區(qū)長在人口計生形勢會的發(fā)言

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同志們：

今天的會議主要是傳達(dá)貫徹全市人口和計生工作會議精神，研究我區(qū)當(dāng)前的人口和計劃生育工作，分析上半年的工作形勢，有的放矢地抓緊抓好后段工作，為“迎省檢、保省優(yōu)”進(jìn)行動員、鼓勁。剛才，劍英同志宣讀了《市年度人口和計劃生育績效考核實(shí)施細(xì)則》，陳同志就當(dāng)前人口計生工作形勢進(jìn)行了深入分析，對后段工作進(jìn)行了全面部署，會上對省檢目標(biāo)考核重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了責(zé)任分解和交辦。請同志們按照全區(qū)的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，我再講三點(diǎn)意見。

一、正確認(rèn)識當(dāng)前人口計生工作的嚴(yán)峻形勢

過去，在全區(qū)上下的共同努力下，我區(qū)人口計生工作已連續(xù)7年保持“國優(yōu)”連續(xù)9年保持“省優(yōu)”。但在今年全省重新洗牌的大前提下，區(qū)要繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位，任務(wù)非常艱巨、形勢非常嚴(yán)峻。首先，省市考評方式變革導(dǎo)致壓力劇增。按照省人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，今年的人口計生在考核框架和內(nèi)容上進(jìn)行較大的調(diào)整，一是突出考核重點(diǎn)，“兩非”查處首次納入創(chuàng)模門檻指標(biāo)，明確了符合政策生育率、性別比專項(xiàng)治理工作，出生登記實(shí)名制、基層計生機(jī)構(gòu)和依法行政、調(diào)查紀(jì)律五個方面的“一票否決”指標(biāo)，重點(diǎn)考核全員人口信息化管理、流動人口管理、改革創(chuàng)新工作，同時單獨(dú)設(shè)立創(chuàng)新獎以鼓勵創(chuàng)新。設(shè)置考核評估“高壓線”，發(fā)生違法行政或違反技術(shù)常規(guī)、嚴(yán)重干擾調(diào)查、嚴(yán)重弄虛作假等情況的將給予降類、警示等處理。黨政線和綜治線的考核進(jìn)一步定量化和具體化。二是考核方法。開展全面普查，每個縣市區(qū)樣本點(diǎn)不少于3個，市里啟動小分隊調(diào)查，不打招呼，隨時進(jìn)行。同時增設(shè)專項(xiàng)調(diào)查，對全員人口數(shù)據(jù)質(zhì)量、流入人口信息入庫等情況進(jìn)行調(diào)查。電話調(diào)查，暗訪和舉報調(diào)查均納入考核，沒有突擊工作可言，對發(fā)展不平衡的地方構(gòu)成壓力。三個是考核排名。全省實(shí)行“重新洗牌、零基排隊”，全省128個區(qū)縣重新排名分類，省優(yōu)個數(shù)由69個減少到40個，省優(yōu)比例減少42%以上，對城區(qū)構(gòu)成壓力。市對169個街道、鎮(zhèn)主要指標(biāo)完成情況一季一通報并排名，實(shí)行考核記點(diǎn)扣分。從剛才通報的情況來看，當(dāng)前全區(qū)人口計生工作面臨的問題仍然比較突出，主要集中在流動人口的服務(wù)和管理、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、基層基礎(chǔ)工作方面，個別問題還比較突出。同時，部分街道、鎮(zhèn)由于開發(fā)拆遷任務(wù)重，抽調(diào)大量人員參與重點(diǎn)工程和維穩(wěn)工作等，計生工作人員精力分散，導(dǎo)致日常管理工作不到位。這都要引起我們的高度重視，任何一個單位、任何一個環(huán)節(jié)不到位，都會影響全區(qū)保省優(yōu)目標(biāo)。各級各部門一定要高度統(tǒng)一思想，全力迎接省檢，不允許有任何懈怠情緒，不允許有任何推諉，不允許有任何疏漏閃失，絕不允許拖全區(qū)的后腿。再次，深刻認(rèn)識到當(dāng)前的緊迫性。省里將于本月啟動第一輪定量檢查，很有可能抽到區(qū)。如果抽中我區(qū)，至少要查3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）及單位。我們能否經(jīng)得起檢查，不僅關(guān)系到全區(qū)能否實(shí)現(xiàn)“省優(yōu)”的工作目標(biāo)，更會直接影響全市人口計生工作能否再奪全省先進(jìn)。時不我待，必須以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，爭分奪秒查漏補(bǔ)缺，只爭朝夕狠抓落實(shí)，做好最后沖刺，以細(xì)致扎實(shí)的工作作風(fēng)迎接檢查。

二、著力解決人口計生工作的薄弱環(huán)節(jié)

