在全縣優化環境建設大會上的講話

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同志們：

剛才，我們集中收聽收看了全市優化環境加快發展廣播電視大會實況，下面，就貫徹落實此次會議精神、推進我縣環境建設工作，講四點意見。

一、認真學習，深入貫徹王珽玖書記講話精神

從2000年2月29日到現在，全市已連續五年召開了百萬人參加的優化環境大會。今年的“2.29”大會聲勢大、探索深、發展氛圍更濃，特別是珽玖書記的講話站位更高、思路更清、措施更硬，既總結回顧了全市四年來優化環境工作取得的成績，又站在實踐的基礎上進行了深刻的理性思考；既確立了今年優化環境的總體思路和重點工作，又提出了抓落實的具體措施和保證，具有很強的針對性、指導性和可操作性，必將對全市優化環境工作產生巨大的推動作用。各級各部門要認真學習領會珽玖書記講話精神，在“快、深、實”上下真功夫。

“快”，即傳達會議精神要快。用一周的時間，全縣各級各部門特別是執法執紀單位，要迅速組織全體干部職工學習討論，統一思想，明確任務，著力解決認識不高、重視不夠和措施不硬的問題。在認真總結去年環境建設的基礎上，抓住本部門職責范圍內群眾反映強烈的熱點難點問題，制定具體的落實方案。

“深”，即學習領會要“深”。要準確把握講話的重點內容和精神實質，從實踐和認識兩方面總結本部門、本單位在優化環境工作中的成績和問題，對照“三項要求”和“七方面環境”，深入研究思考本部門如何在優化環境中有所作為。要努力把學習消化的過程變為解放思想的過程，作為貫徹落實的開始。要使學習活動深入到基層站所，深入到每一名工作人員、每一個企業、第一名群眾。通過深入學習領會，切實消除在干部職工中存在的各種思想障礙。

“實”，即工作措施要實。優化環境是一項永不竣工的系統工程，必須長抓不懈。要堅持綜合治理、著重治本的原則，突出抓好“六個結合”：一是把優化環境與經濟建設相結合；二是把優化環境與依法行政相結合；三是把提高執法執紀人員素質與提高企業素質相結合；四是把優化環境與民主評議行風活動相結合；五是把優化環境與“夯基礎、解民憂、保穩定、促增收”活動相結合；六是把本單位小環境建設與全縣大環境建設相結合。要通過扎實有效的措施、實實在在的行動，切實加快全縣的環境建設步伐。

二、正視問題，進一步增強優化發展環境的緊迫感

我們抓優化環境，首先要對我縣環境現狀有一個正確的認識。應該說，近幾年我們抓環境建設的力度逐年加大，取得了顯著效果，表現在：全縣人民思想觀念明顯轉變，“抓環境就是抓發展、抓環境就是抓競爭”的意識深入人心；領導干部的思想基本到位，大部分干部作風明顯好轉，建立了務實、高效的服務環境；出臺了招商引資及發展民營經濟等專項文件，政策環境進一步優化；縣城面貌有較大改觀，硬件環境建設上了新臺階，等等。可以說，通過全縣上下的共同努力，近幾年望都的發展環境不斷改善，吸引力不斷增強。但是，優化環境是一項長期的系統工程，是一項必須經常抓、反復抓的工作，有些問題是深層次的，解決起來不可能一蹴而就，有些問題即使當時解決了，也很容易出現反復。就我縣目前情況來看，發展環境方面的問題還很突出，歸納起來主要有六個方面。

