局長在投訴受理工作會發言

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去年以來，在市委、市政府和省工商局的堅強領導下，我局牢固樹立“發展為重、服務為先”的理念，緊緊圍繞“科學監管、優質服務、促進發展”的主題，把貫徹落實全國“兩會”精神與落實省、市第九次黨代會各項決策部署結合起來，與加快“兩型城市”建設結合起來，與實施項目攻堅年活動結合起來，充分履行工商職能，創新效能監察機制，著力優化經濟發展環境，切實做好投訴受理、效能監察和監測點工作。

一、解放思想，更新觀念，進一步明確服務發展目標

當前，我市正處在全面轉型、加速崛起、富民強市的關鍵時期，工商部門作為市場準入的“守門員”、市場運行的“裁判員”、市場秩序的“管理員”、經濟發展的“服務員”，必須把服務發展作為第一要務，強化服務措施，優化服務環境，提升服務效能，自覺服務我市經濟社會發展。

一是政策更加傾斜。認真落實非公經濟發展新36條和民營經濟發展“4511”騰飛計劃，以及《關于支持非公經濟發展的實施意見》、《個體工商戶升級轉企十項優惠政策》和《關于優化投資環境促進全民創業的實施意見》等制度，加強與長三角地區工商部門的對接，主動融入合淮同城化。

二是方向更加明確。堅持“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”十六字方針，積極完善有利于市場主體培育、有利于社會投資、有利于資本整合的市場主體發展環境，促進市場主體數量增加、質量提升，努力促進先進制造業、新興產業、現代服務業、循環經濟發展。

三是服務更加主動。強化“兩集中兩到位”和招商引資工作，全力服務“項目攻堅年”。積極建立和實施“項目簽報、服務承諾、首位問責、限時辦結、失職追究、無償代辦”等“六大”招商機制。主動掌握項目立項、審批動態，逐個進行調研走訪，登記造冊，研究制定優惠政策和服務方案，采取一條龍服務，確保招商引資投資項目在我市順利落戶。

去年以來，我局相繼為日芯光伏、陜汽新能源、韓國綠十字、安通橡塑、泰程、瑞之星汽車等多家招商引資項目提供“大項目直通車”服務，成功幫助重大項目快速在我市落地開花。

二、優化流程，規范管理，進一步推進審批制度改革

我局在全省工商系統率先成立企業注冊局，整建制進駐市政務服務中心，并將原市局企業科、個私科的登記注冊業務、廣告科戶外廣告登記等業務統一歸口辦理，在實行“兩集中、兩到位”的基礎上大力推行“一窗式”服務，在工作職能上做到“三個到位”。

一是優質服務到位。切實貫徹落實“非禁即入”、“非禁即可”政策，推進平等準入，放寬登記條件，降低登記門檻，全面推行企業“一審一核”制，最大限度地減少不必要的登記環節，對名稱查詢、企業登記、企業年檢、檔案查詢等各項業務，提出明確的時限、程序要求。建立“大項目直通車”服務機制，開辟“綠色通道”，全面推行預約、延時、上門服務，在程序上從簡、時限上從快、服務上從優。努力做到“四通”和“四辦”。“四通”即符合條件的確保暢通，基本符合的予以變通，注冊前需與相關部門協調的主動疏通，對難以暢通、不能變通的做好解釋溝通；“四辦”即對資料齊全立即辦、資料不全指導辦、緊急項目加班辦、重大項目跟蹤辦。

二是規范管理到位。市局制定了《市工商局窗口建設規范制度》，規定了登記窗口工作制度、服務承諾制度、廉政制度、窗口人員文明服務規范用語、公示制度、首問負責制、一次性告知制度、預約服務制度、跟蹤服務制度、過錯責任追究制度等制度。在窗口服務上做到“五清”、“四不”。“五清”即政策咨詢一口清，登記告知一紙清，資料發放一次清，業務辦理一事清，執照發放一手清；“四不”即不讓群眾在窗口受冷遇，不讓差錯在窗口發生，不讓政策在窗口受阻，不讓時間在窗口拖延。

三是協同辦公到位。在“一窗式”服務中嚴格按照“工商受理、轉遞相關、并聯審批、限時辦結”的并聯審批程序。創新登記服務方式，推行登記預約上門服務，建立了企業回訪制度、行政提醒制度、信息報告制度、政務公開制度。開辟網上受理和遠程注冊審查工作，為企業提供便捷服務。設立“審批科長義務領辦崗”，由工商局牽頭，各窗口審批科長輪流負責對前來辦事的群眾、企業進行注冊登記、機構代碼證、稅務登記證的領辦、指導，實現窗口之間真正的無縫對接。自領辦崗設立以來，前來咨詢人數達千余人次，領辦50余次，為辦事群眾指導起草公司章程、股東會決議42次。市工商局企業注冊局兩次被市委、市政府表彰為“兩集中、兩到位”先進單位、“政務公開先進基層單位”、“四好科室”，連續多次被政務中心評為“優秀窗口”等榮譽稱號。

