對加強(qiáng)甘孜州檢察機(jī)關(guān)目標(biāo)管理工作的思考

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目標(biāo)管理最早是由“現(xiàn)代管理學(xué)之父”——美國著名管理學(xué)家彼得•德魯克于1954年提出的。目標(biāo)管理作為現(xiàn)代流行管理方式之一起源于美國，于八十年代初被我國部分企業(yè)引進(jìn)運(yùn)用于生產(chǎn)經(jīng)營管理，到八十年代末又被逐漸運(yùn)用于黨政機(jī)關(guān)管理之中。最早的目標(biāo)管理僅用于單位業(yè)績考證和行為激勵的一種手段，當(dāng)前已發(fā)展成為確保機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作有效運(yùn)作的管理體系，是一種綜合的以工作為中心和以人為中心的系統(tǒng)管理方式。目標(biāo)管理工作就是由管理部門將決策者的意志形成具體的工作目標(biāo)，并加以分解、實(shí)施、監(jiān)控、考核、獎懲的一種管理方式，是全面完成上級下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，促進(jìn)單位內(nèi)部管理工作規(guī)范化、科學(xué)化的重要途徑，是確保政令暢通，提高工作效率的重要措施和方法。

一、目標(biāo)管理工作現(xiàn)狀

甘孜州推行目標(biāo)管理工作已有4年，但在全州檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)推行該項(xiàng)工作始于2004年。短短兩年時間，全州檢察機(jī)關(guān)的目標(biāo)管理工作從無到有，從初步實(shí)施到逐步完善，經(jīng)歷了一個機(jī)關(guān)內(nèi)部管理逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化的進(jìn)程，建立起了一個縱向涵蓋全州18個基層院、橫向覆蓋州院22個內(nèi)設(shè)部門的健全的目標(biāo)管理機(jī)制。全州兩極檢察機(jī)關(guān)的目標(biāo)管理工作在地方黨委、政府和上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，更加科學(xué)、規(guī)范。全州兩級院領(lǐng)導(dǎo)高度重視目標(biāo)管理工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《甘孜州檢察機(jī)關(guān)目標(biāo)管理辦法》，并結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，全面完成了下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了較好成效。在省、州、縣三級目標(biāo)年度考核時，考評加分項(xiàng)目逐年遞增，考評等次及排名逐年靠前。目標(biāo)管理工作正成為推動全州檢察事業(yè)全面健康發(fā)展的“助推器”。

二、存在的不足

由于全州檢察機(jī)關(guān)的目標(biāo)管理工作起步較晚，還處在逐步完善階段，還存在諸多亟待改進(jìn)和完善之處，需要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)完善和提高。

一是目標(biāo)管理工作發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在有的縣院或州院部門對目標(biāo)管理工作的重視不夠，認(rèn)識上還存在誤區(qū)，認(rèn)為搞目標(biāo)管理是多此一舉；有的認(rèn)為目標(biāo)管理工作就是簡單的文字工作，用目標(biāo)管理辦法統(tǒng)籌指導(dǎo)工作的自覺性不高，在實(shí)際工作中放松了對目標(biāo)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)。個別縣院雖然內(nèi)設(shè)有目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)并配備了目標(biāo)工作人員，但管理不夠規(guī)范，工作力度不大；有的縣院和部門對目標(biāo)文件了解得不透，個別工作項(xiàng)目開展情況不理想，在目標(biāo)的實(shí)施中，仍然在一定程度上存在重業(yè)務(wù)輕政務(wù)、重硬件輕軟件的現(xiàn)象，目標(biāo)管理對各項(xiàng)工作的推動力度不大，成效不突出。

二是目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)還不夠到位。有的單位對目標(biāo)實(shí)施情況的跟蹤、監(jiān)督力度不大，有的部門間工作銜接不強(qiáng)，工作信息的反饋速度不快，造成已辦結(jié)案件的后期收尾工作不到位，出現(xiàn)了案件遲報、漏報現(xiàn)象，一定程度上影響了目標(biāo)的全面完成。

三是有的工作項(xiàng)目雖已完成，但未及時形成文字、圖片等工作資料，缺乏過程記載，無考評依據(jù)，導(dǎo)致考評失分。

四是目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的工作有待完善。設(shè)置目標(biāo)任務(wù)的可操作性和科學(xué)性有待深入研究，對目標(biāo)執(zhí)行情況的督促力度還需加強(qiáng)，目標(biāo)考核的方法需改進(jìn)，目標(biāo)管理工作尚需不斷總結(jié)完善和提高，緊跟客觀實(shí)際的發(fā)展而不斷創(chuàng)新。

