區領導在人計工作會上發言

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同志們：

今天這次會議，主要是貫徹落實全市人口和計劃生育工作會議精神，總結去年全區人口和計劃生育工作，安排部署今年的工作任務，動員全區上下進一步統一思想、強化措施、狠抓落實，確保完成人口控制剛性目標，為推動經濟社會更好更快發展創造良好的人口環境。在省委黨校學習的邊書記對人口和計劃生育工作非常重視，專門作了書面講話，對下一步工作提出了明確要求，大家要認真學習和領會，切實抓好貫徹落實。下面，根據區委、區政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、認清形勢，提高認識，毫不放松地抓好人口計生工作

去年以來，各級各部門按照中央和省、市、區關于人口計生工作的一系列部署要求，緊緊圍繞“穩定低生育水平、統籌解決人口問題”這一中心任務，真抓實干，開拓進取，人口計生工作保持了持續穩定健康發展的良好態勢。全區人口出生率、自然增長率分別為7.75‰和4.51‰，各項人口控制指標均保持了較高水平，圓滿完成了各項任務目標，被市委、市政府授予“2010年度人口責任目標考核優秀獎”。總結去年以來的工作，主要有以下幾個特點：一是計生輿論環境不斷優化。各級始終堅持把宣傳教育放在計生工作的首位，不斷創新宣傳模式，強化媒體宣傳、活動宣傳、日常宣傳，廣泛普及計生政策，積極倡樹婚育新風，營造了濃厚的社會輿論氛圍。二是基層基礎工作全面夯實。組織開展了以城市社區和流動人口為重點的計劃生育清理核查活動，進一步摸清了人口底數。扎實開展大培訓、大練兵活動，定期對計生人員進行業務培訓和專業技能考核，對社區計生主任全部普及中專以上學歷教育，提高了基層計生干部隊伍的素質能力。三是計生服務水平顯著提升。深入開展基層文明執法專項活動，進一步規范執法行為和執法程序，全年無重大計生侵權案件發生。對計生服務站和婦幼保健院進行資源整合，整合后技術人員達85%以上，技術設施更加完善，計生服務能力明顯增強。大力實施出生缺陷干預工程，深入開展免費婚檢、免費唐篩、優生檢測等工作，有效預防和減少了出生缺陷的發生。四是計生投入持續增長。去年全區計劃生育事業總投入達1917萬元，同比增長24%，征收的社會撫養費全部用于人口計生事業，計劃生育各項法定獎勵優惠政策得到全面落實，社區計生專職主任報酬全部實現財政統籌發放。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導及上級計生部門關心支持的結果，是全區各街道、各部門團結拼搏、密切協作的結果，是全區廣大計生干部辛勤勞動、無私奉獻的結果。在此，我代表區委、區政府，向所有參與、支持人口計生工作的廣大干部群眾，尤其是從事人口計生工作的同志們，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，更要清醒地看到，我區人口計生工作仍然存在一些薄弱環節和突出問題。主要體現在：一是穩定低生育水平任務艱巨。當前，群眾生育意愿與現行生育政策之間的矛盾還十分突出，規避政策、拒絕管理、躲藏超生等現象時有發生，高收入群體違法生育行為屢禁不止，特別是社會上所謂“放開論”、“放松論”的傳聞，對穩定低生育水平、實現人口控制目標造成很大壓力。二是部分領導干部對當前人口形勢盲目樂觀。個別領導干部對人口計生工作的長期性、復雜性和艱巨性認識不到位，盲目樂觀、松懈麻痹，導致抓工作標準不高、力度不大、措施不硬、作風不實，影響和制約了人口計生工作更好發展。三是工作發展不均衡。個別單位人口控制能力不強、合法生育率偏低等問題還比較突出，2008年以來全區有10個村、居、單位連續三年存在違法生育現象，2009年有3個街道的合法生育率指標下降值高于全市平均水平。此外，少數部門、單位缺乏大局意識，履職意識欠缺，存在信息梗阻、配合不力的問題，影響到整體工作推進。四是基層基礎工作需進一步加強。部分企業單位不服從管理，新建住宅小區的責任主體不明確、責任落實不到位，違法生育隱患較大；流動人口、人戶分離人員、無業失業人員等特殊人群不斷增加，管理難度進一步加大；計生服務陣地建設離上級要求差距較大，出生缺陷干預需要進一步加強，長效避孕措施落實不及時，隨訪和查孕服務不到位等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、突出重點，強化措施，全面提高人口計生工作水平

