村黨組織換屆選舉動員大會講話

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同志們：

這次全縣村級組織換屆選舉工作動員大會，是縣委、縣政府決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，貫徹落實省、市村級組織換屆選舉工作會議精神，安排部署我縣村級組織換屆選舉工作。剛才，玉章同志宣讀了縣委辦公室、縣政府辦公室轉發的《縣委組織部、縣民政局關于全縣村黨組織委員會和第七屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見》,俊敏同志宣讀了縣紀委《關于嚴明紀律確保全縣村黨組織委員會和第七屆村民委員會換屆選舉工作順利進行的通知》，希望大家深刻領會，吃透精神，抓好貫徹落實。會后，縣委組織部、縣民政局還將舉辦換屆選舉工作業務培訓班。下面，我就做好這次全縣村級組織換屆選舉工作，講三點意見。

一、統一思想，準確把握村級組織換屆選舉面臨的新情況新問題

村黨組織是村級各種組織和各項工作的領導核心，是團結帶領群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘；村民委員會是村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的基層群眾性自治組織，是黨和政府聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶。村級組織換屆選舉，是我縣農村政治生活中的一件大事，關系農民群眾的切身利益，關系基層組織建設和基層政權建設，關系農村的改革、發展和穩定。認真做好村級組織換屆選舉工作，選好配強村級班子，對于深入貫徹黨的十七大精神，提高黨在農村的執政能力，推進農村經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。

第一，做好村級組織換屆選舉工作，是切實加強農村基層組織建設，夯實黨在農村執政基礎的重要環節。以村黨組織為核心的村級組織是我們黨和政府在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨在農村執政的組織基礎。黨的十七大對黨的新的偉大工程作出了全面部署，提出要堅持把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。加強黨的執政能力建設，必須從基層抓起，從村級組織抓起。村黨組織的領導能力如何，村委會的自治能力如何，直接關系到黨在農村的執政基礎是否牢固，黨在農村的各項方針政策能否得到全面貫徹落實。通過村級組織換屆選舉，選出讓人民群眾滿意、上級黨委政府放心的村“兩委”班子，黨在農村的執政地位就有了堅實的基礎。因此，我們必須著眼全局，著眼于全縣經濟社會發展的大局，把今年的村級組織換屆選舉工作作為貫徹黨的十七大精神、加強黨的執政能力建設的實際行動，切實抓緊抓好。

第二，做好村級組織換屆選舉工作，是堅持和完善基層民主政治制度，推進農村基層民主政治建設的重要實踐。黨的十七大提出人民民主是社會主義的生命，并且把基層群眾自治制度作為中國特色社會主義政治制度的重要組成部分加以部署。農村選舉是農民參與的最廣泛、最實際、最生動的一項民主政治教育和實踐。村黨組織換屆選舉實行“兩推一選”，村委會換屆選舉由村民直接選舉產生的做法，不僅有利于選出群眾滿意的“當家人”，從政治上尊重農民的民主權利，增強當家作主的責任感，而且可以增強農民群眾的民主法制觀念，培養和提高發揚民主、依法辦事的能力，促進農村基層民主政治建設的進一步發展。因此，在這次村級組織換屆選舉中，我們一定要順應黨員和群眾的民主要求，積極引導好、保護好廣大黨員群眾的民主熱情，切實把村級班子選好配強，并通過換屆不斷深化村務公開和民主決策、民主治理、民主監督制度，健全完善村黨組織領導的村民自治運行機制，使農村基層民主朝著正確、健康的方向發展。

第三，做好村級組織換屆選舉工作，是有效解決“三農”問題，促進農村經濟社會又好又快發展的重要保證。農業、農村、農民問題，始終是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。黨中央、國務院高度重視“三農”問題，連續五年出臺了關于加強“三農”工作的“一號文件”。解決好“三農”問題，加快推進農村全面建設小康社會進程，關鍵是要把農村村級“兩委”班子和黨員隊伍建設好。農村工作，歸根到底要靠村級組織，要靠村干部去具體落實。村集體經濟的發展、社會的穩定、群眾生活水平的提高、村容村貌的改善，村干部的素質起著決定性的作用。當前，農業、農村經濟已進入一個新的發展階段，對農村基層組織和干部隊伍建設提出了新的更高的要求。只有通過換屆選舉，把那些政治素質好、群眾威信高、帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強的優秀人才選拔進村“兩委”班子，不斷提高村級班子駕馭市場經濟的能力，才能更好地適應新形勢和新任務的需要，扎實推進新農村建設，實現農村經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展。

