全區安全生產年終會議領導發言

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同志們：

這次安全生產會議是繼區委經濟會議后召開的又一次重要會議，主要目的是總結成績、明確任務、鼓舞干勁、確保安全。過去的一年，在區委的堅強領導下，各部門、各單位和各鄉鎮處各負其責、團結協作，全區安全生產工作取得了優異成績，各項控制指標均有所下降，并十分難得的榮獲全省安全生產工作先進單位榮譽稱號。在此，我代表區委、區政府向長期奮斗在安全生產工作一線的同志們，尤其是在座的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問！沒有各級各部門的共同努力，沒有同志們的辛勤工作，我們年不可能獲得這份難得的榮譽，這是我們建區以來第一次獲此殊榮。剛才，鄧劍同志作了一個很好的工作報告，我完全贊同，希望大家抓好落實。下面，我再強調三個方面的意見。

一、關于思想認識問題

思想是行動的指南。在安全生產問題上，只有思想上克服了麻痹大意，行動上才會有永不懈怠的實踐。

（一）從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識安全生產工作的重要性。總書記在十七大報告中強調，要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全生產事故”，“要完善突發事件應急管理機制，保障人民生命財產安全”。這些重要論述說明了安全生產工作不僅是經濟領域的事情，而且是嚴肅的政治問題。我們必須充分認識到安全生產是促進經濟社會穩定發展的重要前提和學習實踐科學發展觀的重要抓手，只有把安全生產擺在重中之重的位置，我們全區的各項事業才有平穩推進的基礎和平臺。

（二）從維護人民群眾的根本利益出發，充分認識安全生產工作的艱巨性。今年我們開年以來的安全生產形勢十分不妙，1至2月，全區生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失等指標較去年同期均有較大幅度上升之勢，相續發生了天子快餐“1.2”火災事故、牛山坡“1.25”森林火災事故及天子山景區“2.15”道路交通事故。這些事故，說明我區安全生產工作基礎仍然存在較多薄弱的環節，隱患問題仍然不少，我們所有的區直部門，包括區委、區政府都不能夠因為去年所獲得的榮譽，而在今年工作中疏忽大意。我們務必從講政治、促發展、保穩定的大局出發，從維護人民群眾的根本利益出發，牢固樹立“安全生產責任重于泰山”的意識，真正把安全工作生產當作各級各部門的頭等大事抓緊抓好。

（三）從打造國際旅游休閑度假區的高度，充分認識安全生產工作的緊迫性。安全穩定和諧的旅游環境既是我們的旅游形象，也是我們的現實生產力。今年是我區建設國際旅游休閑度假區的開局之年，大批建設項目將有序鋪開，如若安全事故頻發，不僅會給人民群眾生命財產安全造成重大損失，而且會嚴重影響武陵源的旅游品牌形象。為此，我們必須牢固樹立“安全是旅游的生命線”的觀念，時刻繃緊安全生產這根弦，千方百計抓好安全生產工作，為率先建設世界旅游精品、打造國際旅游休閑度假區創造一個安全和諧穩定的環境。

二、關于工作重點問題

要實現“安全發展”目標，必須扭住安全生產關鍵環節，抓住安全生產工作重點，落實安全生產具體措施。

（一）要夯實安全生產基礎。一要進一步形成“黨委高度重視、政府依法監管、企業全面負責、社會監督參與”的安全生產工作新格局。把安全防范觸角延伸到企業、村組、社區、學校，充分動員部門單位、行業企業、人民群眾、工會組織及社會輿論等多方面力量，齊抓共管、群防群治。二要進一步加強安全宣傳教育。堅持經常性宣傳與針對性宣傳相結合，采用多種形式深入宣傳安全生產法律法規和政策，宣傳黨和政府安全生產各項決策部署，使“以人為本”的科學發展觀和“安全發展”的理念更加深入人心，在全社會營造“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。在安全生產宣傳教育方面，有關職能部門、學校和宣傳部門要肩負起主要責任。三要進一步強化安全生產技術培訓。各鄉鎮處和各部門、各單位必須定期組織從業人員進行必要的安全技術培訓，主要負責人及安全管理人員、特種作業人員必須按照有關規定，接受規范的安全生產培訓，未經培訓并且考核合格的，一律不得上崗。前段時間，區政府就安排了專門的財力、人力、物力，加強了森林防火應急隊員的特別培訓，各鄉鎮處選拔了130人參加培訓，通過培訓后組織的實戰演練來看，培訓效果非常好，參訓人員將根據工作要求深入村居一線開展再培訓、次培訓，從而打造出一支訓練有素的森林防火應急隊伍。所以說，安全生產培訓是一項非常重要的工作。我們要讓培訓工作貫穿于安全生產工作的始終，安排一定的時間，籌集一定的經費，把培訓工作當作安全生產工作必不可少的內容抓緊抓好。