一是個別領導干部思想錯位。我們這幾年搞“六破除”、“八破除”，但有些領導干部的囿權思想一直沒有破除，其實質是政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化，心中無全局，只有小圈子，部門利益至上，條條文件至上，有利益的事就爭、就搶，沒利益的事就推、就搡，把上級政策作為撈取部門利益的工具，只顧部門利益不顧望都經濟發展。一些企業，生產經營本來就很困難，發不了工資，交不了養老保險，工人們面臨吃不上飯，可一些單位還是層層“扒皮”，不顧企業和職工死活，照樣吃、照樣卡、照樣拿，于心何忍！還有一些職能部門，擺不正位置，不懂規矩，縣委、縣政府的意見、措施聽不進去，令不行、禁不止，搞上有政策，下有對策。還有些村鎮，沒有企業想企業，有了企業宰企業，動不動就堵企業的門口，斷企業的道，拉企業的閘，完全是一幅“地頭蛇”的架式。企業破產了，工人們吃不上飯，機器設備丟失，沒人管，沒人問，如今企業又開工了，卻跳出來說這也不行，那也不行，蠻不講理。試問這些人，你們這些行為合法嗎？你的目的是什么？你這樣做對嗎？如果企業因此又倒閉，你又做何感想呢？今后，對這樣的“拌腳石”，我們要堅決予以搬掉。

二是少數職能部門風氣不正。無論是縣直部門還是垂直單位，只要你在望都工作生活，就是望都人民的公仆，就要為望都發展服務。而有些部門卻本末倒置，高高在上，刁難企業，為難群眾。我到望都近三年來，聽到了基層單位不少反映，有的部門管理嚴重不到位，機關工作疲疲沓沓，待人接物冷冷冰冰，工作極端不負責任。一些基層單位前來辦事，本來是一些無足重輕的小事，卻偏要人家來回跑幾趟，請幾次客，還要收點錢，把手中為人民服務的職責當作個人吃拿卡要的工具。還有一些部門，官僚習氣、衙門作風根深蒂固，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，在群眾面前耍官腔、擺官架子。在此奉勸這些單位和人員，不要自以為是，其實你沒什么了不起，人家敬你、求你，是因為你手中有人民給你的某些權力。要知道，人民賦予你權力是讓你用來為人民服務的，不是讓你用來耍態度、謀私利的，況且這些權力并不是天生就屬于你的，這個位置也不是非你莫屬。如果讓你脫掉制服回家種地，我想你的臉可能就不那么難看了，話也就不那么難聽了，架子也就沒那么大了。

三是一些基層站所不講規矩。沒有規矩不成方圓。下級服從上級是每個人都懂的道理。但有些單位卻很反常，“大王”管不了“小王”的問題很突出，政府管不了部門，部門一把手管不了副職，副職管不了股長、科長，股長、科長管不了一般干部。一些基層站所，置縣委、縣政府的三令五申于不顧，對優化環境的政策措施陽奉陰違，你開你的“綠燈”，我亮我的“紅牌”。比如，對簡化審批程序，已經講了多年，抓了多年，一些單位就是只見嘴動，不見行動，明放暗不放，上放下不放。還有個別單位和人員，不見利益和好處怎么著也不行，見了利益和好處怎么著都行。我們這次會后，重點要治一治令不行、禁不止的問題，對那些以“山大王”自居者，要堅決清除，決不手軟。

四是有些執法人員濫用職權。執法人員違法施政、執法犯法，是影響環境的“頑癥”，也是制約發展的“毒瘤”。我們有些執法執紀人員，不尊重自己，不尊重職權，整天在企業和群眾面前充老大，想吃誰就吃誰，想查誰就查誰，想罰多少就罰多少，想干什么就干什么，不講文明執法，更不講主動服務，檢查變成了找茬，執法變成了治人。一些人覺得面子大于一切，認為到企業或其它單位辦點事理所應當，不給辦就是不給自己面子，就要給他們“小鞋”穿。還有些人拿國家政策、法規作交易，謀私利，撈好處，到企業吃點、拿點、要點、報點，坑了國家，坑了企業，肥了自己。俗話說，伸手必被捉，對這種人，一經查實要給予嚴肅黨紀政紀處理。希望這些人警醒起來。

五是一些機關干部形象敗壞。干部形象直接引導社會風氣，影響群眾情緒。有些同志占據了一個很好的位置，手中握著人民給予的權力，不是好好地珍惜，而是為所欲為，把職權變成特權，變成拉關系、撈好處的工具。關系近、感情深，什么樣的事都敢干；關系遠、感情淺，該辦的事也不辦，甚至卡脖口、使絆子。現在群眾辦一個手續要來回十趟八趟，有的項目從審批到開工歷經兩年三年。這樣下去，我們還談何發展？還有的人只謀權不謀事，只求位不求為，整天醉熏熏、昏沉沉，敗壞了干部的形象，丟盡了公仆的臉面。在此鄭重警告：誰讓望都丟臉，我們就讓誰丟位；誰砸縣委、縣政府的牌子，砸望都環境的版牌子，我們就砸誰的飯碗！