第四，做好村級組織換屆選舉工作，是鞏固農村綜合改革成果，建立健全農村基層工作新機制的重要途徑。20*年以來，縣委、縣政府按照省、市的統一部署要求，認真開展了以建立農村基層工作新機制為主要內容的農村綜合改革工作，取得了明顯的進展。繼20*年下半年成功實施了鄉鎮行政區劃調整之后，去年底，縣委、縣政府又審時度勢、慎重決策，開展了并村減員工作。做好這次村級組織換屆選舉工作，有利于加快并村后干部、群眾“并心”的過程，有利于從法律上鞏固并村減員的成果。這次換屆選舉，提倡村“兩委”干部交叉任職、村“兩委”主要負責人“一人兼”，這不僅有利于減少村干部職數，減輕村級負擔，為縣委《關于進一步加強農村基層組織建設的意見》的貫徹落實奠定基礎，同時也有利于進一步理順村“兩委”關系，優化村“兩委”班子成員結構，提高工作效率，推進村級工作規范化管理，建立健全農村基層工作新機制。

當前，開展村級組織換屆選舉工作有許多有利條件,我們要堅定信心。一是有貫徹十七大精神形成的濃厚的思想政治氛圍和全縣上下團結和諧、共謀發展的良好政治環境；二是通過這幾年堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，一些在改革中出現的問題得以妥善解決,全縣農村經濟社會有了長足的發展；三是通過先進性教育活動和長效機制建設，以及深入開展農村黨的“三級聯創”活動，使這次換屆選舉具有一個較好的組織基礎、工作基礎；四是在多年的基層組織建設和村級換屆選舉工作實踐中，鄉鎮黨委、政府和相關部門都積累了比較豐富的工作經驗。

在看到有利條件的同時，我們也要清醒地看到，這次村級組織換屆選舉不僅時間緊、任務重、要求高，而且面臨著一系列新情況、新問題：一是廣大基層干部群眾對換屆選舉工作的要求更高了。隨著農民群眾法制化程度的不斷提高，無論是在選什么樣的人還是在怎么選人的問題上，群眾的關注程度、參與積極性和要求都更高了，選舉競爭將更加激烈；二是外出務工人員較多加大了換屆選舉工作的難度。隨著市場經濟的發展，城鄉人口流動的加快，全縣大量農村勞動力外出務工經商，對此次選舉的選民資格界定、保證參選率、委托投票手續、候選人的資格條件、候選人的產生方式等方面都提出了新的課題；三是并村減員給選舉工作帶來一些新的挑戰。全縣并村減員工作剛剛基本結束，村（居、社區）由5*個撤并調整為340個，雖在撤并調整過程中，工作平穩，幾乎沒有信訪，但矛盾有可能在換屆選舉時顯現。有的村雖已撤并調整，但干部、群眾并未在思想上真正合并，仍處于“磨合期”；有的在任或離任村干部未達到自己的期望值，有可能利用換屆選舉搞一些小動作；四是影響選舉正常進行的因素依然存在。近年來，請客送禮拉選票、送錢送物買選票等問題在極少數地方有所發生，對村級組織換屆選舉良性發展造成沖擊。同時，由于部分群眾民主法制意識還不夠強，有的對自己的民主權利不夠重視，參加選舉積極性不高；有的對自己的民主權利不夠珍惜，隨意委托他人投票；有的受家族、宗族、宗派的左右，不能正確表達自己的意愿；有的收受競選人的好處，在利益的驅使下無原則投票。

對于這些新情況、新問題，以及各地實際工作中已經出現或可能出現的其他一些情況和問題，我們一定要高度重視，充分估計，深入研究，有效應對。換屆選舉工作方案要建立在對形勢的準確把握和對問題的充分估計基礎之上，增強針對性和可操作性，確保換屆選舉工作順利進行，圓滿成功。

二、把握關鍵環節，精心組織實施，扎實做好村級組織換屆選舉的各項工作

村級組織換屆選舉涉及面廣，政策性強，工作量大，程序復雜。搞好這次村級組織換屆選舉，要突出工作重點，把握關鍵環節，切實把工作做細、做實，確保黨員群眾參選率，確保換屆選舉的成功率。在具體工作中，要把握好以下幾點。