（二）要突出安全隱患整治。防范安全事故的最有效辦法，就是主動排查、綜合治理各類安全隱患，把工作做在事故發生之前，千萬不要等到付出了生命代價、財產代價、有了血的教訓之后再去改進工作、亡羊補牢。對于“2.15”事故，我的原則就是不惜一切代價，要求相關企業痛下決心，把安全隱患整治到位。區安委會、安監部門要嚴格按照要求，督促落實好各項整治措施。各鄉鎮處、各部門、各單位要按照“誰主管、誰檢查、誰負責”和屬地管理的原則，明確各自職責，強化監管責任，要把安全生產隱患整治作為安全生產工作的重要內容，深入持久地開展工作。交通、交警部門要切實加強公路安全隱患排查，重點抓好危險路段、事故多發地段的隱患治理，增設安全設施；要加大巡查力度，嚴厲打擊農用車、摩托車非法營運和超速、超載、超限運輸及酒后駕駛行為。在這個方面，有的單位、有的負責人已經付出了慘痛的代價，希望在座的同志都好自為之。前兩天，我在中湖鄉、天子山鎮一帶下鄉調研，景區因為這兩天下雨，沿途有很多地段又發生了滑坡，有的碎巖石都堆積到景區道路的中間，區交通、公路、交警等部門一定要加強巡查。對于隱患排查工作，我在政府月工作例會上作了安排，將3月作為全區的“安全生產防范月”，要求區政府分管領導牽頭，區安委辦、安監部門在全區范圍內對安全隱患進行拉網式排查。今年，區政府研究決定對天子山鎮、中湖鄉一帶非法營運車輛進行綜合整治，要開通中湖至龍鳳庵景區環保車。消防部門要加強對賓館、飯店、商場、市場、車站、網吧、娛樂城特別是“三合一”場所、公眾聚集場所的安全隱患排查整治，確保疏散通道和安全出口暢通、消防設備和照明設施良好。區安監、公安、工商等部門要建立危化品、煙花爆竹、民爆器材企業安全生產精細化監管制度，強化生產、儲存、運輸、經營、使用等各個環節的安全監管。尤其是工商部門，沒有取得安監、消防等部門前置許可的經營場所，一律不得頒發經營許可證。建設部門要嚴格新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”審批制度，督促施工企業加強施工現場安全管理，落實防墜落、防倒塌等各項安全措施，防止施工安全事故發生。年，區政府投資的施工項目全年沒有發生任何安全生產事故，但是社會投資項目還有事故發生，有請區監察、建設等部門要加強對社會投資項目的監管。區森林公安部門要積極組織搞好森林防火宣傳教育，各鄉鎮處要注意發揮林管站和護林員的作用，全力落實好清明節、春耕生產等重點防護期監管責任，消除森林火災隱患。最近幾天，我也在各鄉鎮進行調研和督查，要求鄉鎮加強森林火災隱患排查監管工作，尤其是對春耕燒田埂、燒桔桿做好重點防范，區森林防火主管部門務必把林管站和護林員這支隊伍充分調度和安排好。涉旅相關部門要進一步加強景區景點游覽設施的安全隱患排查和治理，完善安全防護設施和安保措施，同時進一步落實涉旅企業安保措施的檢查工作，嚴防發生特種設備、交通、消防、食品等涉旅安全事故。在“2.15事故發生之前，我認為區旅游環保客運公司的安全生產工作還是做得比較好的，也確實花費了大量的人力、物力、財力去開展安全生產工作，但是還是發生了事故，說明我們的工作還有很多不到位的地方，既有客觀原因，也有主觀因素。武陵源作為核心景區，在安全生產上出不起事，任何一起安全生產事故，都會影響武陵源的旅游形象和品牌，全區上下都靠旅游吃飯，游客來了，既要看好、玩好，同時也要確保人身安全，一旦發生事故，很長時間可能都翻不了身。為此，請全區所有涉旅企業把安全生產也當作自己企業的生命線，安排專人專抓，在安全生產投入方面要舍得花錢，舍得花代價。其他行業領域都要針對容易誘發較大以上事故的薄弱環節和關鍵部位，深入開展專項整治，消除事故隱患，杜絕事故發生。

