市長(zhǎng)在城鎮(zhèn)化發(fā)展交流會(huì)講話

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同志們：

這次會(huì)議的主要目的是，深入分析城市化發(fā)展的新形勢(shì)、新矛盾，研究制訂推動(dòng)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的新政策、新措施，動(dòng)員全市上下以加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化步伐為目標(biāo)，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)和城市精細(xì)化管理行動(dòng)，為加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供動(dòng)力和保障。剛才我們觀看了電視片，了解了國(guó)內(nèi)外城市化的趨勢(shì)、現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)做法。王書記還要做重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我先講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、深刻把握當(dāng)前城市化進(jìn)程的階段性要求

城市化是推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)變革的重要力量，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。市委、市政府高度重視這項(xiàng)工作，去年11月召開了全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)過(guò)去的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)做出了系統(tǒng)部署。那么，為什么今天還要召開這次會(huì)議呢？主要有以下四個(gè)方面的原因：

第一，我市的城市化已經(jīng)步入關(guān)鍵期，要求在政策措施上有新思路、新辦法。建市以來(lái)，我市用20年時(shí)間走過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家30至50年的城市化道路，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)跨越：一是城市人口增加了100萬(wàn)，城市化率由建市初的9.2%提高到去年的58.7%；二是城市空間擴(kuò)大了10倍，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由35.4平方公里擴(kuò)展到385.1平方公里；三是拉開了組團(tuán)發(fā)展的大框架，初步形成以中心城市為核心，以榮成、文登、乳山、石島4個(gè)副中心城市為骨干，以13個(gè)中心鎮(zhèn)為基點(diǎn)的城市群發(fā)展格局。本地農(nóng)民是否有可能轉(zhuǎn)移，是城市化的前提；是否有足夠的載體，則是轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提高，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移；而隨著城市空間的拓展，城鎮(zhèn)體系的完善，用工需求的擴(kuò)大，又為承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了空間。因而，這三個(gè)跨越為推進(jìn)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供了前提和基礎(chǔ)。根據(jù)反映城市發(fā)展規(guī)律的“納瑟姆曲線”，以城市化率30%和70%兩個(gè)拐點(diǎn)為界限，城市化發(fā)展劃分為準(zhǔn)備期、高速期和成熟期三個(gè)階段，而在高速期，50%又是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，城市化推進(jìn)的要求和模式都將發(fā)生新的轉(zhuǎn)變：城市發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張為主向質(zhì)量提升并舉轉(zhuǎn)變，城市空間形態(tài)由單體突破向城市群協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展模式由注重生產(chǎn)力發(fā)展向提升品牌影響力轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)20多年的跨越式發(fā)展，我市的城市化率已經(jīng)超過(guò)50%，在這個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上，政策措施跟上去了，城市化水平就將躍上一個(gè)新的層次，否則，就可能坐失良機(jī)，形成新的或者是永久性的落差。為此，我們必須適應(yīng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求，抓緊研究制訂新的政策措施，切實(shí)推動(dòng)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型期，要求在新型城鎮(zhèn)化上有新舉措、新成效。工業(yè)化創(chuàng)造機(jī)會(huì)，城市化創(chuàng)造內(nèi)需。改革開放30年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)走的是“全球化－外需增長(zhǎng)模式”，而這次國(guó)際金融危機(jī)以及最近的匯率爭(zhēng)端、貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)，客觀上形成了倒逼機(jī)制，逼迫我們加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，向“城市化－內(nèi)需增長(zhǎng)模式”轉(zhuǎn)變。我市人均GDP已接近1萬(wàn)美元，在這個(gè)發(fā)展的新階段，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不僅要強(qiáng)化自主創(chuàng)新走新型工業(yè)化的道路，更要著眼內(nèi)需，重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，走新型城鎮(zhèn)化的道路。我市的工業(yè)基礎(chǔ)較好，但服務(wù)業(yè)比重只有34%，一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“短腿”，城市化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)差距拉大的問(wèn)題也比較突出，而且在發(fā)展的方式上外向度較高、內(nèi)需不足，這些都是我們轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了空間和載體，是擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的強(qiáng)力引擎，不僅能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)的良性互動(dòng)，也能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、人才、資金等資源的整合。要打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗，我們必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力和重要依托，放在更加重要的位置上加快推進(jìn)。

