局長在城鄉建設法制工作會發言

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各位領導，同志們：

這次會議，主要是貫徹落實省建設廳和市委市政府普法依法治理工作會議精神，對“五五”普法和“四五”依法行政工作進行總結，對“六五”普法和“五五”依法行政進行再動員。首先，我代表市建委對受到表彰的先進單位、先進個人表示熱烈的祝賀。剛才，同志傳達了省、市會議精神，同志宣讀了表彰決定，進行了頒獎；三個住建局分別作了交流發言。下面，我講三個方面的問題。

一、圍繞中心、開拓進取，“五五”普法和“四五”依法行政工作取得明顯成效

2011年實施新一輪規劃以來，市縣（區）住建部門把普法依法行政工作，擺在更加突出的位置，制定了普法依法行政五年規劃及年度實施計劃，強化領導力量，認真組織實施，普法依法行政工作取得顯著成效。主要體現在以下幾個方面：

（一）工作機制健全，組織保障有力。一是建立了教育培訓機制。建設領域重要法律法規頒布后，市建委都及時組織開展宣貫活動，參加省廳或市里組織的培訓，邀請領導和專家講課，對全市城鄉建設系統分期、分批進行新法培訓，提高干部職工的法制意識和水平。二是健全了評估考核機制。將法制工作考核內容細化量化，定期對各縣區住建局落實情況進行考核，并將考核結果與年度評先樹優掛鉤。羅莊、蒼山等縣區實行了普法依法行政獎懲制度。三是落實了經費保障機制。經濟開發區、縣將普法依法行政工作經費列入年度預算，區、縣等縣區購買了攝像機、照相機等宣傳設備，并確保經費足額到位。

（二）“立法”步伐加快，法規體系完善。2012年以來，市建委進一步規范了“立法”立項、調研、起草、論證等各個環節的辦理程序，在制定規范性文件的過程中，廣泛聽取社會各界的意見，切實保證文件質量。在制定《市裝飾裝修管理辦法》時，到裝修企業進行走訪，到裝修的家庭征求意見，將保證工程質量、確保工程安全、美觀實用、節能節材、環境友好、和諧鄰里的原則，寫入裝飾裝修管理辦法。5年來，由市建委起草并經市政府頒布的規范性文件有13件，以市建委名義出臺的規范性文件達到50多件。縣健全完善了規范性文件制備程序，并及時到市建委進行備案。

（三）行政行為規范，依法科學治業。一是堅持依法民主決策。市建委規定：所有規范性文件，必須提交主任辦公會集體審議、集體研究；涉及公民、企業權利義務的事項，事先由政策法規科進行合法性審查。蘭山、、、蒙陰等縣區規定重大決策的論證，必須由法制機構和法律顧問參與。二是加大執法力度。市建委每年都制定執法檢查計劃，不斷改進監管方式，加大巡查查處力度。五年累計檢查建筑工程項目3650個、建筑面積1960萬平方米。對169家市外建筑業企業進行了年度考核，對考核不合格的企業全部清出市建筑市場。對違反施工圖圖審、勘察設計、招標投標等基本建設程序的，嚴格處罰。2011年以來，共依法立案查處案件165件，收繳罰款320余萬元，且無一件因行政處罰而引發行政復議和行政訴訟案件。三是加強層級監督。市建委每年都與市監察局組織聯合檢查組，對各縣區進行執法監察，并制定下發了《市建設市場綜合執法暫行辦法》。2011年以來，共辦理行政復議案件90余件，其中市建委受理47件。在受理的復議案件中，撤銷或變更原具體行政行為的0件，依法予以終止的0件，所有案件全部在法定時限內做出復議決定。四是建立依法治理的長效機制。出臺了《市建筑市場誠信行為信息管理實施細則》和《市外建筑業企業誠信考核管理辦法》，健全建設企業的信用管理體系，引導企業守法經營，培育良好的市場秩序。定期或不定期向有關部門通報建筑市場主體情況，使有違法違規行為的企業和個人，在政府監管的各個環節及時受到制約和處理。五是加強執法隊伍建設。市建委加強了執法隊伍，充實了人員，配備了車輛，購置了各類專用設備，保證執法工作正常開展。羅莊、費等縣區不斷加強執法隊伍素質和廉政教育建設，縣成立了規劃執法大隊、城市園林綠化執法中隊、環衛執法中隊、城市供水監察中隊等專業執法隊伍，加強了執法力量。六是自覺接受人大、政協和社會監督員的監督。每年都邀請人大代表、政協委員以及社會監督員對建筑市場、建筑節能、農村住房建設和危房改造等工作開展情況進行巡視，自覺接受監督。依法積極應訴，2011年以來，全市建設系統發生行政訴訟案件25件，全部勝訴。

