商務局長在依法行政專題會講話

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同志們：

2012年，我局依法行政工作主要是以貫徹落實國務院《綱要》為重點，按照市政府推進依法治市、依法行政的工作安排，緊緊圍繞全市商務經濟目標任務，嚴格執行我局依法行政工作方案，結合貫徹學習科學發展觀，提高機關效能建設，廉政建設，加快服務型政府、責任政府和法治政府建設，構建學習型機關等要求，堅持以人文本開展依法行政，深入加強法制體系建設，組織法律知識培訓，大力開展法制宣傳和執法實踐活動，忠實履行憲法和法律賦予的職責,保護商務領域公民、法人和其他組織的合法權益，切實提高機關依法行政工作能力和水平，為全市商務事業繁榮發展提供了良好的法治環境，為加快城市轉型作出了積極貢獻。下面，我就依法行政工作提出幾點意見，請遵照執行。

一、要建立健全執法制度。

首先要堅持實現政企分開、政事分開，理順政府與市場、政府與社會的關系，嚴格履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。能夠做到責權明確、行為規范、運轉協調、監督有效、保障有力的商務行政執法體制。

其次要建立健全了執法制度。根據“五五”普法的要求和我局工作實際，我局制定了《市商務綜合行政執法程序規定》、制定了《市商務局行政執法錯案責任追究實施細則》、《市商務行政執法基準》，實施了《市商務局案件審理程序及行政處罰決定審批備案制度》、《市商務局行政案件辦理程序規定》、《市商務局執法文書使用、處罰單據及罰沒物品管理制度》、《市商務局行政執法人員工作準則》等規章制度，制定了32份執法文書等。規范了行政執法程序和步驟，基本做到了行政執法要求具體、流程清楚，收支兩條線，具體案件要求事實清楚、依據充分、適用得當。但是，還要進一步建立健全，特別是對定點屠宰等執法工作，從立案、調查取證、做出處理決定、執行等各個環節，都要制定出一整套規章制度，并嚴格遵照執行。在聯合執法方面，要機制形成，能夠體現縱到底、橫到邊、上下聯動、整體推進的工作體系。

二、要加強執法隊伍建設。

我局經培訓合格，已領取《執法證》，具有執法資格的人員50多人，具體執法人員25人。今后，要加強對執法人員的管理，對行政執法人員執法資格嚴格按法律規定審定，凡不具備資格的一律禁止上崗執法，對有執法資格的，一律持證掛牌上崗、亮證執法。市商務稽查大隊全員和12312投訴、舉報、咨詢、服務熱線人員，除隊伍建制正規化外，要全部持證上崗。

根據市“五五”普法規劃和菜市場從工商局“官辦脫鉤”移交到商務局后的工作實際需要，要加強了對菜市場管理人員的依法行政教育，以練素質、塑形象、強服務為宗旨，開展法律法規、業務技能及思想作風建設方面的教育培訓，不斷提高全員的業務能力和思想素質。

三、要進一步規范行政行為

在制定規范性文件等制度方面，要符合憲法和法律規定的權限和程序，充分體現客觀規律和廣大人民的根本利益，為社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展提供保障，保證規范性文件的合法、有效。今年我局制定并提請市政府頒發了《市加快服務業發展引導資金暫行管理辦法》和具體《實施意見》，充分發揮政府對現代商貿服務業發展的政策引導作用，以每年1000萬元的激勵扶持資金，調動全市發展現代商貿服務業的積極性，引導多渠道資金加大對服務業的投資；提請市政府頒發了《市社區菜市場管理辦法》；

根據“市人民政府辦公室關于規范行政處罰自由裁量權工作的實施意見”的要求，并結合全市商務執法工作實際，制訂《市商務行政處罰自由裁量基準》，已上報了市法制辦。這些文件的內容涉及生豬屠宰管理、典當管理、酒類流通管理、零售商供應商公平交易管理、再生資源回收管理、洗染業管理、成品油市場管理等。所以，一定要以科學發展觀為指導，以法律、法規和規章為依據，優化經濟發展軟環境，規范行政處罰行為，提高行政執法質量，推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，從源頭上減少和防止濫用行政處罰自由裁量權現象，為促進我市經濟社會又好又快發展，創造良好的法制環境。

四、要大力開展法制宣傳教育工作

要充分利用各類新聞媒體和互聯網、開辟專題專欄、宣傳月、宣傳周活動。重點宣傳新出臺的商務法律法規規章。積極響應市依法治市領導小組的號召，積極參加各類普法宣傳活動。今年，在國慶60周年和12月4日全國法制宣傳日期間，我局均參加了市里舉辦的各類活動，并現場發放印制的宣傳材料幾千份，效果很好。今后，要利用商務網站進行法規宣傳，推進法制宣傳教育活動的深入開展，逐步普及商務法律法規教育，增強公民知法守法意識。采取上墻、示牌、印發資料、其他媒體、月度工作推進會等形式公開政務，把各科室的主要職責、辦事程序、服務承諾、聯系電話及各科室工作人員的職責、月度工作完成情況等內容在辦公室內上墻公開，或月度通報。在辦公一樓設置政務信息欄和投訴信箱等，接受社會監督。

總之，要認真貫徹依法治國基本方略，大力推進依法治市、依法行政工作，積極構建社會主義和諧商務，不斷加強社會主義法制道德建設，嚴格執法，熱情服務，樹立與實踐社會主義榮辱觀，秉公辦事，盡職盡責，清正廉潔，開拓創新，積極適應商務工作新形勢的需要，保障了商務事業健康發展。