第三，我市的體制改革已經(jīng)步入攻堅(jiān)期，要求在城市管理體制上有新調(diào)整、新革新。當(dāng)前，改革的重點(diǎn)已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到社會(huì)領(lǐng)域。特別是隨著城鎮(zhèn)人口的快速集中，一系列“城市病”也集中地凸現(xiàn)出來(lái)。近年來(lái)，我們?cè)谥卫沓鞘薪煌〒矶隆⑼＼囍刃颉⒌缆菲茡p、街道積水、建筑垃圾、工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、近岸污水排放等方面下了很大功夫，也取得了一定成效，但有些方面往往是“按下葫蘆起來(lái)瓢”，一些問(wèn)題無(wú)法得到根治，其根源就是城市管理體制沒(méi)有很好地隨著城市化的推進(jìn)而完善，一些工作的監(jiān)管職責(zé)不明確，部門交叉管理、區(qū)塊分割管理的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，某些方面存在著都管都不管、管又不到位、甚至推諉扯皮的現(xiàn)象。建市之初，由于中心市區(qū)的面積和人口都不大，我們實(shí)行的是條塊結(jié)合的小城市管理模式，但目前中心城市建成區(qū)面積已擴(kuò)大到129平方公里，總?cè)丝谶_(dá)到100萬(wàn)左右，已達(dá)到大城市規(guī)模，城市管理體制急需調(diào)整理順，需要我們靜下心來(lái)認(rèn)真地研究問(wèn)題，探討改革思路。同時(shí)，城市管理中的問(wèn)題都直接涉及群眾的切身利益，是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，因而城市管理體制調(diào)整不僅是一個(gè)改革問(wèn)題，更是一個(gè)民生問(wèn)題，需要我們積極探索，攻堅(jiān)破難，盡快建立聯(lián)動(dòng)高效的大城管體制，切實(shí)提高城市精細(xì)化管理水平，讓人民群眾看到變化、得到實(shí)惠。

第四，當(dāng)前的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)步入新周期，要求我們?cè)诖蛟煨聝?yōu)勢(shì)上有新作為、新突破。當(dāng)前的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈?jìng)爭(zhēng)。綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的城市在城市化水平上也處于領(lǐng)先位置，上海的城市化率達(dá)到88.7%，北京、天津超過(guò)75%，深圳特區(qū)接近100%，珠海88%，汕頭72%，其他沿海開放城市的城市化率也大都超過(guò)60%。剛才的電視片展示，各地圍繞城市競(jìng)爭(zhēng)采取了很多措施，無(wú)論是重慶的戶籍改革還是廣州的人才自由落戶，無(wú)論是成都的農(nóng)村土地資本化還是天津的宅基地?fù)Q房，其核心都是加快城市化，提升城市內(nèi)涵，放大城市優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。在城市競(jìng)爭(zhēng)的新周期，各地都在積極行動(dòng)，而我市也面臨著如何鞏固老優(yōu)勢(shì)、打造新優(yōu)勢(shì)的重大課題。在新型城鎮(zhèn)化上先行一步，就能搶占區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，落后一步，一時(shí)的差距就可能成為永遠(yuǎn)的落后。形勢(shì)逼人，不容有絲毫的遲疑與懈怠。

城市現(xiàn)代化就是充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，以系統(tǒng)的眼光、戰(zhàn)略的思維、科學(xué)的方法、科技的手段來(lái)謀劃城市發(fā)展，強(qiáng)化載體功能，提升公共服務(wù)能力，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，反映的是城市發(fā)展質(zhì)量方面的提高過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化就是依托中心城市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城市集群化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。無(wú)論是城市現(xiàn)代化，還是新型城鎮(zhèn)化，歸根結(jié)底就是推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升全社會(huì)的現(xiàn)代化水平。黨的十七大明確提出走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，十七屆五中全會(huì)提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善城市化布局和形態(tài)；省委、省政府也就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化做出了全面部署，并大力實(shí)施和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)。我們推進(jìn)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，既有強(qiáng)力的政策支持和制度保障，也面臨不小的壓力、困難和挑戰(zhàn)：一是化解歷史包袱的壓力更大。建市初的城市化發(fā)展就像在一張白紙上作畫，自由發(fā)揮的空間很大；而在城市發(fā)展框架拉開之后，不可避免地背上一些歷史包袱。如城市規(guī)劃建設(shè)中的遺留問(wèn)題，舊小區(qū)、舊管網(wǎng)、舊設(shè)施的改造壓力，舊有條條框框的限制，都在一定程度上束縛住了城市發(fā)展的手腳。二是滿足群眾需求的難度更大。隨著城市發(fā)展階段的提升，人民群眾的需求層次也不斷提高，農(nóng)民進(jìn)城的需求更加強(qiáng)烈，市民對(duì)城市化也有更多的期待，如何更好地滿足群眾的多元化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化需求是我們面臨的重大考驗(yàn)。三是打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)更大。我市的城市化有著一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但隨著城市競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，把這些優(yōu)勢(shì)放到大環(huán)境中去比較，不少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在弱化甚至被趕超。各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以創(chuàng)新的視野審視城市化，以創(chuàng)新的理念謀劃城市化，以創(chuàng)新的舉措推進(jìn)城市化，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)和城市精細(xì)化管理行動(dòng)，不斷開創(chuàng)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作的新局面。