人口和計劃生育既是發展問題，也是民生問題，事關經濟社會發展全局。各級各部門一定要站在戰略和長遠的高度來定位和謀劃人口計生工作，以更大的決心、更有力的措施、更務實的作風，毫不動搖地抓好人口計生工作，確保人口控制目標順利實現。

（一）加強城市社區和流動人口計生工作。我區流動人口存在數量大、范圍廣、流動性強的特點，在管理上存在較大困難，給穩定低生育水平工作帶來了較大的壓力。要按照“科學化、嚴格化、標準化”的要求，積極探索建立城市社區和流動人口計生工作新機制，不斷提升人口計生工作水平。完善社區計生網格化管理模式，進一步健全社區計生制度、陣地、隊伍，織密社區管理服務網絡體系，及時掌握育齡婦女動態。繼續完善“以房管人”工作模式，積極推行“社區負責、物業協助、公安配合、居民參與”的管理辦法，全面落實物業公司協管制度和群眾有獎舉報制度，充分調動各方面力量，共同做好小區居民入戶登記、育齡人口管理等工作。要按照“政府指導、協會運作、部門聯動、業戶自治”的原則，在流動人口密集、行業相對集中區域建立流動人口計生協會，加強對流動人口的服務、監督和管理。要按照市民化服務的要求，不斷完善流動人口信息交換平臺，及時、全面地掌握流動人口婚育信息，為流動人口提供方便、快捷的計生服務，加快實現免費計生服務全覆蓋，不斷提高流動人口計生管理服務水平。

（二）推動計生服務體系優化升級。以“家庭陽光幸福工程”為抓手，推動計劃生育技術服務體系優化升級。加大投入力度，提高裝備水平和服務能力，加快區人口計生婦幼保健服務中心改造升級，進一步規范街道、社區計生服務站（室）建設，為轄區居民提供更優質的計生服務。要扎實做好出生缺陷干預工作，全面落實免費婚檢、免費唐篩、免費發放葉酸“三免”制度，大力實施“生育關懷”行動，積極提供優生優育服務，最大限度地降低人口出生缺陷發生率。要高度重視人口性別比控制工作，進一步完善和落實有利于女孩健康成長和婦女發展的政策措施，依法嚴厲打擊“兩非”行為，促進出生人口性別比平衡發展。

（三）健全完善計劃生育政策推動體系。繼續抓好市委、市政府健全完善人口計生政策推動體系意見的貫徹落實，加大督導檢查力度，確保各項獎勵優惠政策不折不扣地落實到位。進一步修訂完善村規民約、居民公約，加強村級集體福利分配的計生利導制度建設，真正實現計生家庭得實惠。堅持懲戒規導，嚴肅查處違法生育行為，尤其要加大對社會公眾人物、高收入者等特殊人員違法生育行為的懲戒力度，形成少生優生的鮮明導向。各級各部門要積極制定和實施有利于人口計生工作的新措施，切實讓計生家庭優先分享改革發展成果，充分調動群眾實行計劃生育的積極性和主動性。要認真總結具體工作中好的經驗和做法，在全區范圍內進行推廣，提高全區計生工作的整體效能。

（四）不斷提升人口計生信息化工作水平。突出抓好部門間人口計生信息資源共享，計生、人社、教育、公安、民政、財政、住建、衛生、工商、統計等10部門要建立信息資源共享平臺，及時掌握結婚、遷入、遷出、落戶、死亡、流動人口等信息，提高人口計生基礎數據的準確性、及時性和完整性，解決育齡婦女漏管、違法生育、瞞報和數字失真、統計合格率不高的問題。要大力普及推廣社區綜合信息管理系統和計劃生育綜合檔案管理系統，不斷提升人口計生科學決策和管理服務水平。當前，建立信息化資源共享平臺的條件已經基本成熟，要充分發揮社區平臺作用，探索建立含預警功能的居民樓、社區、街道和相關區直部門資源共享的數字化管理平臺。對于這項工作，計生局作為牽頭部門，要抓緊研究部署。

