在促進經濟恢復增長視頻會的講話

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這次促進經濟恢復增長工作視頻會議的主要任務是貫徹落實9月27日省發改委項目投資約談會和市政府第九次常務會議精神，分析當前穩增長形勢，查找存在問題，進一步堅定信心、保持韌性、多維發力、全速篤行，奮力完成全年目標任務。

剛才，市發改、工信、農業農村、住建、商務等部門通報了1至8月工作進展情況，對下步工作作了具體安排，我完全同意。、兩個縣作了務實表態發言，希望大家言必行、行必果，一言既出、使命必達，盡快扭轉落后局面。總體看，近期以來，各縣區、各開發區、各部門以及市級各工作專班，認真貫徹落實8月15日全市重點項目和重點企業督導觀摩推進會精神，緊扣“六穩”“六保”，積極采取措施，下了不少功夫，全力促進經濟恢復增長，取得了一些成效。1至8月，全市規上工業增加值同比下降X％，收窄X個百分點，8月當月有4個縣區（嵐皋縣、安康高新區、恒口示范區、石泉縣）規上工業增加值增速實現轉正；固定資產投資同比下降X％，收窄2.0個百分點；完成限上消費品零售額X億元，同比下降10.1％，收窄2.3個百分點，增速排全省第二位；財政收支穩中向好。全市經濟復蘇跡象日漸明顯，回升態勢逐漸向好。

但是，存在的問題仍很突出，形勢十分嚴峻。一是7項指標被省考核辦預警。8月27日省考核辦下發年度目標預警單，我市二季度省考指標X項（城鎮居民可支配收入、GDP增速、實際利用外資增長率、規上工業增加值、全社會固定資產投資）被紅燈預警，2項（規上文化企業營業收入、農村居民人均可支配收入）被黃燈預警，均未達到全省二季度平均值。二是工業經濟欠賬較大。1至8月規模工業增加值增速低于全省平均水平X個百分點，X縣區和安康高新區、恒口示范區均為負增長，三季度實現轉正希望渺茫。1至8月全市規模工業企業停產X戶、半停產X戶、減產X戶，分別下拉規上工業產值增速9.6、4.4、2.2個百分點。工業用電量下降X個百分點，降幅擴大6.9個百分點。三是固定資產投資全省排名末位。1至8月全市固定資產投資增速下降13.6％。全省投資降幅最大的10個縣區，我市占兩個，分別是X縣（X％）、X縣（X）。X縣投資增速出現反彈，已由正轉負（由＋0.4％到－4.9％）。分產業看，一產投資下降11.5％，擴大0.5個百分點。9月27日，我市和寧陜縣、縣被省發改委約談。四是“五上”企業培育不理想。截至8月底，全市在庫“五上”企業數X個，較去年末減少X個。累計新增“五上”企業調查單位132個，較上年同期減少X個，工業、貿易業和服務業分別減少X個、X個、X個。退庫企業X家，貿易業、工業和服務業退庫企業多，分別為X家、X家和X家。從“五上”企業培育新增和退庫情況看，目前全市市場主體仍不穩定，企業經營困難，經濟穩增長面臨諸多風險和挑戰。

“六穩”“六保”是今年工作的重中之重，確定的各項目標任務，年底都要如期兌現。市委、市政府將把任務完成情況作為衡量縣區和部門工作的重要標尺。為進一步做好經濟恢復增長相關工作，我強調幾點意見。

一、再添動力，堅定信心促增長

事實證明，面對疫情影響，各項經濟指標持續走低，只要我們保持頑強斗志，樹立必勝信念，就一定能夠戰勝艱難險阻，收獲希望、迎來曙光。今年以來，為應對疫情影響，市委、市政府積極主動作為，從率先復工復產，積極復商復市，出臺應對疫情影響支持中小企業健康發展X條政策，到成立穩增長五大專班，制定促進經濟恢復性增長X條措施，再到全市重大項目和重點企業現場觀摩，圍繞政策、資金、項目、環境、組織等要素，對經濟實施立體式、疊加式干預，全方位刺激，支持經濟恢復增長。經過不懈努力，經濟形勢一月更比一月好。

越到最后關口吃勁時刻，越要增強信心保持定力，越要展現擔當超常作為。年前有效工作時間已不足百天，各縣區、各部門都要算好時間賬、任務賬，增強緊迫感、壓力感，認真研判形勢、縱橫對比、梳理問題、形成臺賬。尤其要克服松懈厭戰情緒，滿懷激情，以奮發有為的姿態、不甘落后的狀態，咬定目標，背水一戰，奮力沖刺“三個確保”“三個實現”發展目標，底線任務是確保“主要考核指標達到或接近”全省平均水平。當前要糾正一種片面錯誤的認識和傾向，即個別縣區和部門認為今年接近尾聲，經濟發展大勢已去、木已成舟，任由經濟如自由落體般滑出合理增長空間和發展空間。這是一種不負責任的表現，也不符合經濟社會發展的規律，更不符合市場經濟的邏輯。