二、推進(jìn)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)及工作重點(diǎn)

按照新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，市委、市政府結(jié)合國(guó)家、省出臺(tái)的一系列政策措施，結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，組織有關(guān)部門經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的充分調(diào)查研究和反復(fù)論證，制訂了《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化若干扶持政策的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的實(shí)施意見》和《關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施意見》三個(gè)文件，今天會(huì)議上印發(fā)征求意見。這三個(gè)意見在政策措施上都有新的突破，主要有三個(gè)目的：

通過(guò)政策整合，破除城市化進(jìn)程中的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步提高全市城鎮(zhèn)的承載能力。力爭(zhēng)“十二五”期間，全市城市化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，2015年達(dá)到65%，2020年達(dá)到75%以上，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率平均水平。

通過(guò)管理創(chuàng)新，提升城市的精細(xì)化管理水平，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)能力。力爭(zhēng)“十二五”期間，中心城區(qū)的精細(xì)化管理面積達(dá)到70平方公里，實(shí)現(xiàn)城市管理活動(dòng)的全方位覆蓋、全時(shí)段監(jiān)管、高效能管理。

通過(guò)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，激活小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，進(jìn)一步擴(kuò)大人口吸納能力。力爭(zhēng)“十二五”期間，打造4個(gè)體制機(jī)制順暢、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、輻射能力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)全市形成一批有活力的新型城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

圍繞這些目標(biāo)，工作中要以城鎮(zhèn)布局、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)支撐和內(nèi)涵提升這四個(gè)重點(diǎn)來(lái)展開：

（一）科學(xué)配置資源、拓展空間，解決好城鎮(zhèn)發(fā)展布局問(wèn)題。戰(zhàn)略布局也是生產(chǎn)力，布局好了可以事半功倍，布局不好難免多走彎路。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，合理安排空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化配置資源，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，合理規(guī)劃城市發(fā)展的空間布局。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，城市化劃分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是城市化，通常是大城市超先發(fā)展；第二個(gè)階段是市郊化，人口和產(chǎn)業(yè)都向郊區(qū)擴(kuò)散；第三個(gè)階段是反城市化與內(nèi)域的分散，也就是小城鎮(zhèn)化，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，緩解中心城市的壓力，滿足市民高品質(zhì)生活的需求。我國(guó)提出的新型城鎮(zhèn)化道路，也把小城鎮(zhèn)發(fā)展放到了突出位置。從我市的情況看，一個(gè)中心城市、四個(gè)副中心城市的格局基本確定，中心城市已發(fā)展到大城市的規(guī)模，副中心城市也都進(jìn)入快速膨脹期，當(dāng)前的重點(diǎn)是研究小城鎮(zhèn)的發(fā)展問(wèn)題。在全市49個(gè)建制鎮(zhèn)中，不足3萬(wàn)人的有27個(gè)，占全市的55%，占全省的12%，這兩個(gè)比例在全省都是最高的，說(shuō)明我市的城鎮(zhèn)布局分散，整體規(guī)模偏小，與新型城鎮(zhèn)化的要求不相適應(yīng)。這次研究制訂的《關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施意見》，初步確定榮成市俚島鎮(zhèn)、文登市大水泊鎮(zhèn)、乳山市白沙灘鎮(zhèn)、環(huán)翠區(qū)溫泉鎮(zhèn)等4個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，主要目的有兩個(gè)，一個(gè)是形成集聚效應(yīng)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)和人口的集聚區(qū)；另一個(gè)是形成示范效應(yīng)，通過(guò)打造新型城鎮(zhèn)化的示范點(diǎn)，帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化水平的整體提升。各級(jí)各有關(guān)部門要把各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)到位，充分調(diào)動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性。要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、重心下移的原則，在規(guī)劃、城建、環(huán)保、治安、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，依法下放部分審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，賦予一定的規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)，擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府行政事務(wù)管理和處置權(quán)限。要完善試點(diǎn)鎮(zhèn)的預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)，落實(shí)好稅收收入和土地出讓金縣級(jí)收益返還政策，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政保障機(jī)制。要發(fā)揮各類財(cái)政專項(xiàng)資金的杠桿作用，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)建立健全投融資機(jī)制，引導(dǎo)私人資本、社會(huì)資本和境外資本以多種方式參與試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。要支持試點(diǎn)鎮(zhèn)整體實(shí)施土地綜合整治、改造鎮(zhèn)區(qū)舊村、實(shí)行遷村并點(diǎn)，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，增強(qiáng)建設(shè)用地保障能力。要深化人事制度改革，權(quán)力下放要集中在與小城鎮(zhèn)建設(shè)密切相關(guān)的重點(diǎn)部門，重點(diǎn)放在提高行政管理效率上，避免機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事。要建立試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入和退出機(jī)制，對(duì)未納入試點(diǎn)，但發(fā)展較快、達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鎮(zhèn)，由所在市區(qū)申請(qǐng)，予以增補(bǔ)；試點(diǎn)鎮(zhèn)連續(xù)兩年達(dá)不到考核要求的，退出試點(diǎn)鎮(zhèn)序列；對(duì)表現(xiàn)突出的試點(diǎn)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性機(jī)制。

