彰顯廉政文化 深化效能監察 把構建國企懲防體系落到實處
時間：2022-06-09 09:15:00
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石油化工是國民經濟的支柱產業之一，為推進國有企業改革和發展，加強國有企業黨風廉政建設，構建國有企業懲治和預防腐敗體系，中國石化黨組作出了一系列行之有效的政策措施。我所是中國石化上游的研究單位，所黨委就進一步加強監督管理工作，探討如何構建與現代企業制度相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，使研究所形成規范的監督機制，防止國有資產流失，實現自我約束，進一步推動黨風廉政建設取得新成果，促進創建國際一流研究所目標的實現作出過很大努力和很多嘗試。
在先進性教育活動中，就如何開展黨建和紀檢監察工作，我們的建議被列入所的整改方案中，即：
樹立企業文化是綜合生產力的思想，以企業文化建設為抓手，發揮黨委的政治核心作用，促進工、青、婦、派和無黨派人士等群眾組織與企業決策層的有效多向溝通，實現職工民主管理與決策層管理科學的雙贏局面；掌握和運用現代企業戰略資源開發與管理知識，以效能監察為抓手，企業紀委認真履行企業各項控制管理職能，促進企業全面協調可持續發展，實現企業效能監察工作和企業黨風廉政建設工作的雙豐收。在日常工作中，以強化兩個“抓手”為著力點，把構建國企懲防體系工作落到實處。
結合這次保持共產黨員先進性教育活動黨委取得的共識和工作實際，筆者認為上述兩個抓手是構建國企懲防體系的兩個關鍵點，現就此談談以下想法。
企業文化作為一種文化現象應該是指企業在社會實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。從外延來看，它包括諸如經營文化（信息文化、廣告文化）、管理文化、教育文化、科技文化、精神文化、娛樂文化以及企業與文化單位、文藝團體聯合開展的“互利”文化活動等。從內涵來看，包括企業精神、企業文化行為、企業文化素質和企業文化外殼等方面的內容。從實質更是企業的價值觀點，企業文化由以企業精神文化為內核的多個層次構成。
有學者認為：企業治理分人治、法治、文治三個階段，文治則是最高階段。目前，大部分企業也意識到了企業需要先進的文化來統領，雖然認識已經到位，但是操作上卻知易行難。文治古來有之并自覺不自覺的貫穿在人治和法治之中，“今天工作不努力，明天努力找工作”這種帶威脅性的口號曾經被奉為改革的“法寶”，現在，在國有企業中，大家都認為這是落后文化的表現。真正先進科學的企業文化，是能夠讓每一位員工認同企業宗旨并以之為自己的最高追求的文化。
從理論上講，企業文化建設的基本內容包括精神文化、制度文化和物質文化三個方面。隨著中石化反腐倡廉要求，廉政文化已成為企業文化的重要組成部分。企業文化建設的共同點是以人為本，努力提高員工素質，充分發揮他們的積極性和創造性，大力弘揚團隊精神和協作精神，進而提高企業的綜合實力和競爭能力。公務員之家版權所有
推進我所廉政文化建設，促進廉潔從業、防范腐敗行為發生，實現國有資產價保值增值。在先進性教育活動中，我們認為：強調廉政文化建設與《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》和中石化的要求是一致的，在實際工作中應樹立科學發展觀，正確的政績觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，把廉政文化有機融入企業文化建設，形成自律和他律相結合的長效機制。具體做到以下幾點：（1）以各種有效的教育方式，推進中石化的紀檢監察工作會議精神的貫徹落實。（2）結合研究院和我所實際，制定塑造廉政文化、廉潔從業實施細則，要突出重點，要創新形式，要拓寬領域，調動全體員工共同參與廉政文化建設的積極性、主動性、創造性。（3）努力營造廉潔從業的氛圍和環境，倡導廉潔和誠信的良好風尚，形成以廉為榮，以貪為恥的氛圍，不斷增強廉潔從業的意識。（4）立足于效能監察工作教育導向，制度規范，監督檢查，紀律約束，逐步形成教育與管理相結合，自律與他律相輔形成的單位內各類各級負責人廉潔從業長效機制。
二、紀委如何做好效能監察把構建國企懲防體系落到實處
現階段國有企業紀委如何在黨委和上級紀委的雙重領導下有所作為，如何圍繞中紀委五次全會精神加強企業紀檢監察工作，充分發揮企業紀檢監察部門的職能作用，為企業生產經營服務，如何按照本單位實際情況既立足于做好經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題，既不落后于時代，又不超越階段，既不割斷歷史，又不迷失方向？筆者結合本單位實際認為，關鍵是保持紀檢監察工作的相對獨立性，當務之急是國有企業紀委在承擔企業全面紀檢監察工作的同時，現階段應著重以效能監察工作、履行控制職能管理工作為抓手，站在開發和保護企業戰略資源的高度，勇于和善于承擔現代企業管理中的控制管理職能，促進生產經營管理的完善和優化，切實加強國企反腐倡廉的各項工作，為國企改革規范、有序、健康發展提供強有力的政治保證。