（四）突出工作重點，深化普法教育。認真落實領導干部法制講座制度和建設專業法律知識年度考核制度。委領導和機關工作人員積極參加市里組織的普法考試，參考率與合格率達到100%，并在全市創新開展了“每周一法”學習活動，對委領導班子成員、機關全體干部和委屬領導班子成員系統進行了建設法律、法規和相關文件的學習考試。重視行政執法人員法律培訓工作。5年來，共培訓行政執法人員1500余人次。蘭山等縣區也組織開展形式多樣的普法學習活動。費縣對1200名余建筑業農民工進行法律培訓。蒼山縣五年分年度有針對性地開展了五個主題普法宣傳活動。縣免費發放“明白紙”6萬余份、懸掛條幅200余幅，宣傳建筑相關法律法規和安全生產知識。

五年來，全市住房和城鄉建設系統在“立法”、執法、普法、行政復議和監督等方面，取得了顯著成績。市建委先后被省廳授予“五五普法先進單位”、“全省建設系統法制工作先進單位”，被市政府授予“全市依法行政工作先進集體”、“全市行政復議應訴工作先進單位”等。這些成績的取得，是廣大干部職工依法行政，依法治業，埋頭苦干、努力拼搏的結果，凝聚著大家的心血和汗水。希望大家戒驕戒躁，再接再厲，把成績當起點，將榮譽當鞭策，在實施新的五年規劃中再創新業，再立新功。

二、認清形勢、統一思想，充分認識做好“六五”普法和“五五”依法行政工作的重大意義

總書記指出：“要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，實現國家各項工作法治化。”市、縣（區）城鄉建設部門要適應新形勢，充分認識深入開展法制宣傳教育和依法行政工作的重要意義。

（一）深入開展普法依法行政工作，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。在住房和城鄉建設各項法律法規的立法理念中，圍繞城鄉一體化發展、城鎮化與資源環境容量的相協調、節能減排等方面，都作了具體制度安排，體現了科學發展觀的理論要義，是貫徹落實全面協調可持續發展的舉措。當前，個別地方出現問題，很重要的一個原因就是對相關法律法規學習不夠，領會不深，法制觀念不強，有法不依，執法不嚴。深入開展普法依法行政工作，發揮法律法規在推動建設事業發展中的規范、引導和保障作用，已勢在必行。

（二）深入開展普法依法行政工作，是推進法治建設的基礎性工作。《市2011-2015年依法治市規劃》，明確提出建設法治的目標。建設法治是落實依法治國基本方略的必然要求，是深化普法依法行政工作的重要載體。加強普法依法行政，對于建設法治具有全局性、先導性和基礎性作用。市、縣（區）住房和城鄉建設部門，要在法治建設上爭先創優，就必須始終注重和不斷加強普法依法行政這一基礎性工作，努力提高建設系統干部職工法律素質。

（三）深入開展普法依法行政工作，是促進全市建設事業平穩較快發展的重要保障。當前已進入社會矛盾凸顯期，特別是在工程建設安全生產、建筑市場管理等方面，處理不好就很容易引起社會矛盾。法律法規作為協調不同利益的調節器，能夠保障政府權力依法運行，保障社會成員依法行使權利和履行義務，使各種社會矛盾依法得到解決。比如，建筑市場存在的問題，很多是因為個別企業漠視法律、違法經營，一些部門法律意識不強、監管不到位。深入開展普法依法行政工作，不斷提高服務意識，依法規范自身行為，使市場主體自覺遵守市場規則，誠信守法經營，讓群眾依法表達訴求和維護自身權益，就能從源頭上預防和減少社會矛盾糾紛，促進城鄉建設事業和諧平穩發展。

三、精心部署、勇于創新，全面落實“六五”普法和“五五”依法行政工作

今年是“六五”普法和“五五”依法行政規劃的啟動之年，根據省廳和市政府的要求，市建委制定了《關于在全市住房城鄉建設系統開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》、《市住房和城鄉建設系統依法行政第五個五年規劃》。各縣區、各單位要認真學習，切實落實好這兩個規劃。