二是以縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，優(yōu)化配置區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。從經(jīng)濟(jì)總量看，全市縣域經(jīng)濟(jì)占73%；從地方財(cái)政收入看，縣域占60%。縣域經(jīng)濟(jì)的布局在很大程度上決定著全市的整體產(chǎn)業(yè)布局，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量決定著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。目前，各市區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)都是多點(diǎn)布局，如榮成的城區(qū)、石島、成山，文登的城區(qū)、南海新區(qū)，乳山的城區(qū)、銀灘和海灣新區(qū)。這種分散布局有利于拉開城鎮(zhèn)化框架，加速城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張，但如果形不成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，也會(huì)限制城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。各市區(qū)要依托各自比較優(yōu)勢(shì)，把城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載功能的同時(shí)，因地制宜地謀劃好區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力布局，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口聚集、城鎮(zhèn)發(fā)展，避免把新城建成“空城”、“死城”。同時(shí)也要看到，盡管我市縣域經(jīng)濟(jì)的總量規(guī)模不小，但不同程度地存在運(yùn)行質(zhì)量不高、發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，面臨著“二次創(chuàng)業(yè)”的瓶頸，與中心城區(qū)相比，去年榮成、文登、乳山萬(wàn)元GDP創(chuàng)造的地方財(cái)政收入分別只占到51.7%、52.1%和50.5%，服務(wù)業(yè)比重分別低3.5、3.3和4.1個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重分別低18.7、19.1和26.8個(gè)百分點(diǎn)。各市區(qū)要正視差距，下大力氣提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造各具特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐。