第一，做好基礎性工作，把握工作主動權。實踐證明，準備工作是否充分，直接關系換屆選舉工作的成敗。從以往情況看，一些地方換屆選舉工作出現這樣那樣的問題，多數與準備不充分、考慮不細致、工作不扎實有關。必須認真做好各項準備工作，做到底子清、情況明、心中有數，增強工作預見性，掌握工作主動權。一要深入細致地調查摸底。換屆選舉前，要組織專門力量，深入村（居、社區）、農戶，逐一了解各村班子現狀、干部威信、重點人選和群眾的思想動態等情況，把村情摸準吃透，排查出可能影響換屆選舉的各種因素，有針對性地制定工作方案和預案，做到一村一策，一村一案。既要綜合了解面上情況，更要重點掌握那些村情復雜、矛盾較多、班子軟弱渙散的村，加強具體指導和督導。二要培訓好選舉業務骨干。采取以會代訓、以“老”帶“新”等方式，使業務骨干盡快熟練掌握換屆選舉的基本知識、政策法規和操作規程，提高依法處置突發事件和復雜情況的能力，為指導換屆選舉工作提供人才保證。三要做到“三先三后”，把好“四關”。堅持“先審計后換屆”，沒有開展財務清理的村，必須在換屆前進行一次徹底的財務清理，清理結束后要張榜公布，還干部清白，讓群眾明白；堅持“先整頓后換屆”，對“重點村”和“難點村”要有針對性地定措施、做工作，確保換屆選舉順利進行；堅持“先完善后換屆”，對合并村存在的工作未統一開展、村干部“面和心不和”等問題，要做深入細致的思想工作，采取有效方法，穩步推進選舉工作。村委會換屆選舉直接面對廣大選民，要嚴格執行換屆選舉過程中每個程序、每個環節，切實把好“四關”。村選委會推選關。各鄉鎮要按照法律法規的要求，民主推選產生村民選舉委員會，保證廣大群眾的推選權；選民登記關。進行選民登記，要做到不錯、不重、不漏，保證廣大選民的選舉權；候選人提名關。由選民直接提名確定村委會成員候選人，不能用組織提名代替選民提名。同時，各鄉鎮要做好引導工作，真正把符合條件的提名為候選人；選民投票關。投票選舉是選舉中極其重要的程序，各鄉鎮要動員、組織廣大選民積極主動參加投票選舉，保證選舉成功。四要做好宣傳引導。要把宣傳引導工作，貫穿于整個換屆選舉工作全過程，既要宣傳黨規國法和選舉的程序、方法、步驟，又要宣傳選人用人標準和“兩委”成員交叉任職的好處，引導黨員、群眾把參與換屆選舉的過程，變成正確行使個人民主權利、維護自身正當利益的過程。通過廣泛深入地宣傳引導，使廣大選民明白該選什么人，不該選什么人，如何選好人，形成廣大黨員群眾主動支持選舉、積極參與選舉、正確行使選舉權利的良好局面。

第二，高度重視人選素質，選好配優村“兩委”班子。村級組織換屆選舉，根本目的是要選出干事創業、奮發有為、造福于民的村班子，進而推動村級經濟發展、為民服務全程、計劃生育、社會穩定等工作。這既是選配村級班子的基本原則，也是檢驗換屆選舉工作成敗的重要標志。一要嚴格把好人選關。在“兩推一選”和村民委員會推薦選舉過程中，要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則以及縣有關文件規定的村“兩委”成員標準條件，做到好中選優、優中選強。在年齡和文化程度上，凡新進村“兩委”班子成員，必須具有高中以上文化程度，年齡在40周歲以下；在村“兩委”班子成員中新提拔的村黨組織書記，年齡不得超過45周歲。特別是要注意從農村發展能手、外出務工經商人員、復員退伍軍人中選拔村干部。各地要結合實際，進一步把標準條件細化、具體化，以便于黨員、群眾理解和掌握。在村級組織換屆選舉工作中，要保證婦女的合法權益，力爭做到每個村“兩委”成員中至少有一名婦女成員。對那些不積極認真貫徹執行黨在農村的方針政策，思想落后的；違反國家法律法規、社會公德和村規民約，不履行應盡義務的；搞宗族派性、拉幫結伙、鬧不團結的；搞封建迷信活動的；年齡偏大，身體狀況差、工作能力弱，不能履行職責的人員等，要教育引導黨員群眾不得推薦這些人為候選人。二要積極推行交叉任職，嚴格控制村“兩委”干部職數。按照精干高效的原則，通過村級組織換屆選舉，實現村干部職數有效控制，達到既定的3000人以下的村4個村干部、3000人以上的村5個村干部、規模較大的村6個村干部的目標。擬安排“一人兼”的村，擬任的村黨組織書記首先參加村委會的選舉，當選為村委會主任后，再推薦為黨組織書記人選，努力提高“一人兼”比例。黨組織要努力做好工作，使盡量多的黨員爭取通過法定程序，選舉成為村委會班子成員；使盡量多的村委會中的黨員成員通過黨內選舉成為村黨組織班子成員。三要拓寬用人渠道，選優配強村黨組織書記。“農村富不富、關鍵在支部”，“班子強不強，責任在班長”。村黨組織書記擔負著強村富民的重要職責，選得準不準、配得強不強，對一個村的發展至關重要。因此，各地要按照思想政治素質強和發展能力強的“雙強”型要求，堅持縣委*號文件規定的標準條件，選配好村黨組織書記。要拓寬選拔視野和渠道，采取村內“選”、村外“調”、上級“派”、社會“聘”等多種方式選優配強村級黨組織書記，為推行全縣村級黨組織書記職業化管理打下堅實基礎。

