縣壯大村級集體經濟領導講話

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同志們：

經縣委研究同意，今天召開全縣基層黨組織建設和發展壯大村級集體經濟暨創先爭優工作會議。這次會議既是一次工作部署會，也是一次現場學習會，同時還是一次抓落實的推進會。上午，大家參觀了縣移民局等示范點。剛才，楊柳灣鎮黨委等單位作了經驗交流發言。現場和經驗都很好，希望大家認真學習借鑒。下面，我就推進全縣基層黨組織建設、發展壯大村級集體經濟和開展創先爭優活動講幾點意見。

一、再添舉措、再加力度，掀起黨的基層組織“五個基本”、“七個體系”建設新高潮

全縣基層組織“五個基本”、“七個體系”建設動員會后，各級黨組織迅速行動、落實舉措，掀起了“五個基本”、“七個體系”建設的高潮，形成了良好發展態勢。主要特點有：動員部署早，有聲勢。縣委召開了規模大、規格高的動員會，并分別成立了“五個基本”、“七個體系”建設工作領導小組、發展壯大村級集體經濟工作領導小組和縣委指導督查組。會后，全縣各級黨組織結合工作實際，進行了動員部署,在全縣形成了推進“五個基本”建設的強大聲勢。組織措施實，有效果。對省、市委考核評價辦法、考核細則和《工作指南》進行了細化，印發了《工作指南》等指導材料，促進了全縣“五個基本”、“七個體系”建設規范運作、有序推進。對村級集體經濟發展情況進行了摸底，建立了臺帳，逐村制定了發展規劃，選派了36名機關黨員干部到村任“第一書記”，成立了非公經濟組織和社會組織黨工委，選派了203名黨建聯絡員，推動了工作扎實有效開展。辦點示范引，有亮點。縣委常委帶頭辦點示范，跟蹤督辦，加強指導；鄉鎮和縣直部門也分別創辦了一批基層示范點，較好地發揮了輻射帶動作用。宣傳氛圍濃，有影響。充分利用報紙、報刊、電視臺、網絡、簡報等宣傳平臺，開展全方位、多層次的宣傳，擴大了影響、營造了氛圍。在肯定成績的同時，也要正視存在的問題和不足，主要是：思想認識不夠統一，少數單位對加強“五個基本”、“七個體系”建設的重要性、緊迫性認識不夠，存在著“厭戰”情緒和“應付”現象，主動性不強，依賴思想比較嚴重；工作進度不夠平衡，部分二級單位及村、社區、學校、醫院等基層黨組織行動較慢；工作熱度不夠，少數單位在“抓什么、如何抓”上沒有明確的舉措，在人力、物力保障上不到位，等等。這些問題制約了全縣“五個基本”、“七個體系”建設的整體推進，迫切需要研究解決。對比省、市要求，結合我縣實際，我強調四點。

(一)明確目標，堅定“五個基本”、“七個體系”建設在全省奪先進的決心。縣委的目標非常明確，就是要確保進入全省前25名、力爭進入前10強。全縣各級黨組織要咬定這個目標不放松，排除萬難，全力以赴。一是要把決心落實到全省你追我趕的態勢中。當前，全省各市州、縣市區都加大了對“五個基本”、“七個體系”建設的人力、物力、財力的投入，形成了你追我趕、搶前爭先的競爭態勢。我們周邊的羅田、蘄春、麻城等縣市也提出了“進25爭10”的目標，大有千軍萬馬擠獨木橋之勢，不進則退、慢進亦退，稍有松懈，就會落后。全縣各級黨組織必須進一步增強責任意識和憂患意識，切實把思想和行動統一到縣委的決策部署上來，又好又快地推進基層黨組織“五個基本”、“七個體系”建設。二是要把決心落實到“領導抓、抓領導”的強大工作力度中。縣委的態度非常明確，在力所能及的條件下，要錢給錢、要人給人，全力支持、全力以赴推進“五個基本”、“七個體系”建設。要明確縣委的管黨責任、鄉鎮和部門黨委(黨組)的直接責任、基層支部的具體責任，做到層層有目標、層層有責任。要把這項工作作為鄉鎮黨委和縣直部門的“一把手”工程，逢會必講、逢會必督，嚴格考核、嚴格獎懲，形成強大的工作力度。三是要把決心落實到解決英山黨建工作的薄弱環節中。近年來，全縣黨建工作基礎不斷鞏固、規范化水平不斷提升，在全國、全省有影響、全市有地位，得到了省市領導的充分肯定。但對照省、市委“五個基本”、“七個體系”建設的新標準、新要求，我縣“五個基本”建設還有較大差距，還有不少不適應、不符合的地方。如，村級集體經濟實力還不強；“兩新”組織黨組織覆蓋面還不寬；一些黨員、黨組織作用發揮還不充分；社區黨組織建設、服務功能還不完善，條件還有待改善等。因此，我們必須以務實的作風、扎實的舉措，推進這項工作，使全縣黨的基層組織建設走在全省、全市前頭。