三是以中心城市為龍頭，整合利用和優(yōu)化配置區(qū)域資源。中心城市、副中心城市、小城鎮(zhèn)，只有統(tǒng)籌兼顧，才能協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，我市從國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃四個(gè)層面，進(jìn)一步完善了規(guī)劃體系。但由于市區(qū)之間統(tǒng)籌不夠、部門之間協(xié)調(diào)不夠，在城市空間配置、資源利用和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)上仍存在一些問(wèn)題和矛盾，各自為戰(zhàn)、爭(zhēng)相開發(fā)、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而影響區(qū)域整體效益的發(fā)揮。就拿海岸線的保護(hù)開發(fā)來(lái)說(shuō)，一些地方在不適合建港的地方建港，在不應(yīng)當(dāng)填海的地方填海，在不宜開發(fā)的地方搞地產(chǎn)開發(fā)，在不宜搞養(yǎng)殖的地方毀礁養(yǎng)殖等等。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，各市區(qū)都有規(guī)劃?rùn)?quán)，但有權(quán)并不意味著就可以各自為政，就可以割裂全局，市級(jí)規(guī)劃、國(guó)土資源、海洋漁業(yè)等部門要抓緊制訂完善全市資源保護(hù)利用規(guī)劃，主動(dòng)搞好溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用好全市的土地、沙灘、山體、海岸線、海域等資源，形成更加科學(xué)、嚴(yán)格的資源環(huán)境保護(hù)利用機(jī)制。對(duì)于各專項(xiàng)規(guī)劃的編制，要著眼于發(fā)展全局，統(tǒng)籌考慮，緊密銜接，避免出現(xiàn)相互沖突的問(wèn)題。各市區(qū)要牢固樹立全市“一盤棋”的觀念，發(fā)揮好銜接點(diǎn)、中間帶的功能，一面對(duì)接中心城市，一面對(duì)接小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域設(shè)施共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）積極落實(shí)政策，健全機(jī)制，解決好農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是讓農(nóng)村人口進(jìn)城，享受現(xiàn)代化的生活方式。城市化率的提高，主要有兩個(gè)途徑，一是外來(lái)人口增加，二是本地農(nóng)村人口減少。建市初期我市有211萬(wàn)農(nóng)村人口，經(jīng)過(guò)20多年的轉(zhuǎn)移，還有104萬(wàn)人生活在農(nóng)村。一個(gè)地區(qū)的城市化率再高，如果沒(méi)有統(tǒng)籌解決好農(nóng)民問(wèn)題，那么也是有缺陷的城市化。各級(jí)各部門在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，無(wú)論制訂政策還是出臺(tái)措施，都要把握一個(gè)總原則，就是一切都要立足于、著眼于本地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，而非簡(jiǎn)單地提高城市化率。要按照農(nóng)民進(jìn)城的“路徑圖”和人口遷移規(guī)律，認(rèn)真落實(shí)這次研究制訂的《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化若干扶持政策的意見》，讓人民群眾真正享受到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的實(shí)惠。

一是戶籍問(wèn)題。戶籍是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最直接的體現(xiàn)，雖然我市已經(jīng)在概念上取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，但這只是戶籍管理方式上的變化，實(shí)際上在社會(huì)保障、社會(huì)救助、就業(yè)、就學(xué)等方面依然存在著政策待遇上的差別。這次出臺(tái)的意見中，對(duì)本地農(nóng)民在城鎮(zhèn)購(gòu)房落戶、投靠落戶、投資落戶、進(jìn)城務(wù)工落戶以及大中專畢業(yè)生落戶的條件都進(jìn)一步放寬，各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行到位，引導(dǎo)本市農(nóng)民合理有序流動(dòng)。同時(shí)，要抓緊對(duì)分散在各部門中的相關(guān)政策制度進(jìn)行梳理，逐步消除城鄉(xiāng)不同戶籍的權(quán)利差異，弱化門檻限制，給進(jìn)城農(nóng)民平等的生存發(fā)展權(quán)利，最大限度地推進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等化。

二是土地問(wèn)題。土地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民進(jìn)城需要首先解決的問(wèn)題。有關(guān)部門調(diào)查顯示，目前農(nóng)民進(jìn)城的重要瓶頸因素就在于土地流轉(zhuǎn)不暢，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒(méi)有真正形成。對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，中央在政策上有明文規(guī)定，允許依法有序流轉(zhuǎn)。解決好流轉(zhuǎn)過(guò)程中的問(wèn)題，關(guān)鍵是抓住兩點(diǎn)，一是保障農(nóng)民的合法利益，二是建立健全流轉(zhuǎn)制度。有了既靈活又規(guī)范的制度，農(nóng)民才有條件參與土地流轉(zhuǎn)，有了健全的利益保護(hù)機(jī)制，農(nóng)民才有意愿參與土地流轉(zhuǎn)。各級(jí)各部門在推動(dòng)遷村并點(diǎn)、土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作時(shí)，都要堅(jiān)持讓利于民、服務(wù)于民，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，真正讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中受益，絕不能打農(nóng)民土地的主意。各級(jí)各有關(guān)部門要抓緊完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股權(quán)、換租金、換保障，有序推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值。農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門要盡快對(duì)全市農(nóng)村承包土地進(jìn)行確權(quán)，抓緊理順土地承包權(quán)混亂的問(wèn)題，及時(shí)核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心服務(wù)平臺(tái)功能，健全供求對(duì)接機(jī)制，提高價(jià)格評(píng)估、合同指導(dǎo)、糾紛調(diào)處效率，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

