實的辦法和措施，尤其要盯住財政支持、資金貼息、稅收減免、用地優惠等關鍵環節抓好落實，切實營造開放透明、規范有序的政策環境。同時，要結合開展全民創業年活動，探索化解影響生產要素聚集的辦法，促進全民創業和中小企業成長創新，著力培育一批成長性好、優勢明顯、貢獻突出的民營中小企業。當前，要把解決中小企業融資難問題作為工作重點，認真研究穩健貨幣政策“適時適度”、“預調微調”的動態變化，創新金融服務，擴大信貸規模，支持企業采取上市和發行債券等多種方式拓寬融資渠道，切實解決中小企業發展的融資瓶頸問題。

同志們，加快工業轉型跨越，事關全市經濟社會發展全局。我們要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞做強第二產業，全力實施工業強市戰略，為建設富裕文明和諧幸福做出積極貢獻。