(二)注重實效，提高“五個基本”、“七個體系”建設的水平。推進“五個基本”、“七個體系”建設要以科學發展觀為指導，圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，充分發揮黨的基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，真正把組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。一是基礎要牢。推進“五個基本”建設，重在抓基層、打基礎、利長遠。要健全基本組織，創新基層黨組織設置方式，全面推進各個領域黨的基層組織建設，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。要建強基本隊伍，建立健全選拔任用、教育培訓、激勵保障、監督管理機制，著力選好基層黨組織書記、配強黨組織領導班子，努力建設一支素質優良、結構合理、管理有序、作用明顯的黨的基本隊伍。要完善基本制度，按照實際、實用、實效的原則，推進制度創新，建立基層黨組織建設的長效機制。要落實基本保障，按照改善條件、優化環境的要求，建立穩定可靠的保障機制，落實黨建陣地、基礎設施建設經費和黨建工作經費，確保基層組織正常運轉。二是活動要實。推進“五個基本”建設，要以創新活動載體、激發黨建活力為著力點，深入開展系列特色主題實踐活動，有效發揮黨員的先鋒模范作用。深化基層“三級聯創”、“創先爭優”和“五好”領導班子創建活動。繼續開展農村黨員“雙建雙帶”、社區黨員“志愿者服務”、非公經濟組織和社會組織“黨員責任區、黨員示范崗”、機關黨員“承諾服務”和全體黨員“設崗創星”、“五個一”、“目標責任明白卡”、“志愿服務”活動等，擴大黨員參與面，提高活動實效。三是服務要優。推進“五個基本”建設，要強化“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”意識，提高服務科學發展、服務基層、服務群眾的能力。要傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、幫助解決實際困難，多為群眾辦好事、辦實事。

(三)改進方法，開創“五個基本”、“七個體系”建設的新局面。目標和任務已經非常明確，關鍵在于抓落實。抓落實既要靠踏實苦干，更要靠科學的思想方法和工作方法，特別是要處理好四個方面的關系：一是突出重點和整體推進的關系。抓重點帶全局，是我們一貫堅持的重要方法。圍繞全縣“五個基本”、“七個體系”建設的總體要求，重點要抓好發展壯大村級集體經濟、社區黨組織建設“三有一化”、非公經濟組織和社會組織黨建工作全覆蓋、推進“城鄉互聯、結對共建”等工作。重點工作必須重點謀劃、重點突破。同時要統籌兼顧抓好其他工作，促進各項工作全面協調推進、整體平衡發展。二是統一規范和鼓勵創新的關系。各級黨組織要按照“五個基本”、“七個體系”建設的總體要求，統一思想、統一目標、統一標準，全面提升基層黨組織建設規范化、科學化水平。同時，要善于思考、勇于創新，積極探索新舉措、新載體、新方法。三是牽頭抓總和整合資源的關系。“五個基本”、“七個體系”建設內涵豐富，涵蓋了經濟、政治和社會等方面，是一項事關全局的綜合性工作。要實現縣委提出的目標，必須整合資源，構建大黨建格局。全縣各級各部門要轉變觀念、創新思路，找準業務工作與黨建工作的結合點，積極參與、支持黨建工作，形成“上下聯通、整體聯動”的黨建工作格局。四是真抓實干與擴大宣傳的關系。基層黨建工作必須堅持真抓實干、務求實效，同時也要注重加強宣傳。要積極宣傳縣委的重要決策部署，統一思想、凝聚共識；要宣傳工作中的創新舉措和特色經驗，加強溝通、促進交流；要宣傳先進典型和模范人物，形成黨建品牌、示范帶動。