三是住房問(wèn)題。目前，全市農(nóng)村居民點(diǎn)面積38.9萬(wàn)畝，人均用地面積195.9平方米，高于人均150平方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的空心村，措施不當(dāng)會(huì)造成土地大量閑置。加強(qiáng)集中居住區(qū)建設(shè)，是改善農(nóng)民居住條件、推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和環(huán)境綜合整治、提高農(nóng)村土地集約利用率的有效途徑。要堅(jiān)持因地制宜，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，加大資金、用地、信貸等方面支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民以有房宅基地置換安置房，推動(dòng)農(nóng)村住房向小城鎮(zhèn)規(guī)模聚集。要以促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變、提升農(nóng)民生活質(zhì)量為導(dǎo)向，充分尊重群眾意愿，搞好集中居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，適合蓋樓的蓋樓，不適合蓋樓的也不要勉強(qiáng)，真正地把好事辦好。

四是就業(yè)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)集中居住以后，如何讓進(jìn)城農(nóng)民有工作干、養(yǎng)得起家，是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。要建立健全農(nóng)民利益保障機(jī)制，對(duì)被兼并村居民除取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或轉(zhuǎn)讓收益外，還應(yīng)享有兼并方提供的長(zhǎng)久穩(wěn)定的生活保障和就業(yè)保障。要利用好各類職業(yè)教育培訓(xùn)平臺(tái)，大力實(shí)施農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)城市生活的適應(yīng)性。對(duì)于有意愿和能力進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的，要納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍。金融部門要支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社建設(shè)，推進(jìn)金融服務(wù)產(chǎn)品向鎮(zhèn)村延伸，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供有力的信貸支持。

五是保障問(wèn)題。要探索建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，在養(yǎng)老保障制度上，按照“城鄉(xiāng)一體、分檔繳費(fèi)、自愿選擇”的思路，做好進(jìn)城農(nóng)民的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，逐步打破參保身份限制，實(shí)現(xiàn)參保人員全覆蓋。在醫(yī)療保障制度上，要進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整合新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)，最大限度縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)差距。在社會(huì)救助制度上，要落實(shí)分層分類救助辦法，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步形成一體化的社會(huì)救助體系。

六是教育問(wèn)題。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化，需要統(tǒng)籌利用好各類公共資源。子女教育作為進(jìn)城農(nóng)民的迫切需求，可以說(shuō)是除了房子之外引導(dǎo)農(nóng)民集中居住的另一個(gè)“引子”。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合落實(shí)教育發(fā)展規(guī)劃綱要，合理配置教育資源，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均衡配置城鄉(xiāng)教育設(shè)施和師資力量，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，同時(shí)在入學(xué)、購(gòu)房等方面制訂優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。

（三）強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決好產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題。“為利而市，市久成城”，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)聚集的結(jié)果。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木。目前，我國(guó)的城市化普遍存在著“三個(gè)滯后”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后于城市化，城市化滯后于工業(yè)化，消費(fèi)滯后于生產(chǎn)。結(jié)合我市實(shí)際，著眼于解決“三個(gè)滯后”問(wèn)題，要大力培植特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。

一是切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、釋放農(nóng)村勞動(dòng)力的有效途徑。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能，積極引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，大力培育有利于解決農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，支持企業(yè)以適用的經(jīng)營(yíng)模式、合理的分配形式，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的組織化程度。要健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)戶三者之間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制和分配關(guān)系，最大限度地共享產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的利益成果。

二是切實(shí)推動(dòng)鎮(zhèn)園互動(dòng)發(fā)展。發(fā)展園區(qū)可以引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并通過(guò)生產(chǎn)生活設(shè)施共用降低建設(shè)成本，是推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)。要積極推動(dòng)省級(jí)開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行區(qū)劃整合、功能整合、機(jī)構(gòu)整合，讓園區(qū)共享城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和各種資源條件，讓城鎮(zhèn)通過(guò)園區(qū)提高對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的承載能力。要探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建立跨市、鎮(zhèn)異地落戶項(xiàng)目利益共享機(jī)制，集合力量推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要建立完善單位土地投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，適度提高開發(fā)區(qū)的建設(shè)容積率，進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，真正把園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、城市拓展功能有效發(fā)揮出來(lái)。