二、再挖潛力，壓實責任促增長

各縣區、各部門和市級穩增長各工作專班要自加壓力、倒排工期、量化指標，按照“緊盯短板，量化推進；任務到縣，責任到人；雙月約談，單月點名；市縣一體，專班推動；捆綁考核，獎懲嚴明”的總體思路，堅決扭轉落后局面。

（一）緊盯短板，量化推進。客觀分析，制約我市經濟發展的難點是工業經濟運行困難，堵點是市場主體活力不足，痛點是項目投資嚴重不足。針對問題和欠賬，下步該如何抓、如何推動、如何落實，必須要有清晰的目標和量化的指標，實行清單式管理，確保“帽子底下有人”。一是投資任務要分解到縣區落實到行業具體到項目。市穩投資工作專班要圍繞固定資產投資任務欠賬，拿出工作清單，把指標分解到月、到行業部門，把增長點細化具體到項目、到具體責任人。后3個月每月要完成多少投資量、增長多少百分點，拿出具體數據，實行清單式管理。260個市級重點項目、縣區重點項目、中央預算內投資項目、政府專項債券項目、抗疫特別國債項目，要掛圖作戰，把后3個月的工作內容、形象進度、投資量分解到月、到具體項目。工業投資項目、農業投資項目、3個未開工的專項債券項目等，都要分別落實責任單位和責任人，提出形象進度和時限要求。投資降幅較大的縣區，要制定更加詳細的量化清單。二是工業經濟增長任務要分解到縣區具體到產業細化到企業。8月當月規上工業增加值收窄9.2個百分點，后3個月每月要增長多少，市工業穩增長工作專班要拿出進度安排。要把增長指標具體到月，任務分解落實到縣區、到企業，實行清單式管理。對年初確定的100個工業項目，建立圖表，動態監管。對99戶停產企業、44戶半停產企業、68戶減產企業，要逐戶查明原因，因企施策，明確責任單位和責任人，幫助企業恢復生產。三是“五上”企業培育要明確到行業分解到部門具體到企業。由市發改委牽頭負責，圍繞“五上”企業培育目標，將任務欠賬分解落實到市工信、商務等責任部門。拿出具有培育潛力的企業名單，定向定點培育指導。要抓住年前2次新上企業月報和1次成長性企業年報機會，完善資料，積極做好申報入庫，市縣區統計部門加強業務指導。對退庫個數較多的貿易、工業、服務等行業，以及旬陽縣、平利縣、石泉縣、縣，要高度關注，防止出現新的退庫。

（二）互補互濟，三產聯動。我市經濟增長的短板突出，但依然具備增長的優勢和潛力。農業受疫情影響不大，發展有空間、有潛力；民間投資和房地產投資增幅明顯；消費市場進入旺季，后勁很足。要堅持揚長避短、以長補短，拾遺補缺、以優補劣，按照“提升一產補欠量、穩住二產保底線、搞活三產作貢獻”的思路，促進互補互濟、三產聯動。由市發改委牽頭負責，圍繞工業如何補，農業、房地產和建筑業如何濟，補多少、濟多少等等，一周內拿出建議方案。各縣區、各開發區、各部門要結合各自實際，找準三產互補互濟的突破口和發力點，主動擔當作為。一是農業經濟要擔當奉獻。我市是農業大市，農業發展基礎相對穩固。農業遭受疫情的影響相對較小，夏糧增收已成定局，秋糧豐收在望。市農業經濟穩增長工作專班要加強對農業農村經濟形勢的分析研判，深入挖掘增長潛力，發揮傳統產業和特色產業優勢，努力為全市經濟穩增長貢獻農業擔當和農村力量。二是商貿消費要好中求快。相比投資和工業經濟而言，商貿消費和服務業恢復較好。全市限上消費品零售額于7月、8月連續兩月當月保持正增長。市消費服務業穩增長專班要把握走勢，深入分析，挖掘潛力，細化后3個月的增長指標，強化措施，爭取實現超常發揮，年底前實現正增長。三是建筑房地產要貢獻更大力量。房地產業和建筑業橫跨生產、流通、就業、消費各個領域，產業鏈條長，關聯行業多，對經濟影響廣泛而深遠。市房地產和建筑業穩增長工作專班要細化量化指標，努力擴大建筑業產值在生產總值中的比重，為穩增長貢獻力量。