六是有些人個人利益第一，不顧發展大局。一些人算小帳不算大帳，看眼前不看長遠，因一己私利就什么也不顧了。比如，縣政府搞城建拆遷改造，修條道路、建座橋梁，少數人就漫天要價，索要高額補償，甚至無理取鬧，達不到目的就百般阻撓，到處上訪告狀。我們引來客商搞活企業，他們就靠企業吃企業，擺出“坐地虎”、“地頭蛇”的架子，干擾企業正常生產。企業項目搞起來，直接受益的是所在地群眾，“坐地虎”架子一擺，誰也不敢去了，北京的、天津的、石家莊的客商全嚇跑了，為個人或少數人的利益得失而影響了大多數群眾的利益，吃虧的是誰？當然是當地廣大群眾，是我們望都的全體人民。所以，對這樣的“坐地虎”要堅決打掉。這種只顧個人利益不顧發展大局的例子還很多，如：有的只講權利，不盡義務，拒交稅費，甚至暴力抗稅;有的因私欲得不到滿足，無理上訪告狀，歪曲事實地向上級部門和新聞單位反映情況，破壞正常的經濟社會秩序，整天寫信告狀也不敢簽個真名;有的不講信譽，不守合同，欺負外地人，搞“一錘子”買賣。要知道，縣委、縣政府在招商引資上傾注了大量心血，花費了大量財力，拉來一位客商有多不容易，很有可能被少數人的無理取鬧而被嚇跑，嚇得一批客商不敢來，從而影響全縣的發展大局。從這個角度講，對這種人怎么處罰都不過分。縣委、縣政府不欺民、不擾民，但也決不縱民。對少數不法分子、村匪街霸、小黑小惡一定依法嚴懲，讓他們成為過街老鼠，沒有立身之地。

以上列舉的一些現象和問題，盡管發生在少數人身上，但是影響極壞，如不徹底根除，望都的環境就得不到改善，實現跨越發展、建設經濟強縣就是一句空話。我們常常對外講，京廣鐵路、京深高速、107國道縱貫全縣，距離北京、天津都很近，有這樣好的區位交通優勢，這么多年來望都為什么發展不起來，這個問題值得深思。我認為，關鍵就是一個環境問題。因此，我們必須切實增強責任感、緊迫感，把優化環境提到關系望都全局、關系前途命運的戰略高度，下大力徹底整治。

三、統一思想，凝聚抓環境就是抓發展的廣泛共識

我們望都沒有特殊的資源，也沒有形成具有強大支撐作用的主導產業，只能是一種環境吸附型經濟。不抓環境我們就沒有出路。這絕不是危言聳聽。因此，全縣人民在環境問題上一定要統一思想，形成共識，努力樹立六種觀點：

第一，投資者是上帝，老百姓是衣食父母。這決不是一句空洞的口號，需要實實在在地落實在行動上。不可諱言，我們現在財政十分拮據，日子還很窮，吃飯難，搞建設更難。窮就窮在我們企業少，難就難在我們投資小。試想一下，我們如果能引來一批象徐水巨力、長城汽車這樣的立縣項目，每個鄉鎮都有一批象樣的企業群體，我們不僅能夠吃上飯，而且能吃好，還有錢搞建設。反之，如果沒有客商來投資，沒有一批大的項目，沒有一批規模企業，我們又靠什么生存，憑什么發展？可以說，是企業在養活著我們，我們吃的、穿的、用的都來源于企業，來源于老百姓。因此，我們每個同志都要消除企業發展與己無關的思想，都要以五湖四海的胸懷寬待外地人、優待納稅人、厚待投資者。對外地人，只要不涉及刑事案件都不予查扣，讓外地人在望都暢通無阻，真正做到全心全意地、實實在在地為企業服務，為群眾服務，為投資者服務。這么做，實際上是在為望都26萬人民著想，從黨政干部自身來說，也是在為我們自己著想。