三是切實(shí)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，根本上源于城鎮(zhèn)化的滯后。要認(rèn)真貫徹省、市出臺(tái)的加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠、培育市場(chǎng)主體、強(qiáng)化金融扶持、保障土地供應(yīng)等方面，抓緊制訂配套政策和實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。要堅(jiān)持相對(duì)集聚和點(diǎn)面結(jié)合，繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，推進(jìn)商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要切實(shí)加大服務(wù)業(yè)投入，進(jìn)一步完善政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)籌資為主體、民間資本和境外資本為支撐的投融資機(jī)制，確保服務(wù)業(yè)投資增速大幅提高。

（四）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)優(yōu)，解決好城市內(nèi)涵提升問(wèn)題。當(dāng)前的城市建設(shè)，已經(jīng)由單純的建設(shè)向建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，最終體現(xiàn)在城市的層次和內(nèi)涵上，體現(xiàn)在品質(zhì)和品牌上，也體現(xiàn)在管理和經(jīng)營(yíng)上。各級(jí)各部門要將城市作為企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)、作為家庭來(lái)管理、作為作品來(lái)打造，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)城市的動(dòng)力和活力。

一是著眼于上檔升級(jí)，強(qiáng)化城建重點(diǎn)工程建設(shè)。城市建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，很大部分“城市病”的根源就在于城市沒(méi)有規(guī)劃好、沒(méi)有建設(shè)好。在今后的城市建設(shè)中，要牢固樹立打造精品城市的理念，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上下功夫，在功能銜接上下功夫，在注重細(xì)節(jié)上下功夫，進(jìn)一步提升城市的內(nèi)在品質(zhì)和外在形象。明年市區(qū)計(jì)劃實(shí)施16項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，包括金線頂、江家寨立交橋等改造工程，雙島灣、五渚河、工業(yè)新城、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等“兩城兩區(qū)”工程，世昌大道、青島路、環(huán)山路、文化路等綜合整治工程，文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、國(guó)際展覽中心、高新商貿(mào)廣場(chǎng)、九龍灣等區(qū)域開發(fā)工程，以及包括城中村改造、舊生活區(qū)改造等10個(gè)分項(xiàng)工程在內(nèi)的城市區(qū)域更新工程。這些工程市委常委會(huì)已經(jīng)研究通過(guò)，這次會(huì)議印發(fā)了《2011年市區(qū)城建重點(diǎn)工程實(shí)施方案》，明確了分包領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位以及項(xiàng)目責(zé)任人，各相關(guān)責(zé)任人要按照要求，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，合理安排項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、拆遷等各個(gè)環(huán)節(jié)，狠抓施工建設(shè)管理，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管，確保把每一個(gè)項(xiàng)目都建成亮點(diǎn)工程、優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。

二是著眼于機(jī)制創(chuàng)新，抓好城市精細(xì)化管理。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，就是按照新的城市管理理念，借助信息化技術(shù)手段，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，建立嚴(yán)格有序的城市管理規(guī)范、準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。城市可以劃分為兩大區(qū)域，公共區(qū)域和有權(quán)屬區(qū)域。有權(quán)屬區(qū)域主要包括居民小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)三個(gè)部分，如果通過(guò)規(guī)范化的管理，把有權(quán)屬的部分管好了，那么城市90%以上的區(qū)域就得到了有效管理，剩下的街道、公共場(chǎng)所等公共區(qū)域就可以更方便地實(shí)施精細(xì)化管理。但實(shí)際上，我市這兩大區(qū)域的管理都存在著這樣那樣的問(wèn)題，居民小區(qū)的物業(yè)管理有待進(jìn)一步規(guī)范，需要健全監(jiān)督機(jī)制；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的有權(quán)屬區(qū)域管理也有待建立約束機(jī)制；道路、沙灘、公園、海岸線、河道等公共區(qū)域也需要探索規(guī)范有效的管理體制和機(jī)制，需要各級(jí)各有關(guān)部門靜下心來(lái)研究管理細(xì)節(jié)和操作辦法。明年市區(qū)要啟動(dòng)建設(shè)城市管理信息平臺(tái)，推行網(wǎng)格化的城市管理模式。各級(jí)各有關(guān)部門要按照“管得全面、干得精細(xì)”的要求，及早研究精細(xì)化管理的工作重點(diǎn)，制訂具體的管理標(biāo)準(zhǔn)，明確管理責(zé)任，并建立責(zé)任追究制度，確保精細(xì)化管理措施落到實(shí)處。要進(jìn)一步整合管理資源，集合公安交警、市政、國(guó)土資源、城管執(zhí)法、規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)管理、統(tǒng)計(jì)、市長(zhǎng)公開電話等部門行業(yè)平臺(tái)，建立精細(xì)化管理的信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共用、信息共享，最大限度地減少重復(fù)投資，節(jié)約建設(shè)成本。要進(jìn)一步完善管理隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員、環(huán)衛(wèi)人員等各類社會(huì)資源，做好日常城市管理問(wèn)題的信息采集、監(jiān)督處理等工作。要嚴(yán)格落實(shí)《物業(yè)管理?xiàng)l例》，通過(guò)群眾自治和市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)社區(qū)居民聘請(qǐng)專業(yè)物業(yè)服務(wù)公司，將有權(quán)屬區(qū)域的部分公共服務(wù)逐步過(guò)渡到社區(qū)物業(yè)管理。要進(jìn)一步整合社區(qū)資源，建立社區(qū)管理服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷滿足群眾多樣化、個(gè)性化需求。這次省政府部署的和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，涉及到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、社會(huì)化管理、公共服務(wù)等方方面面的工作，考核的范圍比較廣，標(biāo)準(zhǔn)比較細(xì)，方法比較嚴(yán)，各級(jí)各有關(guān)部門要按照《市和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》的部署，立即行動(dòng)起來(lái)，把各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處，確保和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)有效果、見成效。