（三）市縣一體，專班推動。市級穩增長五大專班基本涵蓋了一二三產，承擔了主要經濟指標增長任務。各縣區也相應成立了穩增長工作專班。要充分發揮專班牽頭抓總作用，強化縣區主體責任，堅持市縣一體、任務到縣、責任到人，上下聯動推進任務落實。一要以超常舉措抓項目擴投資。堅持精準施策，跟蹤破解項目審批、用地、資金、環境保障等難題，全面落實要素供給，保障重點項目建設順利推進。市縣區自然資源部門要高度重視項目建設用地報批工作，中心城市垃圾焚燒發電、關廟再生水廠等項目都因用地問題，開工時間一推再推，市自然資源局要派專人蹲守省廳，協調督促加快辦理進度，確保這兩個項目10月底具備開工條件。要積極籌備四季度重點項目集中開工活動，特別要開出一批刀下見菜的好項目。結合“十四五”規劃編制，繼續抓好項目策劃、論證和儲備。10月底前省發改委會同省財政廳，將發行剩余255億元專項債券，市專項債券工作專班要積極對接爭取。二要持續發力推動工業經濟增長。工業經濟是我市穩增長的中堅力量。市工業穩增長工作專班要加強工業企業運行監測與協調調度。對排名靠后的寧陜縣、縣、石泉縣，要駐縣幫扶指導，協調解決突出問題。對工業基礎相對較好的漢濱區、旬陽縣、縣、平利縣，要重點關注，扶優扶強，為工業穩增長作出更大貢獻。對縣區和部門落實兌現惠企政策情況，以及企業政策享受情況，要開展暗訪督查，通過加大支持、優化服務，促進企業健康運行。三要加快發展農村經濟。市農業穩增長工作專班要不誤農時，圍繞“米袋子”“菜籃子”“果盤子”，督促指導縣區全面抓好秋糧保豐收、畜牧生產、現代漁業、山林經濟、蔬菜種植等工作，提高農業產值和增加值。要加快推進現代農業園區建設，大力培育農業產業龍頭化企業，扶持發展農村特色產業，擴規模、提質量、增效益。要緊盯農村居民人均可支配收入增長指標，堅持多措并舉，不斷增加農民工資性、經營性、財產性和轉移性收入。借助農民豐收節系列活動產生的積極影響，幫助農業園區、家庭農場、農民專業合作社開展產銷對接，擴大銷售規模，搞活農產品市場流通。四要搞活三產促消費。市消費服務業穩增長工作專班要針對年前消費旺季，精心策劃三產促銷活動。圍繞“中秋”“國慶”等節假日和消費扶貧活動，加強對景區景點、商場酒店、餐飲娛樂、電商平臺等行業的營銷指導，最大限度挖掘消費潛力和釋放消費活力。同時，要進一步做好利用外資工作，穩定外資規模，圓滿完成任務。五要促進房地產和建筑業快速發展。市房地產建筑業穩增長工作專班要抓住秋冬季施工黃金期，加快推進城建重點項目建設。對事關民生的市政道路建設、老舊小區改造、棚戶區改造、場館建設等，要強化資金、用地、用工、用料等要素保障，加快建設進度。支持符合條件的建筑企業資質升級，以服務企業的真心增強企業發展的信心，促進房地產和建筑業健康發展。

三、再聚合力，狠抓落實促增長

行勝于言。要完成全年目標，必須堅持知行合一。各縣區、各部門要充分認識當前促進經濟恢復增長的重要意義，提高政治站位，積極主動作為，務求工作實效，狠抓任務落實。

（一）統籌推進。關于經濟增長工作，我們天天抓、月月講，希望各縣區、各部門深刻領會市委、市政府的良苦用心，切實扛牢責任、擔實使命。要倡導真抓實干，切忌花拳繡腿，把經濟增長的實績寫在工廠車間、寫在田間地頭，體現在報表里，用數據說話，用事實說話。當前各項工作任務繁重，基層同志壓力很大，但要分清主次輕重、強化力量統籌。要充分認識到抓脫貧攻堅與抓經濟增長是相輔相成、互為促進的，絕對不是矛盾的、割裂的、對立的，抓經濟增長實質上就是抓發展、促就業，就是抓民生、促脫貧。要把經濟增長與脫貧攻堅、環保治理、以案促改等工作有機結合起來，傾注更多精力破解項目投資、工業發展中存在的問題，防止顧此失彼。

（二）統計跟進。要高度重視統計工作，密切關注經濟形勢變化，加強運行監測分析預警，跟蹤做好各項經濟活動的入庫入統工作。市縣區統計部門要堅持服務發展大局、服務經濟增長，及時發現和反映經濟社會發展中存在的傾向性問題，提出意見建議，為市委、市政府科學決策當好參謀。要創新工作方法，堅持依法統計，做到應統盡統、統準統全，真實、客觀、全面反映全市經濟發展的現狀。縣區和部門要加強上下左右溝通銜接，及時向上對口匯報我市工作情況，爭取理解支持，請求幫助指導，贏得工作認可。

（三）考核促進。圍繞做好穩增長工作，市委、市政府將嚴格落實周研判、月通報和單月點名、雙月約談制度，夯實責任，傳導壓力。按照市委、市政府印發的促進經濟恢復增長X條措施，以及8月15日全市重點項目和重點企業觀摩督導推進會上書記市長的講話要求，從現在起，市委將雙月約談排名靠后縣區、開發區的黨政主要領導，硬核促進經濟恢復增長。省委、省政府主要領導將于“雙節”后帶隊到各地市開展重點項目建設觀摩督導，全面檢驗項目建設成效，請縣區和部門做好相關工作。

同志們，面對當前依然嚴峻的經濟形勢，我們不能坐而論道、坐以待斃，希望大家切實增強危機意識、責任意識，化壓力為動力，堅定信心、以干克難，加快推動經濟發展換檔提質、積勢蓄能、恢復增長，向市委、市政府和全市人民交一份合格答卷。