第三，堅持基本原則，確保換屆選舉工作穩步推進。搞好換屆選舉，必須堅持三個原則：一是堅持加強黨的領導。在村級組織換屆選舉中加強黨的領導，這是由我們黨的執政地位決定的。堅持和加強黨的領導，是發揚社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的關鍵所在和重要保證，是黨的領導地位和黨管農村工作重大原則的具體體現。對這個問題，大家一點都不能含糊，村級換屆絕對不能放棄或削弱黨的領導。不論從黨章的角度還是從法律的角度看，都必須貫徹落實黨對村級換屆選舉工作強有力的領導。在換屆選舉工作中，要把堅持黨的領導貫穿整個村級組織換屆選舉工作的始終，鄉鎮、村（居、社區）黨組織要旗幟鮮明、理直氣壯地加強領導。二是堅持充分發揚民主。發揚民主是搞好村級換屆的重要途徑。只要把廣大黨員、群眾的民主意識、民主要求引導好、保護好，村級換屆就會呈現良好的局面。在整個換屆選舉過程中，要牢固樹立民主執政觀念、群眾觀念，堅持走黨的群眾路線，充分發揚民主，充分相信和依靠群眾，保證群眾依法行使知情權、參與權、選擇權和監督權。要廣泛聽取群眾意見，擴大識人視野，拓寬選人渠道，廣開進賢之路，讓群眾依法自主選擇當家人；各項程序要公開、公正、透明，需要公開的有關內容、環節都要向黨員群眾公開，充分發動黨員和群眾參與，提高黨員群眾參與度。三是堅持嚴格依法按章辦事。嚴格依法按章辦事，是做好村級組織換屆選舉的重要保證。要嚴格遵守有關法律和黨內法規，依法按章規范操作，堅持法定的程序不變通，規定的步驟不減少。村黨組織委員會換屆選舉，必須按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《安徽省村黨支部換屆選舉“兩推一選”暫行辦法》的要求來進行。村民委員會換屆選舉，要嚴格執行《安徽省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《安徽省村民委員會選舉辦法》、《安徽省實施<中華人民共和國城市居民委員會組織法>辦法》,從選舉委員會的成立到選民登記、候選人資格審查、投票和當選人的確定等，都要嚴格按照法定程序進行，確保選舉程序的合法性和選舉結果的有效性。

必須指出的是，加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法按章辦事三者是相輔相成、有機統一的，加強黨的領導是前提和保證，充分發揚民主是途徑，嚴格依法辦事是保障，我們要正確理解、正確把握和正確實施。各級黨組織要敢于領導，善于領導，把握方向，管好大事。要把黨在選舉工作中的活動，建立在廣泛發揚民主和嚴格依法按章辦事的基礎上，充分發揮黨的思想政治優勢和組織優勢，確保換屆選舉工作取得圓滿成功。

三、切實加強組織領導，明確責任，確保村級組織換屆選舉工作健康順利進行

這次村級組織換屆選舉工作是對全縣上下尤其是各級領導干部組織指揮能力、宣傳發動能力、科學判斷能力、平衡協調能力、鈍化矛盾能力的一次集中考驗。因此，各地各有關部門務必把村級組織換屆選舉工作擺上重要位置，精心安排、周密部署，加強領導、嚴格督查，整體聯動、合力推進，不折不扣地完成換屆選舉工作任務。

一要加強領導，落實責任。縣村級組織換屆選舉工作領導組及其辦公室要明確職責、合理分工、協調聯動，切實擔負起組織領導、督促指導、協調服務的職責，有條不紊地抓好換屆選舉工作。縣委組織部、縣民政局要切實擔負起牽頭抓總的責任，加強協調、調度和指導，并及時研究工作中出現的新情況、新問題，為縣委、縣政府當好參謀。各鄉鎮黨委、政府對搞好村級組織換屆選舉負有直接領導責任，要成立領導小組，建立工作機構，制定工作方案，形成在黨委的統一領導下，各負其責、相關部門密切配合的工作局面。各村要成立村民選舉委員會，具體組織實施村民委員會換屆選舉工作。宣傳、財政、農委、監察、政法、信訪等縣直部門要以大局為重，充分履行工作職能，積極主動地做好有關服務、保障工作。