(四)強化責任，加強“五個基本”、“七個體系”建設的檢查考核。各級黨組織書記是基層黨組織“五個基本”建設的第一責任人、分管副書記是直接責任人，組織人事政工干部是具體責任人，要明確各自責任，切實履行職責。縣委指導督查辦公室要對“五個基本”、“七個體系”建設情況一月一通報、一季一檢查，年終組織全面考核，對各鄉鎮和縣直單位分類進行排隊。考核結果作為黨委(黨組)領導班子尤其是黨委(黨組)書記工作實績評定的重要內容，作為領導班子成員選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。在全縣考核中排名末位的鄉鎮和排名后三位的縣直單位，要進行通報批評，且一年內不能參與全縣各類綜合表彰，對其黨政主要負責人和分管黨建工作的領導要進行談話。各鄉鎮、縣直單位要對所轄下屬黨組織進行考核排名，并落實相應的考核獎懲措施，確保這項工作落到實處。

二、創新思路、強化舉措，以改革創新精神推動村級集體經濟又好又快發展

為從根本上增強村級組織凝聚力和服務群眾能力，省委要求，力爭2012年前90%以上的村集體經濟年純收入要達到5萬元以上。對于我縣來說，這是一項極其必要又極其艱巨的任務。近幾年，我縣立足資源優勢，創新發展思路，大力發展農業產業化經營，村級集體經濟發展取得了較好成效，村級保障和自我發展能力不斷增強。但是，我們也要清醒地看到，當前發展村級集體經濟依然存在很多困難和問題：一些村級集體經濟原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的穩定增收來源；一些村級集體經濟管理不善，背上了沉重的債務負擔；村級集體經濟發展不平衡，缺乏新的增長點，發展后勁明顯不足。要實現縣委提出的發展目標，我們面臨的壓力還很大，必須進一步創新發展思路，探索發展模式，推進村級集體經濟又好又快發展。

(一)統一思想，充分認識發展村級集體經濟的重要意義。村級集體經濟是農村經濟的重要組成部分，對夯實農業農村發展的物質基礎、鞏固農村基層政權、推進農村改革發展有著重要意義。一是推進新農村建設的物質基礎。我國總體實力還不強，公共財政全面覆蓋農村還需要一個長期的過程，不能簡單把新農村建設依附于國家財政的扶持，也不能簡單地把新農村建設依賴于一家一戶的投入。發展壯大村級集體經濟是彌補公共財政不足的重要途徑，是加快新農村建設的物質基礎。二是鞏固黨在農村執政地位的重要保證。村級集體經濟是基層政權建設的物質基礎，是基層黨組織凝聚力的根本保證。要強化村級黨組織的戰斗堡壘作用，加強黨對農業農村工作的領導，提高領導農村經濟發展的能力，增強公共服務的能力，就必須依靠發展村級集體經濟。像百丈河、河南畈村等先進村黨組織之所以有凝聚力和號召力，關鍵的因素是他們始終堅持發展集體經濟不動搖，為服務群眾積累了經濟基礎；反之，如果村級集體經濟空虛，辦事都要向群眾伸手，黨支部在群眾中肯定缺乏影響力和向心力。三是促進農村和諧穩定的重要途徑，只有發展壯大村級集體經濟，增強村級自身的造血功能，才能妥善化解村級債務，村干部才能帶領群眾輕裝上陣謀發展，才能促進農村和諧穩定。