四、對策建議

針對上述問題，筆者建議從以下五方面入手，切實(shí)加強(qiáng)目標(biāo)管理，加快全州檢察機(jī)關(guān)目標(biāo)管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展步伐。

——樹理念增共識。針對目前全州檢察系統(tǒng)普遍存在的對目標(biāo)管理工作認(rèn)識不清、意識不強(qiáng)的現(xiàn)象，在系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)對目標(biāo)管理工作的正確認(rèn)識和重視力度刻不容緩，特別是兩級院領(lǐng)導(dǎo)樹立和增強(qiáng)目標(biāo)管理理念尤為重要。目標(biāo)管理不僅是一種計(jì)劃式工作，還是一種科學(xué)有效的結(jié)果式管理，不止是強(qiáng)化自我管理的有效途徑，更不失為一種以人為本的管理方式。通過實(shí)施目標(biāo)管理，可以切實(shí)提高管理效率。首先，目標(biāo)管理是強(qiáng)化單位內(nèi)部管理的有效途徑。在全州檢察機(jī)關(guān)的目標(biāo)方案中，既有突出單位職能的業(yè)務(wù)目標(biāo)，又涵蓋了體現(xiàn)地方黨委、政府圍繞地方經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展而制定的政務(wù)目標(biāo)。要全面完成年度工作目標(biāo)，就必須做到“兩手抓，兩手都要硬”，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)就必須做到高度協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。目標(biāo)的明確一方面能避免高度集權(quán)或管理無序，促使各級負(fù)責(zé)人將目標(biāo)逐級分解細(xì)化，并通過檢查和考評，有效實(shí)施監(jiān)控，以工作實(shí)績檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)完成。另一方面，目標(biāo)管理是一種促使干警強(qiáng)化自我管理的有效方式，給干警提供了一個拓展個人工作潛能的空間。“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素”，目標(biāo)是壓力又是動力，由于任務(wù)分解到人，使每一位干警都能明確單位的總目標(biāo)、子目標(biāo)及各自的崗位目標(biāo)，干警已成為有明確目標(biāo)的責(zé)任人，在實(shí)施過程中不再只是執(zhí)行指示、等待指導(dǎo)和決策，能激勵其積極履職，提高工作效率。隨著各工作環(huán)節(jié)的穩(wěn)步推進(jìn)，避免了失控，也實(shí)現(xiàn)了上下級的雙向互動，避免了工作的被動性和盲目性。第三方面，通過目標(biāo)的實(shí)施，能夠發(fā)現(xiàn)工作中存在的缺陷，并及時加以改進(jìn)，不斷取得新突破。領(lǐng)導(dǎo)的重視是推動工作的關(guān)鍵，兩級院領(lǐng)導(dǎo)可利用會議和到基層實(shí)地檢查指導(dǎo)工作之機(jī)加強(qiáng)對目標(biāo)管理工作的強(qiáng)調(diào)，對年度工作目標(biāo)任務(wù)，可印發(fā)至本院領(lǐng)導(dǎo)人手一份，形成人人心中有目標(biāo)、事事自覺對照目標(biāo)、時時想著完成目標(biāo)的良好目標(biāo)共識。目標(biāo)是工作的導(dǎo)向，是狠抓落實(shí)的重要依據(jù)，州、縣兩級院應(yīng)充分發(fā)揮目標(biāo)管理這根“指揮棒”對各項(xiàng)工作的引領(lǐng)作用，以目標(biāo)管理為抓手推動工作落實(shí)，鎖定目標(biāo)求發(fā)展。