第二，抓環境就是抓發展，就是抓經濟的最佳著力點。經濟建設是一切工作的中心，抓經濟要有一個切入點，過去我們直接抓企業，現在我們就要抓環境。抓環境就是服務企業，抓環境就是抓發展，抓軟環境就要用硬手段。常言道，財流旺地。當前各地都在爭資金、跑項目，招商引資憑什么，加快發展靠什么，關鍵是要創造良好的環境。如果環境不好，不僅投資者不來，來了也留不住，并且本縣的企業也會外流。只有把環境搞好了，真正讓來望都安家者樂業，到望都投資者發財，才能吸引人氣、匯聚商氣、增加財氣，望都經濟才能快速發展，才能成為經濟發展的旺地。

第三，企業說好才算真好，群眾說行才是真行。優化環境沒有最好只有更好。我們的工作到沒到位，評判者是群眾、是企業。我們不能單純拿現在與過去比，自己與自己比；不能只看成績，不看差距，盲目樂觀，沾沾自喜。要多聽聽群眾的聲音，多看看企業的困難，樹立適應企業發展需要的理念。企業在建設中遇到什么問題，或是有些不符合規定的事情，不是什么大不了的，職能部門幫助他該補的補、該辦的辦不就完了，企業能說你不好嗎？我們有些部門的同志就知道關、停、罰，政府設立你這個部門干什么？是讓你服務的，不是讓你來給企業關門或貼封條的。當前的中心工作是創造良好的發展環境，放手發展企業，有些事情等企業發展起來再規范也不遲。我們說，人心自有一桿秤，金杯銀杯不如群眾的口碑，這獎那獎不如群眾的夸獎。企業發展了，群眾滿意了，全縣公教人員能夠及時足額領到工資了，我們才算做好了工作，盡到了職責。今天我代表縣領導表個態，無論哪家企業，如果需要書記、縣長或其他哪個領導出面，或是協調關系，或是解決問題，或是壯壯門面，只要有利于望都經濟發展，在沒重大公務活動的情況下保證隨叫隨到。

第四，改善環境要從我做起，從現在做起。優化環境不是哪一個部門、哪一些人的事情，事關每個人的切身利益，也是全社會的共同責任。我們每個人都直接代表望都形象，直接關系望都環境，也都有保護環境的義務，光喊不做不行，只盯別人也不行，必須人人從自我做起，從現在做起，從實際工作做起，方方面面齊動員，上上下下齊努力。重點要抓好“三個延伸”：一是向基層站所延伸，下大力解決“上邊熱、下邊涼”的問題，切實淡化權力觀念，強化服務意識；二是向企業延伸，每個企業都是望都環境的代表，與外界搞業務、打交道要講誠信、講道德，人要講人品，企業要講信譽，企業的信譽就是望都的信譽；三是向全社會延伸，加大依法治理力度，對違法纏訪、擾亂生產、欺負外商、阻礙依法拆遷、暴力抗稅、欺行霸市、橫行鄉里的不法分子，要嚴懲不貸，該抓的抓，該判的判，在法律范圍內從嚴處理，引導廣大干部群眾把環境意識樹得更牢，把“人人是環境、個個是形象”叫得更響，形成優化環境的強大合力。

第五，不抓環境就是失職，破壞環境就是犯罪。環境問題從表面上看，是一個行為問題，實質上是觀念、意識問題，歸根到底是政治責任問題。因為發展是我們黨執政興國的第一要務，環境是加快發展的決定因素。作為一名領導干部，自己沒有為優化環境做出什么努力，也不知道手下的人在干什么，那么你就是失職，捫心自問，應該感到羞愧。如果給企業和群眾為難，就是給望都發展大計為難，就是與“三個代表”背道而馳，就是對人民的犯罪。所以說，不懂抓環境的干部就是不懂經濟的干部，不能抓好環境的干部就是無能的干部。能不能抓好環境，是對領導干部大局意識、政治意識強不強，工作能力強不強的一個直接檢驗。