(二)摸清家底，正確把握村級集體經濟發展方向。發展村級集體經濟，必須摸清家底，科學規劃，把握發展原則，明確發展方向。一是要搞好村級集體“三資”清理。切實加強對村級集體資產、資源、資金的清理、登記、管理，逐村建立“三資”臺賬。開展資金清理，就是要清理村集體庫存現金、銀行存款和債權、債務狀況，弄清楚有多少資金可以用來發展村級集體經濟；開展資產清理，就是要弄清帳面的固定資產數量、類型、價值，做好帳外固定資產調查登記和資產評估工作，規范各類承包、租賃、出讓行為；開展資源清理，就是要注重對村集體未承包給農戶的耕地、林地、灘涂、水面和其它未承包的土地等資源全面清理。二是要制定村級集體經濟發展規劃。在全面摸清各村家底的基礎上，因村制宜地制定村級集體經濟發展規劃。各鄉鎮要指導各村立足自身資源稟賦、人才狀況和區位特點，制定村級集體經濟三年發展規劃和年度計劃，為每個村提出具體的發展目標，找準村級集體經濟發展的路子，統籌規劃，分步實施，扎實推進。三是要把握村級集體經濟發展原則。要注重可持續發展，在合理開發利用自然資源中保護生態環境，不搞高耗能、高污染項目，不以犧牲環境為代價換取一時的發展和眼前的利益；要維護農民利益，堅持農民增收與集體增利相統一，強村與富民相結合，著力完善農村雙層經營體制，健全集體與村民之間的利益聯結機制，提高農業生產組織化程度；要推進農村集體產權制度創新，建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的農村集體經濟組織產權制度，實現“資產變股權、農民變股東”。

(三)因情施策，積極探索村級集體經濟發展途徑。發展壯大村級集體經濟要從各村經濟基礎、地理位置、資源條件等實際出發，因地制宜，因村制宜，分類指導，不能一哄而上，不能套用一個模式，要積極探索集體經濟多種發展途徑。從產業形態來看，要走一、二、三產業共同發展之路。有條件的村，可以搞工業、辦企業，但大多數村還是要立足“農”字做文章；從經營方式來看，要走承包、租賃、拍賣、股份合作等多種形式并舉之路；從所有制結構來看，不要再辦純而又純的村集體所有制企業，要靈活選擇多樣化的所有制形式；從發展模式來看，要走資源依托型、服務創收型、產業帶動型、鄉村旅游型等多種發展模式并存之路。比如，依托村集體現有的資源，采取多種措施盤活利用，走資源依托型發展之路；依托城區優勢，做大做強以貿易、物流、運輸為主體的現代服務業，走服務創收之路；圍繞茶葉、藥材、蠶桑等特色農產品，扶持龍頭企業，加快推進農業產業化，走產業帶動之路。總之，要各打各的優勢牌，各走各的特色路，不斷發展壯大村級集體經濟。