三是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，搞好城市運(yùn)營(yíng)。城市是一筆巨大的資產(chǎn)，必須運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市資產(chǎn)進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)城市資產(chǎn)增值和品牌升值。要用經(jīng)營(yíng)的眼光去規(guī)劃城市，綜合各方面因素，聘請(qǐng)高水平的城市策劃專家，對(duì)城市的發(fā)展方向、功能分區(qū)、公共設(shè)施和重點(diǎn)建筑等進(jìn)行明確定位，通過(guò)規(guī)劃體現(xiàn)城市特色，提升城市品位，拉升資源價(jià)值。要用經(jīng)營(yíng)的策略去推介城市，由打造城市品牌向經(jīng)營(yíng)城市品牌轉(zhuǎn)變，深入挖掘城市環(huán)境、文化、生態(tài)內(nèi)涵，放大“藍(lán)色休閑之都、世界宜居城市”的品牌效應(yīng)。要用經(jīng)營(yíng)的手段去建設(shè)城市，進(jìn)一步提高市投融資管理中心的資本運(yùn)作能力，著力推動(dòng)城市資源向資本、證券轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資源利用價(jià)值的最大化和最優(yōu)配置。要用經(jīng)營(yíng)的方式去管理城市，進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)改革，探索采取政府服務(wù)外包的方式做好環(huán)衛(wèi)等工作，運(yùn)用社會(huì)資源維護(hù)城市環(huán)境。

三、進(jìn)一步形成推進(jìn)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大合力

城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要搞好組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境，形成強(qiáng)大合力。一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌好城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作。各級(jí)黨委、政府都要高度重視這項(xiàng)工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。要堅(jiān)持全市“一盤棋”，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ裱鞘邪l(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是要強(qiáng)化部門配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)好城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作。各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全齊抓共管的協(xié)作機(jī)制。要突出政策落實(shí)這個(gè)主題，把各項(xiàng)激勵(lì)政策琢磨透、研究好、分解清，搞好政策的深化、細(xì)化、配套和延伸，拿出切實(shí)可行的工作方案，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策不折不扣地兌現(xiàn)到位。三是要搞好宣傳發(fā)動(dòng)，規(guī)范引導(dǎo)好城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作。要開展多種形式的宣傳活動(dòng)，建立市民聽證會(huì)、重大項(xiàng)目公開征求市民意見等制度，調(diào)動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員全社會(huì)的力量，參與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。要堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾意愿，不搞“大呼隆”，不搞“一刀切”，堅(jiān)決杜絕行政強(qiáng)迫和侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，把城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程變成群眾得實(shí)惠、政府得民心、城鎮(zhèn)得發(fā)展的過(guò)程。

同志們，推進(jìn)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作的新局面，為建設(shè)創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新做出新的更大貢獻(xiàn)！