第六，舍眼前利益，求長遠效益。當前，發展是望都最大的政治，是全縣人民的至高利益，是26萬人民的強烈愿望，而良好的環境則是發展的前提和保障，是當前的第一競爭點。誰能搶占先機、引來客商、贏得競爭，關鍵看誰的政策更寬松、服務更優質，環境更優越。我們必須樹立賠本招商理念，看長遠不看眼前，制定更加突破性的政策，努力打造外商投資的成本“洼地”和服務“高地”。從目前各地看，優惠政策主要集中在地價上，地價高實際上已經成為招商的“瓶頸”。我們能不能舍眼前看長遠，吃小虧占大便宜，是對我們膽識和氣魄的考驗，也是能不能實施開放興縣、工業立縣、民企強縣戰略的重要環節。搞工業、建項目就要占用土地，對此廣大干部群眾都應該解放思想，克服畏難情緒，不能一征地就覺得工作沒法做、失去土地的群眾沒法活。土地的確是一種不可再生的資源，但它有可塑性。如果種玉米只能長玉米，若建工廠則會生金錢。近幾年我們組織了幾次外出參觀考察，外地那些富裕的地方，有誰是靠種幾畝土地富起來的？如果死活抱著這幾畝地，是永遠不會產生華西這樣的天下第一村的。同志們，沒有工業不行啊，這是不可爭辯的事實。當然我們在征地過程中，不能讓老百姓吃虧。群眾的思想一時轉不過彎來，需要領導干部去引導，我們的鄉村干部絕不能轉不過彎來，也不允許轉不過彎來。為推進我縣的項目建設，去年我們進一步完善了招商引資優惠政策和獎勵辦法，對企業在占地、繳納稅費等方面給予特殊的優惠，并對財政貢獻大的企業給予重獎。算眼前帳可能不劃算，但如果等到三年以后、五年以后、十年以后，企業一來，上交的稅金、安排的就業、拉動的消費、帶來的繁榮，我們永遠是合算的。

四、強化舉措，堅定不移地把優化環境進行到底

環境建設成效如何，關鍵在于各項措施有沒有落到實處。工作不落實，再好的思路也是紙上談兵，再好的目標也是空中樓閣。在環境建設上，我們要按照中央關于弘揚求真務實精神、大興求真務實之風的要求，按照省委把各項工作往深里做、往實里做的要求，以深入扎實的工作作風推進環境建設。

今年我縣環境建設總的要求是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中全會、省“2.26”和市“2.29”優化環境大會精神，高揚“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，始終圍繞發展抓環境，圍繞大局抓環境，解決好影響環境的突出問題，以環境的大優化促進全縣大發展。按照市委抓好“七方面環境”、落實好“四制”、干好33件實事的要求，結合望都實際，重點要做到“六抓”：

1、抓宣傳。兵馬未動，輿論先行。當前，抓宣傳有兩大作用：一是使投資者和廣大群眾了解望都的大政方針、發展方向、優惠政策，從而堅定投資發展的信心；二是促進群眾對部門工作的監督，促進部門職能的進一步轉變。我們要高度重視宣傳工作，把各項政策、措施全面宣傳出去，做到家喻戶曉、人人皆知，宣傳的面要寬，農村、企業、學校、社區都要宣傳到；宣傳的形式要多樣，電視、廣播、板報、標語一齊上，在全縣營造人人議發展、人人抓環境的濃厚氛圍。

2、抓服務。一是圍繞小區抓服務。每個工業小區成立一名由包鄉鎮縣級領導牽頭、有關部門組成的領導小組，負責解決小區的規劃、政策、業務指導、技術服務等問題。二是圍繞項目審批大廳抓服務。成立由計劃局一名副職任組長的領辦服務小組，負責項目謀劃建設的各項前期工作。三是圍繞企業抓服務。在抓好重點企業服務的同時，加大對中小企業的服務力度。四是圍繞農業結構調整，加大對“三農”的服務力度。