(四)政策支持，不斷優化村級集體經濟發展環境。要站在統籌城鄉發展的高度，貫徹以工補農、以城帶鄉的方針，引導更多的資源和要素向農村聚集，形成工農互補、城鄉互動、合作共贏的發展格局。一是要優化村級集體經濟發展的外部環境。貫徹“多予少取放活”的方針，加大對村級集體經濟扶持力度。財政部門要安排一定數量的專項資金，采取貼息、補助或獎勵的辦法，重點支持年收入5萬元以下的村發展集體經濟項目。國土、林業、水利等部門要支持開發和經營村集體所有的土地、山林、水面等資源，把資源優勢轉化為經濟優勢和產業優勢。工商、稅務等部門要在政策許可范圍內對村級集體經濟項目給予稅收減免優惠，該免的免，該減的減，該返的返。農行、農村信用社等金融機構要延伸農村服務鏈條，加大對村級集體經濟組織信貸支持力度。二是要優化村級集體經濟發展的人才環境。發展壯大村級集體經濟需要人才支撐，特別是要選好配強村級領導班子尤其是村黨支部書記。要把那些有經營頭腦、有致富本領、有奉獻精神、有民主作風、有群眾基礎的農村優秀人才選拔到村“兩委”班子中來。對軟弱渙散的難點村、重點村，要加強治理和轉化。要加強對村干部和村級集體經濟組織經營管理人員的教育培訓，提高領導科學發展的能力。要大力加強農村鄉土人才的培養和培育新型農民，激活發展村級集體經濟的內在動力。實施“農村回歸人才創業”工程，鼓勵引導農村外出務工經商能人帶項目、帶資金回鄉創業，牽頭領辦集體經濟發展項目，實現互利雙贏。三是要優化村級集體經濟發展的管理環境。建立健全村級民主管理制度，全面推行村級重大事務“五議五公開”制度，保障黨員群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，凝聚廣大群眾的智慧和力量。要完善監督機制，對村級集體資產的運營情況進行監督管理。要規范村級財務管理，完善“雙代管”制度，嚴格控制非生產性開支，防止增加新的村級債務。實行村干部任期和離任經濟責任審計制度，預防和制止農村腐敗現象發生，維護農民的根本利益和農村和諧穩定。把發展壯大集體經濟列入村干部任期的重要考核指標，實行村級收入積累的增加與村干部工資績效掛鉤的獎勵辦法，把村干部報酬與村級集體經濟發展有機結合，充分調動村干部發展村級集體經濟的積極性和主動性。

三、明確要求、強化責任，扎實開展“創先爭優”活動

全黨深入學習實踐科學發展觀活動結束后，中央緊接著部署在黨的基層組織和黨員中開展“創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員”的活動。省、市委先后召開了專題會議，對這項活動進行了動員和部署，提出了明確的要求。按照中央、省委、市委的統一部署，這次活動總體上分兩個階段進行：一是從今年4月開始到2011年6月，著重圍繞迎接建黨90周年開展活動，掀起創先爭優的熱潮；二是從2011年7月開始到十八大召開，著重圍繞迎接黨的十八大開展創先爭優活動，引導基層黨組織和廣大黨員以出色的工作業績向黨獻禮。開展創先爭優活動是“五個基本”建設的重要內容，也是重要目標。開展創先爭優活動就是要使黨組織和黨員明確努力方向，掌握工作標準、形成正確導向，從而在激勵和競爭中提升隊伍素質、提高工作水平，發揮好作用。全縣各級黨組織和廣大黨員一定要充分認識開展創先爭優活動的重要意義，切實把思想和行動統一到省、市、縣委的決策部署上來，緊緊抓住這次活動的契機，切實解決基層黨組織建設中存在的薄弱環節，充分發揮基層黨組織和廣大黨員的主體作用，努力把全縣基層黨組織建設提高到一個新的水平。(一)要把握總體要求。開展創先爭優活動，關鍵是要明確“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的活動目標。推動科學發展、促進社會和諧是創先爭優活動的著力點；服務人民群眾，是創先爭優活動的落腳點；加強基層組織，既是創先爭優活動的重要目標，也是搞好活動的基礎和保證。“推動科學發展”，就是要緊扣學習實踐科學發展觀這個主題，實現全縣經濟社會又好又快發展。基層黨組織要認真落實本部門本單位的科學發展規劃、思路和舉措，黨員要以模范行動帶動群眾努力完成各項工作任務。“促進社會和諧”，就是要全面掌握群眾工作方法，有針對性地做好群眾工作，及時排查調處矛盾糾紛，把問題和矛盾化解在萌芽狀態，自覺維護社會穩定大局。“服務人民群眾”，就是要求基層黨組織和黨員充分尊重和依靠群眾，密切聯系群眾，真心服務群眾，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難，讓人民群眾得到更多的實惠。“加強基層組織”，就是要進一步擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面，統籌抓好各行業各領域基層組織建設工作，使基層黨組織更好地發揮戰斗堡壘作用，使廣大黨員更好地發揮先鋒模范作用。創建先進基層黨組織要努力做到“五個好”，即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好；爭做優秀共產黨員要努力做到“五帶頭”，即帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。各部門各單位要結合實際，把這些要求進一步具體化、細化，做到簡潔可行、好記好評。公務員之家:

(二)要突出活動主題。全縣基層黨組織和黨員創先爭優活動要以“推動科學發展、推進‘三縣’建設”為主題。在創先爭優活動中，各部門各單位要貼近基層、貼近實際，確立科學正確、特色鮮明、富有實效的具體爭創主題，引導基層黨組織在履行職責中創先進，引導廣大黨員立足崗位爭優秀。農村黨組織要突出建設社會主義新農村的主題，經濟落后的村，以脫貧致富為主題；相對富裕的村，以全面建設小康村為主題；黨組織軟弱渙散的村以轉化提高促發展為主題。機關黨組織以突出作風整頓、效能建設為主題。社區黨組織以構建平安和諧社區為主題。非公有制經濟組織和社會組織以推進自主創新、增強核心競爭力為主題。學校、醫院以辦人民滿意的教育和醫院為主題。通過科學合理確定具體爭創主題，為推動本部門本單位深入開展創先爭優活動指明方向，努力形成“主題突出、百花齊放”的生動局面。

(三)要分類設計載體。加強分類指導，是開展黨內活動的成功經驗；分類設計載體，是搞好創先爭優活動的關鍵。就全縣而言，創建先進基層黨組織要以“五個基本”、“七個體系”建設為載體，爭當優秀共產黨員要以“設崗創星”、“五個一”活動為載體。農村黨組織以“三級聯創”、“雙強工程”建設為載體；街道、社區以“社區黨建工作示范區”和“共駐共建”活動為載體；非公有制經濟組織和社會組織以“五個好、五個先鋒”、“百企聯百村、共建新農村”活動為載體；機關、事業單位以爭創學習型、服務型、發展型、創新型、效能型、廉潔型的“六型”黨組織和黨員為載體。各級各單位要結合自身實際設計載體，總的要求是有利于黨組織開展活動、有利于黨員參加活動、有利于活動取得實效。要保持活動載體的穩定性連續性，內容要與時俱進，不斷創新，切實增強創先爭優活動的針對性、實效性。

(四)要強化工作責任。這次活動由縣委組織部、宣傳部牽頭，縣委成立了創先爭優活動領導小組，辦公室設在縣委組織部組織科。領導小組將制定全縣開展創先爭優活動的實施意見，報縣委審定后下發。各級黨組織要按照縣委要求，切實加強組織領導，確保活動順利推進。各級黨組織要成立相應的領導機構，結合本地本部門本單位實際迅速制定實施意見和具體推進方案，確保有序推進。各鄉鎮黨委要切實擔負起領導和指導責任，參照學習實踐活動工作指導的方法，加強對基層創先爭優活動的具體指導。縣直機關工委要加強對縣直部門開展創先爭優活動的指導督查，確保取得實實在在的效果。非公黨工委要充分發揮職能作用，統戰部、工商聯要加強對非公有制經濟組織創先爭優活動的指導，民政部門要加強對社會組織創先爭優活動的指導。要充分利用報刊、電視、現代遠程教育網絡、黨員電化教育、黨建信息網等媒體和宣傳欄、公開欄、手機短信平臺等陣地，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地宣傳先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，引領正確的輿論導向，營造濃厚的輿論氛圍，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

同志們，推進基層黨組織建設、發展壯大村級集體經濟和創先爭優活動，省、市、縣委高度重視，黨員群眾充滿期待。我們一定要深入貫徹落實省、市、縣委的決策部署，求真務實、開拓創新、扎實工作，努力推進三項工作深入開展，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為推動英山科學發展、促進社會和諧穩定提供堅強的組織保證!