二要加強督查，分類指導。縣督導組要根據督導組成員各自的特長和優勢進行合理分工和協作，充分發揮好督導組的作用，根據每一階段的工作內容和重點，具體了解各鄉鎮開展情況，總結好的做法和經驗，找出存在問題，提出建議，并書面呈報縣村“兩委”換屆選舉工作領導組辦公室。督導工作要堅持“一線工作法”，做到組長在一線指揮，干部在一線工作，矛盾在一線解決，工作在一線推動。督導組組長要切實負起領導責任，加強與所在鄉鎮主要負責同志的溝通交流，對工作過程中發現的問題，要及時予以解決。俗話說“萬丈高樓平地起”，村級組織換屆是打基礎的工作，我們宏偉藍圖的繪就離不開基層基礎工作。各鄉鎮要抽調素質好、能力強、辦法多的干部組成駐村指導組，具體指導換屆選舉工作。要對包村的鄉鎮干部和駐村指導組提出明確的工作要求和紀律要求，確保靜下心、沉下去，把情況搞清，把工作抓實，把局面掌控住。要堅持因村制宜，分類指導，對村內情況復雜、矛盾突出的“重點村”和“難點村”，對尚未完全“磨合”的合并村，要進行認真綜合分析，有針對性地制定預案和應急措施，保證按時換屆，不留“后遺癥”。鄉鎮黨委、政府的主要負責同志要靠前指揮，深入基層、深入實際，搞好調查研究，掌握指導工作的主動權。要注意發揮選派干部在換屆工作中的作用，確保選派干部順利當選，使選派村成為村級換屆選舉工作的示范村。

三要化解矛盾，維護穩定。換屆選舉期間往往是農村各種矛盾相對集中的時期，容易引發不穩定因素。要高度重視信訪工作，把有無引起群眾上訪，上訪量多少作為這次換屆選舉能否成功的重要標準之一。工作中，對群眾反映的問題，要認真調查核實，耐心細致地做好思想政治工作，及時認真地加以解決。要未雨綢繆，及時排查和解決影響換屆選舉工作的傾向性、苗頭性問題，化解不安定因素，維護換屆選舉期間的農村基層穩定。對問題較突出的村，都要制定工作預案，發現問題果斷處置。要建立重大事件報告制度，及時上報因換屆選舉引發的各類重大問題和突發事件。對因工作不及時、不到位，造成群眾因換屆選舉大規模上訪或造成惡劣影響的，要追究所在黨委、政府和相關負責同志的責任。

四要嚴明紀律，提供保障。為切實保障這次村級換屆選舉工作的順利進行，各級都作出了明確的規定。各鄉鎮和有關部門要根據相關規定和要求，嚴肅選舉工作紀律，堅決依法糾正和嚴肅查處村級組織換屆選舉中的違紀違法問題。對有“賄選”傾向及利用宗族、宗教和邪惡勢力干擾和破壞選舉的要及時采取有效措施予以制止；對違反選舉紀律的要及時糾正；對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行打擊、報復的，要發現一起堅決查處一起。對于涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。對以“賄選”等手段當選的村“兩委”班子成員，一經發現立即依法按章取消其當選資格。在新的村“兩委”班子沒有產生之前，原有村干部必須繼續履行工作職責，協助指導組妥善處理各種問題，對撂擔子、不負責任、組織紀律性差導致問題發生，給換屆選舉工作帶來障礙的，要追究相關人員的責任。

特別要強調的是，新春伊始，當前農村各項工作千頭萬緒。在村級組織換屆選舉工作中，同志們務必要統籌兼顧，做好結合文章，確保人心不散、工作不亂、發展不斷，決不能因當前工作繁忙而影響村級組織換屆選舉工作，決不能因村級組織換屆選舉工作而影響穩定、貽誤發展。

同志們，搞好村級組織換屆選舉工作，是縣委交給我們的一項嚴肅的政治任務，時間緊、任務重、要求高，我們一定要進一步解放思想，振奮精神，以扎實的工作作風和務實的工作態度，切實抓好各項工作任務的落實，確保村級組織換屆選舉工作圓滿成功，為我縣又好又快發展、建設富裕文明新農村作出新的更大的貢獻！