——抓方案定配置。科學(xué)的目標(biāo)方案是目標(biāo)管理工作順利實(shí)施和取得良好成效的基礎(chǔ)。這就需要兩級院目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)把好目標(biāo)制定關(guān)，加強(qiáng)對方案的審定，所制定的目標(biāo)方案應(yīng)做到七個結(jié)合（與年初人代會精神相結(jié)合；與上級業(yè)務(wù)部門下達(dá)的工作目標(biāo)相結(jié)合；與地方黨委、政府年初確定的工作重心相結(jié)合；與地方黨委、政府為保證各項(xiàng)工作目標(biāo)的完成和政令暢通所采取的各項(xiàng)保證措施相結(jié)合；與各部門工作職能相結(jié)合；與上級目標(biāo)管理工作的最新工作要求相結(jié)合、與上年目標(biāo)完成情況相結(jié)合）、三個確保（確保突出工作側(cè)重點(diǎn)；確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；確保通過努力能夠完成），力求科學(xué)配置工作任務(wù)，使壓力與動力并重，力避不切實(shí)際。同時，還要在全面總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善目標(biāo)管理實(shí)施辦法，從目標(biāo)體系、制定的原則和依據(jù)、考核辦法、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)、界定標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施等方面作進(jìn)一步完善，增強(qiáng)目標(biāo)管理工作的推動力。

——強(qiáng)機(jī)制抓落實(shí)。目標(biāo)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是推動工作，要通過實(shí)施目標(biāo)管理促進(jìn)各項(xiàng)工作全面開展和不斷取得新突破。一是要建立健全目標(biāo)管理工作機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門及工作人員各自的工作職責(zé)，做到機(jī)構(gòu)、人員、制度三落實(shí)，形成目標(biāo)工作有人管、有人干的工作格局，切實(shí)發(fā)揮目標(biāo)管理工作機(jī)構(gòu)的職能作用。二要圍繞目標(biāo)硬化責(zé)任，對上級下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)，要及時逐級細(xì)化分解，落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦部門，并由部門確定到人頭，做到目標(biāo)任務(wù)層層分解，壓力層層傳遞。三要加強(qiáng)督查督辦，通過監(jiān)控體系來實(shí)施面上的監(jiān)控和點(diǎn)上的重點(diǎn)督查，實(shí)行州院對縣院、州（縣）院對各內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門、州院各業(yè)務(wù)部門對縣院各對口業(yè)務(wù)部門4個層次的監(jiān)控，對目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行分層次、分類別、分時段檢查，確保目標(biāo)穩(wěn)步運(yùn)行。四要加強(qiáng)檢查和通報，通過對目標(biāo)進(jìn)度及完成情況的適時檢查通報，及時發(fā)現(xiàn)問題，促使采取必要措施，加快完成。

——重考評促績效。目標(biāo)考評是目標(biāo)管理過程中的最后也是重要的一環(huán)，其基本目的是檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)成果、考核管理績效、改進(jìn)管理和確定更高的目標(biāo)。要按照職、權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，建立起較為科學(xué)的、可操作性和針對性強(qiáng)的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，使崗位目標(biāo)考評成為衡量基層院、部門及個人工作績效的重要尺度之一。這就需要全州檢察機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，正確制定考評標(biāo)準(zhǔn)，做好日常考評記錄，綜合運(yùn)用多種考評方法，及時兌現(xiàn)獎懲。將目標(biāo)管理與績效評價的有機(jī)結(jié)合，將干警的日常工作與部門的工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，將定性考核與定量考核科學(xué)結(jié)合，將階段考評與年終綜合評定相結(jié)合，務(wù)求使年度考評能夠真實(shí)、客觀地反映工作實(shí)績，為下一階段制定新的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，充分發(fā)揮目標(biāo)的激勵作用。

——強(qiáng)基礎(chǔ)拓效應(yīng)。目標(biāo)管理基礎(chǔ)工作扎實(shí)與否是完成各項(xiàng)目標(biāo)的重要前提。兩級院目標(biāo)管理工作機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識，把做好服務(wù)貫穿于目標(biāo)管理工作始終。一要認(rèn)真執(zhí)行目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，加強(qiáng)對目標(biāo)任務(wù)的分解和督查，加強(qiáng)目標(biāo)信息工作，及時對各項(xiàng)目標(biāo)完成情況進(jìn)行收集、整理、分析、上報，對完成有難度和滯后的目標(biāo)項(xiàng)目及時梳理、匯報、反饋，推動落實(shí)。二要多渠道廣泛征求建議意見，將收集到的建議意見及時整理，并注重在實(shí)際工作中加以吸收利用。三要對目標(biāo)的制定、考評等作好解釋工作，把握好原則性和靈活性的有機(jī)結(jié)合，以良好的工作作風(fēng)獲得廣大干警對目標(biāo)工作的理解和支持，切實(shí)增強(qiáng)目標(biāo)管理工作的公信度。