今后一段時期，全市建設法制工作的總體思路是：“實現三化目標、突出四項重點、爭創五好隊伍。”即：以全面提高我市住房城鄉建設系統法治化、規范化、科學化水平為目標；突出提高制定規范性文件水平，增強學法普法成效，嚴格規范執法行為，依法辦理復議應訴四項重點；爭創政治品質好、法律素質優、業務水平高、綜合能力強、和諧創新型的建設法制工作隊伍。

重點抓好五個方面的工作：

（一）切實抓好建設“立法”工作。重視規范性文件的制定，特別是對已出臺的法律法規，要制定相應配套的規范性文件，努力抓好落實。在“立法”工作中，一要科學制定規劃計劃。按照“科學規劃，遠近結合，立足當前，突出重點，急用先立”的原則，完善“立法”的基本框架，科學排定長期、中期規劃，并有計劃、按步驟、分階段組織實施。根據“立法”規劃和當前工作實際需要，積極向市委、市政府報送和爭取年度“立法”計劃項目。二要進一步規范制定程序。嚴格執行規范性文件制定管理辦法，落實好臨建發[2012]1號《關于貫徹實施<市人民政府辦公室關于規范性文件實行統一登記統一編號統一制度通知>的意見》，理順工作中各個環節的工作職責，明確辦事程序、工作時限。從資料收集、說明起草到草案文本，都要有規范的工作標準。三要樹立正確的理念。站在全市經濟社會發展的全局搞“立法”，促進住房和城鄉建設部門職能的轉變。堅持以人為本、關注民生，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為“立法”的出發點和落腳點，準確把握人民群眾的共同愿望和共同利益。四要創新工作手段。住房和城鄉建設行業“立法”工作專業性很強，僅從文字材料入手，很難拿出可行的辦法。要重視調研，把調研同日常的業務管理工作、執法檢查活動相結合，深入基層，通過現場檢查、座談，掌握第一手材料，直接了解行業管理現狀和存在的問題，增強“立法”的針對性和可操作性。五要增強透明度。實行開門“立法”，除征求有關部門、專家意見外，還要通過網絡、報紙等多種渠道對外公布文件草案，集思廣益，認真聽取各方意見。

（二）深入開展普法宣傳教育。一要加強住房和城鄉建設領域法律法規的學習宣傳。深入學習宣傳憲法和國家基本法律，重點是規范政府行政行為的法律法規，包括《行政許可法》、《行政強制法》、《行政復議法》、《省行政程序規定》等。加強學習《建筑法》、《招標投標法》等，開展以打擊規避招標、虛假招標、轉包和違法分包為重點的法制宣傳教育，整頓和規范建筑市場秩序。加強學習《民用建筑節能條例》及配套規范標準，牢固樹立節能環保的觀念。二要加強與群眾生活密切相關法律法規的學習宣傳。加強《城鎮燃氣管理條例》、《城市節約用水管理規定》和市政公用事業、城市建設管理等領域相關法律法規規章的學習、宣傳和教育，增強依法維權意識。從建設社會主義新農村、促進重點鎮建設、推動縣域經濟發展的大局出發，深入宣傳鄉村建設管理的法律知識，充分發揮建設行業在新農村建設中的引導和技術支持作用。三要切實抓好重點對象的法制宣傳教育。分期分批組織干部職工參加建設法律法規的學習和培訓，不斷提高建設專業法律素質，提高依法行政、依法決策的能力。在干部職工中開展社會主義法治理念教育，加強廉政法制教育。進一步建立健全行政執法人員法律知識培訓考試，特別是專業法律知識培訓。進一步完善行政執法人員持證上崗制度。加強安全生產、勞動和社會保障等方面的法律法規的宣傳教育，增強農民工的依法維權意識。四要組織開展法律進社區、進工地、進鄉村活動。將“法律進工地”主題活動作為“六五”普法的一項重要內容。利用社區和農村法制宣傳櫥窗進行廣泛宣傳，為城鄉建設創造良好的外部環境。五要努力創新法制宣傳教育形式。要認真總結經驗，在堅持原來有效形式的同時，主動適應新形勢，把法制宣傳教育融入群眾的生活之中，使形式更加活潑，內容更加豐富，效果更加明顯。要充分發揮網絡、手機等各類媒體的優勢，圍繞群眾普遍關心的熱點難點問題，通過網絡論壇、手機短信等形式，普及法律知識。