3、抓審批。一是堅決貫徹落實《行政許可法》。凡不符合《行政許可法》要求、已經公布取消的審批事項，都必須于6月30日前徹底取消。全縣要集中開展一次專項執法檢查，確保此項工作落到實處。二是發揮好審批大廳的作用。實施“一條龍辦公、一門受理、一站式服務”，使我縣的審批大廳盡快有效運轉起來。

4、抓機制。重點落實好“九制”：

一是實行“一票否決制”。各執法執紀部門因為破壞發展環境被投訴查實的，除嚴厲查處違紀人員外，所在單位年終不得評為實績突出單位。

二是推行群眾舉報“一次查實下崗制”。對群眾舉報的破壞望都投資環境的案件經有關部門查實的，堅決對有關責任人進行“下崗”處理，決不姑息縱容，著力解決一些執法部門干部職工機械執法、野蠻執法、司法腐敗等問題。

三是幫辦或代辦制。投資者要辦企業、上項目，計劃、經貿、招商、工商等部門可幫辦、代辦，把辦理的過程變成聯絡感情的過程、展示形象的過程、做好服務的過程。

四是重點企業保護制。對重點企業實施掛牌保護，執法執紀部門到企業收費必須經縣優化辦批準后才能實施。這是行之有效的辦法，要繼續推行。

五是進企檢查“三步曲”制。嚴禁對企業進行隨意檢查，確需檢查的要走好“三步曲”：一指導，二服務，三監督檢查。把工作的重點放在服務上，主動為企業提供政策指導、技術標準服務，然后才是合理的收費。

六是企業投訴制。對到企業亂收費、亂罰款、吃拿卡要，以及其他違法亂紀行為，企業可到優化環境監察中心舉報投訴。

七是收費罰款公告制。一方面要明確收費項目和罰款項目，另一方面，要將收費、罰款依據和標準予以公告，增加執法透明度。

八是服務承諾制。各有關職能部門要根據省委、省政府《關于進一步優化發展環境的若干規定》和“2.26”、“2.29”大會精神，制定切合我縣實際的硬措施，并在縣電視臺和宣傳欄上進行公開承諾，向社會公布。

九是領導責任制。將優化環境作為“一把手”工程，主要領導親自抓、直接抓、負總責；其他領導都要“一崗雙責”。所轄范圍一旦發生破壞環境的案件，不僅追究直接責任人的責任，還要按省紀委《關于進一步優化發展環境的若干紀律規定》，嚴肅追究有關領導的責任。

5、抓載體。要把民主評議行風作為優化環境的有效載體，抓好以“樹立行業新風、優化經濟環境”為主要內容的民主評議行風活動以及“學先進、趕先進、做貢獻”活動。各單位要以環境建設先進單位為榜樣，認真學習先進單位在抓環境建設中的好做法、好措施、好制度。堅持以人為本，把領導班子和干部隊伍建設作為優化環境的關鍵環節，采取過硬措施，抓深抓細，抓出成效。

6、抓典型。要狠抓兩方面典型，一方面樹正面典型，明確叫響誰優化環境、促進發展，誰就是望都人民的功臣，對在優化環境工作中做出突出貢獻的單位和個人進行大張旗鼓地表彰和獎勵。另一方面抓反面典型，明確叫響誰破壞環境、影響發展，誰就是望都人民的罪人，對嚴重損害望都形象、破壞望都環境的違法違紀案件和責任人，進行嚴肅處理。今年，優化辦要在全縣開展明查暗訪，做到有訴必查，有查必果，有多少查多少，決不姑息。總之就是三句話：一是我們什么都能容忍，但決不能容忍破壞望都環境、損害望都26萬人民利益的事情；二是誰破壞望都環境，就砸掉誰的飯碗；三是寧可處理100個違紀干部，也不能搞垮一家企業。

同志們，今年是我縣各項工作謀求突破的關鍵一年，優化環境尤為重要。這次大會召開的規模和形式，充分表明了縣委、縣政府抓環境、促發展的態度和決心，希望全縣上下高度重視、認真對待，以此次優化環境加快發展大會為契機，與時俱進抓環境，齊心協力謀發展，全力開創望都環境建設暨其他各項工作的新局面，為實現“跨越發展、振興辣都”的目標而努力奮斗。