局長在污水設施建設會講話

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同志們：

今天這次會議，主要是貫徹全市城鄉環境綜合整治重點工作推進會精神，落實書記、市長關于加快農村社區污水處理設施建設進度的指示，部署全市農村社區“水治污”工作。稍后，五家水務公司的負責同志將分別作技術介紹和產品推介，希望大家結合實際，做好遴選，實施好污水處理設施建設。下面，我講三個方面的問題。

一、要從建設社會主義新農村的大局出發，增強推進農村社區污水處理設施建設的責任感和緊迫感

近年來，全市各級按照“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的新農村建設“二十字”方針，創造性地開展工作，有力推動農村經濟社會快速發展。特別是通過農村住房建設和危房改造，使農村人居環境顯著提升。2009年以來，全市累計建設農村住房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶。規劃建設農村社區（城市建成區以外的社區）818個，其中完成“三上”工程建設的390個。全市已建成城鎮污水處理廠26座，在鄉鎮和農村社區建設小型污水處理設施77處，配套污水管網達1038公里，累計完成投資21億元。按照“全域”的理念，已對全市鄉鎮污水處理專項規劃進行公開招標，規劃內容包括污水處理廠（設施）選址布點、設計規模、采用的工藝、建設時序和概算投資等。經濟技術開發區等農村社區污水處理設施建設步伐加快。

盡管全市農村社區污水處理設施建設取得了一定的成效，但也只是剛剛起步，工作中還存在諸多問題和不足。一是各縣區之間發展不平衡，個別地方思路不清，措施不實，推進緩慢。城中村、城邊村開展得早，建成區外的農村開展得晚。有些地方還沒有真正動起來，仍在等待觀望、畏難發愁，有的雖列入規劃，但沒有開展實質性的工作。二是技術掌握得不夠熟練，污水處理設施運轉使用，包括大型沼氣池、秸稈氣化站等設施利用率低，運行日志記錄不齊全。三是有的片面追求進度，忽視質量，效果不夠明顯。四是資金投入不足，這在一定程度上制約了工程建設的順利推進。

當前，隨著居住條件的改善，廣大農民群眾對社區環境提出了越來越高的要求。氣上樓、水治污、垃圾處理市場化物業化，關系到農民生活質量的提高，關系到幸福指數的提升，是與群眾利益最直接的現實問題。如果我們讓農民群眾在樓上點煤球爐、燒柴火，生活在“煙熏火燎、污水橫流、衛生臟亂”的環境里，就是不負責任的表現。

《省“十二五”規劃》明確指出，要推進城鄉生活污水、垃圾處理設施的共建共享，防止城鎮污染向農村轉移蔓延。《市“十二五”規劃》明確要求，要深入開展城鄉環境綜合整治，不斷提高居民生活品質和幸福指數，建成生態環境優美、社會和諧文明、經濟文化要素集聚、輻射能力強的宜居宜業現代化城市。我們要通過今天這個推介平臺，加快農村污水處理設施建設，從根本上改善農村環境面貌，逐步形成生態文明新鄉村。

二、要堅決落實市委、市政府的部署要求，全力推進農村社區污水處理設施建設

市委、市政府高度重視農村社區污水處理設施建設工作。在去年召開的全市小城鎮建設工作會議上，書記強調，“加快完善小城鎮基礎設施建設，重點搞好道路、供排水、綠化、路燈、污水處理、垃圾無害化處理站場基礎建設，配套建設地下管網，加快向周邊村莊延伸”。在全市保障性安居工程和農村住房建設工作會議上，市長強調，“農村住房建設要與實施‘三上’工程結合，加快推進農村社區氣上樓、水治污、垃圾處理市場化物業化。”對此，我們要用心領會、用心把握，切實抓好貫徹落實。當前，要突出做好以下工作：

（一）搞好摸底排查，做實農村社區水治污規劃。據統計，“十二五”我市共有480個農村社區“水治污”工程列入規劃，但仍有179個農村社區沒有著落，需要各縣區認真研究，提出解決的辦法和措施。同時，由于我市農村社區量大面廣，情況差別較大，希望各縣區、鄉鎮要按照總體規劃，進一步搞好調研，托情底子，結合實際，做實規劃，包括污水處理設施選址、規模，污水管網，再生水利用及污泥處置等內容，都要有明確要求。規劃安排后，要不等不靠，成熟一個，建設一個，加快推進。

（二）堅持因地制宜，做精污水處理設施工程項目。今天來的幾家公司技術成熟、可靠，但是又各有長短，各有特色，處理能力、處理工藝、施工條件、運營管理等又各不相同。而我市各個農村社區自然狀況、經濟條件、社會情況又千差萬別，所以，希望各地結合實際、因地制宜，選定合適的企業、合適的設備、合適的工藝、合適的施工隊伍，加快推進項目建設。同時，要健全安全規章制度，配齊安全生產器材，加強安全人員培訓，完善應急預案，將安全措施真正落到實處。

（三）構建多元化投入機制，做活農村社區“水治污”資金投入。“水治污”工程建設需要資金支持。各級要在進一步加大公共財政支持的同時，吸引各方面的資金投入。今年，國家和省里將大規模投資農村水利和基礎設施建設，開展農村環境整治，我們要以此為契機，積極向上爭取項目和資金。市、縣財政對農村社區建設，要優先考慮，并通過“先建后補”、“以獎代補”等方式，加大補助力度。要充分發揮農民群眾的主體作用，通過“一事一議”，實現農民自己籌資、自己建設、自己維護。

三、要創造性地開展工作，推進農村社區污水處理設施建設健康開展

一要明確工作職責。要明確縣區、鄉鎮、辦事處各級政府在社區污水處理廠建設運行管理中的職責，縣區職責是什么、鄉鎮職責是什么、社區職責是什么，要清清楚楚、明明白白，防止推諉扯皮。要建立完善污水處理費征繳機制，保證應收盡收，全額用于污水處理廠的建設和運營。

二要形成工作合力。農村社區“水治污”工程建設能否取得實效，關鍵在領導。各縣區要把“水治污”工程建設納入重要議事日程，明確工作目標，逐級落實責任，與小城鎮建設、農村住房建設、生態文明鄉村建設同部署、同推進、同檢查、同考核。各縣區、鄉鎮（街道）作為責任主體和推進主體，要把農村社區“水治污”工程建設抓在手上，落實到行動中，研究具體辦法，采取有效措施，加快工程實施。

三要嚴格督導考核。干好干差、干多干少、干與不干，不能一個樣。要把農村社區“水治污”工程建設列入城鄉環境綜合整治工作考核的重要內容，注實績、重實效，激勵先進、鞭策落后。對工作成效突出的，要大力表彰；對推進速度緩慢、措施不力、不能完成目標任務的，要嚴格按照有關規定，層層問責。市小城鎮辦、農房辦要切實履行工作職責，多到農村社區施工現場調度、督導、協調，搞好服務，確保如期完成“水治污”工程建設任務。