（三）全面推進依法行政。一要堅持依法科學民主決策。各縣區住建局在作決策時要充分考慮法律依據，確保行政決策的主體、程序、內容符合相關法律法規規定。在作出重大決策前，法制部門應當進行合法性審查。對涉及重大公共利益和公民、法人、其他組織切身利益，公眾對決策方案有重大分歧，或者法律、法規、規章規定應當聽證的重大行政決策，應當進行聽證。對建筑市場、市政公用事業發展、標準規范等有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策，要進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。二要加大執法檢查力度。切實解決當前市場監管中存在的執法不嚴、違法不究的問題。加強建筑市場和工程質量安全、節能減排、工程建設標準執行等方面的監督執法力度，進一步加強執法監察工作，及時糾正違法違規行為。以保障和改善民生為重點，規范公共服務，確保政策的落實。三要規范執法程序。明確執法主體，不斷完善行政執法程序，確保程序公正。健全行政決定告知制度，在作出行政決定前，依法告知行政相對人依法享有的陳述權、申辯權、聽證權、救濟權等權利。執法單位、科室要按照職責權限，編制行政執法操作指南或手冊，明確執法主體、權限、程序，并向社會公布，接受公眾監督。建立健全行政裁量權基準制度，嚴格規范裁量權的行使。處理違法行為的手段和措施要適當、適度，避免給當事人造成不必要的損害。四要落實行政執法責任制。根據法律法規立、改、廢情況及時調整、梳理行政執法依據，明確行政執法職權、崗位、人員和責任，并向社會公布。將行政執法責任制的考核情況納入部門目標考核體系。建立行政執法責任制信息化管理系統，提高行政執法管理信息化水平。繼續發揮行政執法責任制重點聯系單位的作用，不斷總結經驗，推動住房城鄉建設系統行政執法責任制的深入開展。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議、行政訴訟等行政執法案卷管理制度，完善行政執法案卷的評查規則。五要嚴格公正文明執法。有效解決執法過程中定性不準、適用法律法規不當，不講程序，隨意執法，野蠻執法，侵犯公民合法權利問題。確保違法違規行為查得了、查得快、查得好，杜絕“冷硬橫推”現象，避免不作為、慢作為。

（四）強化對行政行為的監督。一要依法接受人大政協、上級主管部門、社會監督員以及群眾的監督。認真聽取各種建議、批評和意見，認真辦理建議、議案、提案。二要高度重視輿論監督，特別是網絡輿論監督。及時處理網絡等新聞媒體反映的問題，完善新聞會、情況通報會制度。對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。三要強化對重點領域的執法監督。加強對建筑節能、工程建設、市政公用事業等重點領域和行政審批、招標投標、資質資格審查等方面的執法監督，建立健全行政問責機制。四要推進辦事公開。加大信息公開力度，重點推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置等領域的信息公開，深入推進市政公用事業領域的辦事公開。加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，拓寬辦事公開領域，為人民群眾提供優質高效的服務。

（五）做好行政復議應訴工作。一要暢通行政復議渠道，依法受理行政復議案件。進一步細化、完善行政復議程序，全面規范受理、審查、決定、監督等工作環節，增強行政復議的公信力。深入調查了解案情，注重運用調解、和解方式解決糾紛，堅決糾正違法或者不當的行政行為，提高辦案質量。二要健全工作機構，充實力量。充實行政復議人員，確保行政復議案件依法由2名以上行政復議人員審理。落實重大行政復議決定報上級行政復議機關備案制度，定期報送行政復議、行政應訴案件統計報表和行政復議案件分析報告。三要完善行政應訴制度，自覺接受司法監督。對人民法院受理的行政案件，被訴機關要依法積極應訴，按照規定向法院提交做出被訴行政行為的依據、證據和其他相關材料，并依法參加庭審活動。自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真研究落實人民法院發出的司法建議書。

同志們，普法依法行政工作是一項長期而艱巨的任務，是一項利國利民的社會工程。希望大家按照中央、省、市的要求，同心協力、開拓創新、奮發有為、扎實工作，全面完成新的普法依法行政規劃，努力開創普法依法行政工作新局面，為促進城鄉建設事業又好又快發展做出新的貢獻！