（五）積極促進群眾婚育觀念轉變。以創建新型生育文化示范社區為載體，強力推進移風易俗，引導群眾樹立科學文明進步的婚育觀念。宣傳、計生、衛生、民政、文化、公安等相關部門，要通過電視、標語、宣傳車等多種形式，大力宣傳人口政策和人口形勢，宣傳晚婚晚育、少生優生，宣傳在“峰值年”生育給入托、入學、就業等方面的不利影響，形成正確的輿論導向，引導人們自覺避開“峰值年”結婚生育，動員社會各界積極應對人口出生高峰，努力穩定低生育水平。要大力開展入戶宣傳、文藝宣傳、新聞宣傳、咨詢服務等豐富多彩的宣傳活動，使宣傳教育工作真正入戶、入心、入腦，切實提高計劃生育應知應會率。要進一步加大民生投入，不斷提高社會保障水平，改變群眾傳統觀念，免除群眾后顧之憂，促進群眾婚育觀念的進一步轉變。

三、加強領導，狠抓落實，確保各項工作落到實處

面對新的形勢和任務，我們要按照中央和省、市人口計生工作的要求，以創先爭優為動力，進一步加強領導、解放思想、改革創新，確保人口計生工作扎實推進，為統籌解決人口問題提供有力保障。

一是加強組織領導。各級各部門要充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，克服盲目樂觀和麻痹松懈情緒，進一步增強做好人口和計劃生育工作的主動性和自覺性，堅持把人口計生工作納入經濟社會發展總體規劃，作為經濟社會發展的剛性目標，堅持一把手親自抓、負總責，做到重大問題親自研究、重要工作親自部署、重點問題親自督辦，不斷創新一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要認真組織一次徹底清查，摸清轄區和工作過程中存在問題和困難，針對存在的問題和困難，計生部門要采取有效措施，分類指導，逐一解決。要結合社區“兩委”換屆工作，進一步調整充實基層人口計生隊伍，推動人口計生工作順利開展。

二是形成工作合力。人口計生工作是一項社會系統工程，需要齊抓共管、綜合治理。要充分發揮人口計生領導小組的作用，定期分析、研究人口計生工作，建立組織、協調、督導和檢查制度。人口計生部門要充分發揮綜合協調職能，積極推進人口問題齊抓共管、綜合治理。各街道要認真研究人口計生工作政策，加大檢查指導和督辦力度，扎實推進人口計生工作的開展。各有關部門要積極與人口計生部門加強協作配合，主動履行計生工作職責，充分發揮職能作用，共同解決好執法協調、政策配套、管理服務、信息資源共享等重大問題。充分發揮工青婦和計劃生育協會等群團組織的作用，調動各方面的工作積極性，在全社會營造關心、支持、參與人口計生工作的濃厚氛圍。

三是嚴格督查考核。各單位要嚴格按照責任書的要求，認真分解任務目標，嚴格落實工作責任。把人口計生責任制的落實情況作為衡量政績、獎懲任用干部的重要內容，實行人口計生工作任期、離任、晉升考核，對業績突出的給予獎勵表彰，對由于工作失職或瀆職，綜合治理出生人口性別比不力，造成生育失控，以及弄虛作假、瞞報謊報人口計生情況的部門和單位，落實領導干部問責制，堅決實行“一票否決”。要依法依紀嚴肅查處違法生育行為，狠抓黨員、干部違紀違法生育的查處。各有關部門在提拔任用干部，推薦黨代表、人大代表、政協委員和評先表彰時要嚴格審查其遵守計劃生育政策和落實計生工作職責情況。要加強對執法過程的監督，確保在完成計生工作任務目標同時，無違規、違紀、違法行為發生。

同志們，做好新時期的人口計生工作，任務艱巨，責任重大。希望各級各部門深入貫徹落實科學發展觀，以科學的態度、創新的精神、務實的作風，不斷開創我區人口計生工作新局面，為推動經濟社會更好更快發展做出新的更大的貢獻！