近幾年，在上級領導和指導下，我單位紀委以效能監察工作為抓手，以點帶面，已從單項、專項走向全面效能監察階段，受到群眾和領導的充分肯定。實踐證明，只有加強宣傳引導，既貼近中心任務又貼近群眾生活，效能監察工作才能得到上上下下的支持；只有在實施進程中，重要環節一著不讓，不冒進但也不能被動，不消極但又要注意工作方法，既服務大局又相對獨立，效能監察工作才可能取得實效。
（一）加強三德教育，促進效能監察
企業效能監察是高層次的再管理再監督活動，它不僅與企業以效益求發展的客觀要求相適應，而且著眼管理，重點突出，容易見效。但是，效能監察畢竟是新的產物，人們對它的認識還不夠深刻，實際工作中也未能達到最佳效果。因此，加強對企業效能監察的宣傳，促進企業效能監察工作的順利開展并取得實效，具有十分重要的作用。在此筆者根據本單位實際，就如何通過加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，促進企業效能監察談點體會。公務員之家版權所有
企業效能監察指企業監察部門依法對監察對象履行職務的行為進行監察檢查。其重點是監督檢查糾舉監察對象官僚主義、不負責任、決策失誤和瀆職、失職等違法違紀行為。三德教育就是要大力倡導文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法的社會公德；愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的職業道德；尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德。在此我們不難看出，三德所規范的基本內容與企業效能監察的基本內容是相通的，其基本要求是一致的，開展企業效能監察和加強三德教育，是依法治國和以德治國精神的有機結合。我們更應該看到，三德規范具有深厚的文化底蘊，其內容是千百年來中華民族在人們公共生活實踐的經驗總結，是源遠流長的民族心理、風俗習慣的積淀和承襲。宣傳三德與宣傳企業效能監察工作相結合，容易為廣大職工和被監察對象的家屬所接受，更容易在企業內部乃至全行業普及，可以較快地在群眾中形成輿論力量，起到約束人們的行為、解決企業內部管理矛盾的作用，有利于企業效能監察在更廣的范圍和更深層次上取得被監察對象及其家屬的理解和支持。
效能監察工作宣傳到位與否，可以從被監察對象被動接受到主動要求效能監察看得出來，可以從行政一把手由抵觸到積極部署看得出來。下大力氣抓宣傳，虛實互應，可以達到事半功倍的效果。
（二）效能監察的幾個重要環節和應注意的問題
中石化在效能監察方面有很多現成的經驗和制度，國家和地方政府也相繼出臺了有關文件。在實際工作中，筆者認為有下幾個重要環節和應注意的問題：
1、幾個重要環節
筆者近幾年組織協調完成多項效能監察工作，認為在實際工作中以下幾點尤為重要：（1）效能監察工作一開始就不要搞得象地下工作神秘兮兮，要依靠群眾不能脫離群眾，讓職工都知道，讓被監察對象明白監督是為了一個共同目標，為了保護被監察對象而不是整人。這樣，既得到了職工的支持，擴大的群眾基礎，又可避免不了解真相的群眾的無端猜疑（減少盲目的人民來信），同時也讓被監督對象能警鐘長鳴。（2）適時與乙方單位簽訂廉政協議，同時，與被監察對象簽訂廉政承諾書。廉政協議和廉政承諾書的內容要與本單位的被監察對象商量定稿，其好處是不言而喻的。（3）在工作計劃中，嚴格責任分工和工作程序。效能監察工作小組副組長及其以下成員要做到，對上積極參謀不越權，對左右要甘于當配角互相支持不越位，對下要放權留責不越俎代庖。（4）以基建工程為例，三材進場要錄像，在進行重點部位、隱蔽工程現場檢查的同時要錄像（見照片）┄┄。（5）注重階段小結并形成書面材料，及時與被監察對象通氣。
2、應注意的問題
效能監察小組組長必須是被監察對象直接上級的行政一把手；（2）在被監察對象要求效能監察小組派人員參加重要會議或重要采購活動而派不出人員時，被監察對象在召開會議或采購活動結束后2天內將有關詳細情況向效能監察小組組長或副組長進行書面匯報；（3）被監察對象召開重要會議或進行重要物資采購活動時，必須提前2天向效監察小組組長報告會議（重要物資采購）時間、地點、主要內容，講明重要物資采購方案，由組長決定是否派效監察小組成員參加；（4）整個過程要讓被監督者真正認識到“監督是為了你好”的道理。
我們都是紀檢監察戰線上的新兵，理論水平不高，實踐經驗不足，認識膚淺，不當之處，敬請批評指正。
參考文獻（略）
作者通訊地址：0510-3205055江蘇無錫916信箱214151
作者簡介：
李華東中石化無錫石油地質研究所黨委副書記、紀委書記，石油地質高級工程師