（一）狠抓基層基礎(chǔ)。會后，各級各部門要組織開展一次深入細(xì)致的“回頭看”，對照迎檢標(biāo)準(zhǔn)，逐一剖析，務(wù)必把工作抓緊抓實(shí)；對市檢和區(qū)抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，要切實(shí)抓好整改。對凡涉及檢查的各種基礎(chǔ)資料、陣地、設(shè)施及各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度、措施和辦法，要抓緊完善。要抓好迎省檢目標(biāo)任務(wù)的分解，將工作落實(shí)到村、社區(qū)，責(zé)任到崗到人。要切實(shí)加強(qiáng)對基層單位工作的指導(dǎo)、督查，定標(biāo)準(zhǔn)，提要求，想辦法，尋對策，確保各項(xiàng)迎檢工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，符合要求。對五個門檻指標(biāo)、三個重點(diǎn)考核內(nèi)容必須不折不扣地落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)做好迎檢各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）狠抓綜合治理。人口計生工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到各個部門和各個方面，要更加重視綜合治理和部門齊抓共管，加大統(tǒng)籌解決人口問題的力度。“兩非”案件是今年的硬性指標(biāo)，由衛(wèi)生局牽頭，紀(jì)檢、公安、工商、計生等部門配合，切實(shí)抓好對“兩非”行為的監(jiān)管，對典型案件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、一查到底。流動人口管理要依托社區(qū)這個載體，按照“單位人單位管、社會人社區(qū)管、流動人口屬地管”的原則，理順社區(qū)計劃生育管理服務(wù)關(guān)系，深入落實(shí)“以房管人”的管理模式。社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收法院等執(zhí)法部門要切實(shí)履職，積極開展計劃生育聯(lián)合執(zhí)法行動，確保社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率大幅度提升。人口和計劃生育綜合治理各成員單位要各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、嚴(yán)格監(jiān)督，建立各職能部門間的信息通報制度，強(qiáng)化經(jīng)常性管理，形成監(jiān)管合力。

（三）狠抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)。人口計生工作是一項(xiàng)“民生”工程，服務(wù)質(zhì)量的好壞，直接影響到廣大群眾對人口計生工作的參與、支持和擁護(hù)程度，但當(dāng)前工作中還存在對技術(shù)服務(wù)知情不多、對獎扶政策了解不夠、對優(yōu)生檢測認(rèn)識不清、對村(居)民自治參與不夠等問題。要創(chuàng)新工作思路和方法，深化宣傳和生育文明建設(shè)工作，完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，積極開展避孕節(jié)育知情選擇、生殖保健和優(yōu)生檢測等各項(xiàng)服務(wù)；要及時落實(shí)國家各項(xiàng)計生獎勵扶助工作，確保獎扶資金準(zhǔn)確、及時發(fā)放到位，切實(shí)體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，真正讓計劃生育家庭政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，生活上有保障。

三、狠抓人口計生工作的責(zé)任落實(shí)

后段工作，要圍繞省檢、市檢明確的重點(diǎn)項(xiàng)目和我區(qū)人口計生工作目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，明確工作舉措，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，促進(jìn)全區(qū)人口計生工作均衡發(fā)展。一是要強(qiáng)化目標(biāo)管理。各部門和單位年度人口計生工作目標(biāo)責(zé)任書年初已下達(dá)。目標(biāo)責(zé)任書就是“軍令狀”，各級各部門一定要高度重視、落實(shí)責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)的圓滿實(shí)現(xiàn)。要加大督查考核力度，對工作基礎(chǔ)好、進(jìn)步幅度大的，要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極推廣，鼓勵創(chuàng)造特色品牌；對工作相對落后、進(jìn)步不明顯的，要幫助尋找問題癥結(jié)，促進(jìn)工作穩(wěn)步提升。凡在工作中指導(dǎo)不力、執(zhí)行不力、整改不力、配合不力的，將嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府《計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制》的有關(guān)要求，嚴(yán)格責(zé)任追究，決不姑息遷就。二是要強(qiáng)化保障措施。要按照省、市考核要求，在人力、物力、財力上給予傾斜和照顧。鎮(zhèn)（街道）計生辦主任身份、村（社區(qū)）專干人員等問題，要按照省市考核方案抓緊落實(shí)。要將計生事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入財政預(yù)算，按照省市確定的投入標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。三是要強(qiáng)化責(zé)任追究。扎實(shí)迎省檢是全區(qū)人口計生工作的當(dāng)務(wù)之急、重中之重，各級各部門一定要緊急動員和部署，確保工作萬無一失，不出任何紕漏。對凡是在省市檢工作中出現(xiàn)重大問題，對全區(qū)人口計生工作帶來很大影響的，該通報批評要通報批評，該黃牌警告的要黃牌警告，該“一票否決”的堅決落實(shí)“一票否決”制度，絕不姑息。

同志們，當(dāng)前全區(qū)人口計生工作形勢不容樂觀，時間緊迫，任務(wù)艱巨，壓力巨大。各級各部門一定要以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以本次會議為契機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅定信心，振奮精神，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，以優(yōu)異的成績迎接省、市人口計生工作檢查，確保我區(qū)“保牌進(jìn)位”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。