（三）要加強安監隊伍建設。近年來，各鄉鎮處都設置了安全監管機構，明確了相關負責人和專職人員，各部門、各單位也分別明確了安全生產分管領導，有的還設立了安全股。但是，目前的現狀是，個別單位的分管領導經常更換，大多數安監人員身兼數職，甚至沒有時間、精力抓安全監管工作，還有些安監人員業務素質不高，執法能力欠缺，這對我們抓“第一防線”的安監工作是極為不利的。在這里，我要鄭重強調，各鄉鎮處必須落實一名行政副職分管安全生產工作，安監站要配備專職安監人員，保持安監隊伍的相對穩定，各部門、各單位也要明確專人專抓安全生產工作。在素質提升方面，我們要通過不同形式，進一步拓寬執法人員的知識面，著力提高安監執法人員的執法行政能力，著力打造一支政治堅定、技術過硬、作風優良、紀律嚴明、廉潔規范的安全生產執法隊伍。同時，我們要建立健全安全生產應急管理機制，重點加強道路運輸、消防、森林防火、防汛抗旱、建筑施工、旅游安全等應急救援隊伍建設，出現問題能及時有效處置。

（四）要強化目標管理考核。要進一步改進安全生產目標管理考核方式和內容，完善安全生產指標控制體系，強化安全生產責任量化考核，安全生產責任要“橫向到邊，縱向到底”，要進一步細化、量化。要把年終考核與平日考核結合起來，把省委、省政府三個重要文件的貫徹落實、事故控制指標的完成、安全生產監管職責的履行等中心工作作為考核的重點內容，加強日常檢查督辦，確保安全生產政令暢通。區政府將繼續把安全生產作為領導干部政績考核的一項重要內容，將其作為領導干部任用的一項重要指標，對安全生產責任不落實、措施不得力以至發生較大以上事故的單位，堅決給予“一票否決”和“黃牌警告”，做到防微杜漸、警鐘長鳴。

三、關于責任落實問題

安全生產是一項長期、復雜、艱巨的工作，必須加強領導，切實把各項責任落到實處。

（一）要加強組織領導。各鄉鎮處和各級各部門必須以對黨和人民高度負責的精神，切實加強對安全生產工作的領導。各級領導干部要積極履行“一崗雙責”，對分管范圍的安全生產工作加強監管，加強對安全生產工作的督促、檢查和整改。各單位“一把手”更要認真履行安全生產第一責任人的責任，對本轄區、本部門、本單位的安全生產工作負總責，把安全生產作為大事、要事來抓，定期分析安全生產形勢，不斷加大安全生產投入，切實解決安全生產工作中存在的難點和重點問題。還要特別強調的是要加強創建省級安全生產示范區縣工作的領導，抓好安全生產標準化建設，組織開展好“安全生產示范學校”、“安全生產示范企業”、“安全生產示范社區”等創建活動，確保今年省級安全生產示范區縣創建目標圓滿實現。

（二）要強化責任追究。事故查處不嚴，大事化小、小事化了，不僅對事故責任人起不到應有的教育作用，也無法向社會、向遇難者家屬交待，這也是導致同類事故重復發生的重要原因。對事故查處務必從嚴、從重。凡是發生了安全責任事故，尤其是較大以上事故，都要嚴格按照規定，堅持“四不放過”原則，查清原因，分清責任，嚴肅追究。對未經批準、未取得許可證或相應資質擅自從事高危行業經營活動的單位或個人，要嚴肅追究生產經營單位及其主要負責人的責任。對未經安全生產審查，擅自審批許可的有關部門，造成安全事故的要追究有關部門負責人和有關人員的責任。安全生產事故發生后，有關部門和單位必須按規定及時上報，對瞞報、遲報事故的，要依法予以嚴厲查處。

（三）要搞好部門配合。安全生產是一項復雜的系統工程，涉及到的行業、部門、單位和企業很多，要抓好這項工作，就必須密切配合，齊抓共管。特別是安監、公安、交警、交通、國土、建設、質監、工商等部門要在充分發揮職能作用的同時，注重協調聯動，努力形成執法監察的整體合力，切實增強安全生產執法的針對性和有效性。安監部門要主動牽頭，建立和完善聯合執法機制，實行集中執法、集中整治，運用經濟的、行政的和法律的手段，多管齊下，以確保安全生產工作執法到位。

同志們，安全生產工作只有起點，沒有終點，責任重于泰山。我們要時刻牢記黨和人民的重托，以奮發有為、只爭朝夕的精神狀態，以堅持不懈、深入細致的工作作風，狠抓“安全發展”各項工作落實，為有效遏制各類安全事故發生、確保全區社會和諧穩定做出應有的貢獻！

謝謝大家。