三、創新方式，提升效能，進一步深化企業年檢服務

我局不斷創新服務方式，分類開展企業年檢服務。

一是繼續推行企業網上年檢。做好網上年檢的指導服務工作，通過預審意見具體明確地讓企業通過網絡查詢知曉補充材料、糾正錯誤數據，以及提交書式材料的時間等事項，方便企業，提高效率。

二是推進年檢服務窗口前移。對分支機構或成員戶數較多的大型、連鎖企業，經企業申請，通過預約上門進行年檢。對企業比較集中的開發區、科技園區以及轄區內大中型企業和政府重點扶持企業，采取了“統一時間、統一地點、統一要件、統一程序、統一辦結”的模式，集中辦理，減少企業往返，提高辦事效率。

三是大型企業年檢上門服務。對礦業（集團）有限公司、東辰集團有限責任公司、東華實業集團、新集煤電（集團）有限公司、銀行、電信、郵政系統等大型企業的600多家公司及其分支機構，由市局統一年檢，上門服務，給企業提供了方便，深受企業好評。

四、政策幫扶，強化指導，進一步健全企業聯系制度

為建立完善服務發展機制，為企業提供有效服務，我局建立企業聯系點工作制度，在全市范圍內確定50戶重點企業為聯系點，實行“三個一”全程對接立體服務。即每戶企業有一名市、縣區局領導班子成員定點聯系，由一名市、縣區局相關科、股室負責人任工商聯絡員負責與企業銜接溝通，確定一個轄區工商分局（所）定期回訪、巡查。做到“三個主動、三個及時”，即對重點聯系企業主動對接、主動介入、主動服務。對企業存在的疑難問題和具體事項及時掌握了解并幫助解決。重大問題當場解決不了的及時會商并提出解決方案。對超越工商職權的及時逐級匯報，積極協調溝通，做出明確解答。未經派駐工商聯絡員的同意，全市工商系統任何單位不得隨意進入聯系企業進行檢查。對進入企業檢查的工商執法人員的執法行為進行全程監督，確保執法公正、程序合法。同時，虛心聽取企業對工商部門的建議和意見，及時向市局反饋，以改進工作，完善服務。

五、創新機制，完善措施，進一步深化行政效能監察

我局高度重視行政效能監察工作，積極探索從源頭上預防和治理腐敗的有效機制，切實把效能監察作為“一把手工程”，做到“三個突出”，通過不斷完善效能監察體系，使行政效能得到進一步的保障和深化。

一是建章立制，突出源頭抓監察。堅持從源頭抓起，用制度規范權力運行，著重圍繞加強機關作風和效能建設、加強依法行政、加強廉潔從政監督，制定了《建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃》，建立了紀檢監察員和效能監察聯絡員機制，科學構建了具有工商系統特色的反腐倡廉制度體系和權力運行的監控機制。嚴格落實黨風廉政建設責任制“一崗雙責”、“三書兩報告”等制度，進一步提高落實責任制的領導能力，明確責任分解，加強責任考核，嚴肅責任追究。

二是圍繞中心，突出重點抓監察。緊緊圍繞服務發展的工作中心和社會群眾關心的熱點、難點，重點監察政務公開執行情況、減輕企業負擔情況、提升窗口服務效能情況、改進工作作風情況等，及時解決工商工作中“淡化責任，疏于管理”的問題，及時發現、糾正和處理“有令不行、有禁不止”的行為，嚴厲問責“行政不作為、慢作為、亂作為”現象。全市工商系統扎實開展廉政風險點防范管理工作，機關全體干部個人查找風險點119個，科室查找風險點50個，縣區局查找廉政風險點277個。經市局研究后確定風險點26個，其中一級風險點5個，二級風險點12個，三級風險點9個。針對這些風險點，市局共制定出對應防范措施29條。市局主要負責人與各單位負責人簽訂了廉政風險防范管理責任書。

三是改進方式，突出效果抓監察。堅持改進傳統的監察工作模式，進一步增強工商效能監察工作的有效性。在監察時間上，以隨機監察與定時監察相結合，時刻保持監察工作的威懾性。在監察內容上，以專項監察與綜合監察相結合，做到輕重緩急，以點帶面。在監察方式上，以明察與暗訪相結合，真正體現監察工作的效果。在監察方法上，采取“聽、看、查、訪、評”等，努力增強監察工作的深度與廣度。在監察主體上，以監察機構人員為主，邀請政風行風評議員、特邀監察員參加。通過向社會各界和企業發放征求意見建議書、效能測評表，開展市政協民主評議工商活動，召開政風行風評議會，組織工商人員向監管對象述職述廉活動等形式，廣泛征求在行風建設、效能建設方面的意見建議，從反映出的具體問題，研究和確定監察對象、內容和方法，增強效能監察的針對性。設立舉報箱、公布舉報電話，在門戶網站設置舉報專欄等，不斷公開監督渠道，方便群眾的監督舉報。

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下之年，也是推進我市全面轉型的項目攻堅之年，更是喜迎黨的十八大召開之年。我局將在市委、市政府和省工商局的正確領導下，在市紀檢監察部門的關心指導下，充分履行職能，主動承擔重任，不斷增強機遇意識、市場意識、責任意識和實干意識，用更優良的環境、更優質的服務，打造亮麗的、為民辦事的政務服務風景線，為推動我市科學發展、轉型發展做出應有的貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！