在學習宣傳新義務教育法培訓班上的講話

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同志們:

再過三天，新修訂的義務教育法就要全面付諸實施了。值此新義務教育法即將實施之際，省教育廳和××市教育局在這里舉辦省暨合肥市學習宣傳和實施義務教育法培訓班，非常必要，非常及時，也很有意義。我希望通過舉辦這次培訓班，對全省教育系統的學習宣傳起到引導和示范作用，在全省迅速掀起一個學習宣傳和實施義務教育法的熱潮。

下面，我先講三點意見，供同志們參考。

一、要認真學習，充分認識新義務教育法頒布實施的重大意義

義務教育法自1986年頒布實施以來，對普及九年義務教育作出了重大貢獻，我省于2003年實現了全面普及九年義務教育的歷史性目標，義務教育的辦學條件、教師隊伍建設等，都取得了顯著成績。義務教育保持了良好的發展勢頭，特別是在管理體制改革、農村危房改造等方面，進行了諸多有益的探索，積累了一些好的經驗。但是義務教育普及和鞏固的任務還很艱巨，教育投入總量仍顯不足，公共財政保障水平仍然偏低；農村義務教育在新機制運作過程中，還存在著一些新情況和新問題；新形勢下城市流動人口子女和農村留守子女教育問題、優質教育資源短缺引起的擇校熱問題，以及亂收費現象依然存在，離高質量、高水平地實施義務教育的要求，還有較大差距。妥善解決這些問題，不斷推進義務教育改革和發展，從根本上說，離不開法制的引導、促進和保障。全省教育系統特別是辛勤工作在義務教育一線的廣大教職工，對新義務教育法的頒布實施，感到歡欣鼓舞，大家正在自覺地投入到學習宣傳活動中去。

縱覽新義務教育法，不難看出，它充分體現了黨中央、全國人大、國務院對義務教育事業的高度關注和重視，也集中反映了廣大人民群眾對推進義務教育的改革與發展，實施高質量的義務教育的熱切期望。這部重要法律內涵豐富，亮點多多，大家一定可以從不同角度，不同層次去思考，去認識。我個人認為，這部法律至少有三個重要方面，需要加以深刻領會和把握:

一是新義務教育法進一步明確了各級政府的職責和義務。新義務教育法強調省級政府統籌，并且將義務教育經費保障機制以法律的形式固定了下來，明確了義務教育是現代國民教育體系中的核心部分，是其他各級各類教育的基礎。同時，規定了義務教育不收學費、雜費，也就進一步明確了義務教育是關乎百姓福祉的公益性事業。這些重要法制理念、法律制度的提出和確定，必將推進我省義務教育進一步向高層次、高水平方向發展。

二是新義務教育法將素質教育由政策指導上升到法律規定。新義務教育法其中有五條內容都涉及素質教育，如:規定要根據適齡兒童、少年身心發展的狀況和實際情況，確定教學制度、教育教學內容和課程設置，改革考試制度，注重培養獨立思考能力、創新能力和實踐能力，這些規定，是對中國特色義務教育發展規律深入探索和認識的新成果，充分體現了落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會的要求，體現了以人為本的新的教育理念。這使我省義務教育的下一步改革有了明確的方針和目標，為我們全面貫徹教育方針，提高教育教學質量，促進人的全面發展的提供了法律保障。

三是新義務教育法從政府職責、基本辦學標準、合理配置教育資源等方面對義務教育均衡發展作了方向性規定。新義務教育法明確要求各級政府應均衡地設置學校，均衡地撥付教育經費，對于我們建立義務教育均衡發展機制，辦好每一所學校，關愛每一個學生，保障農村地區、邊遠山區實施義務教育，保障弱勢群體平等享有接受義務教育的權利，都有十分重要的意義。

各級教育行政部門和全省廣大中小學，務必要從全面貫徹科學發展觀、構建和諧社會的高度，從依法行政、依法治教的高度，認真組織好新義務教育法的學習宣傳和實施工作，要深刻理解立法宗旨和基本精神，努力把新義務教育法宣傳到位，實施到位。

二、要采取措施，把學習宣傳和實施新義務教育法工作抓緊、抓

實、抓出成效

省委、省政府對新義務教育法的學習宣傳和實施工作十分重視。省委副書記、省長王金山同志在省政府第15次全體會議上要求，要以新義務教育法的實施為契機，進一步強化政府責任，完善投入保障機制，推進義務教育的均衡發展。我們省教育廳在新義務教育法頒布后，也做了大量的工作，針對新義務教育法的學習宣傳和實施制定了詳細的方案，將學習宣傳和實施這部法律當作當前和今后一段時間的重點工作，集中精力，采取措施，加強落實，各地各校也都在積極行動，采取了多種措施，加大宣傳力度。

我們主要做了六個方面工作:

第一、召開了廳機關各處室主要負責人學習新義務教育法座談會，統一思想，提高認識，在廳機關了造成了濃厚的學習宣傳氛圍；第二、向全系統發出通知，就學習、宣傳和實施新義務教育法作出具體部署，要求在全省普教系統迅速掀起學習、宣傳新義務教育法的熱潮，特別要求各級教育行政部門在帶頭學好新義務教育法的基礎上，盡快研究、制定新義務教育法的施行方案和具體步驟，切實做好新義務教育法9月1曰實施前的各項準備工作。第三、召開了學習宣傳和實施新義務教育法新聞會，借助新聞媒體的力量，組成強大的宣傳攻勢，向全社會擴大宣傳。第四、組織省、市教育行政部門工作人員，赴京參加教育部舉辦的學習培訓班，為逐級開展學習培訓，培養了一批骨干。第五、我們正在依照新義務教育法的有關規定，進一步

修訂完善農村義務教育管理體制的若干文件，擬在近期下發執行。

今天在這里舉辦培訓班，也是實施學習、宣傳總體方案的一個重要步驟，我們希望借助培訓班，將教育部和省政府的精神傳達下去，同時也將我們的想法宣傳下去，在全省教育戰線，特別是基礎教育戰線，掀起學習宣傳活動的熱潮，當然，“徒法不足以自行”，對于新義務教育法的學習宣傳和實施，是一項長期的、細致的工作。我們做的這些工作，僅僅是開了頭，大家要以這次培訓班為起點，認真制定學習宣傳方案，謀劃實施思路和落實舉措，以實際行動抓好行義務教育法的實施。

三、要求實創新，全力推進新義務教育法實施

第一、要全面推進實施素質教育。黨中央、國務院歷來重視素質教育，我省對此也很重視，但從整體上說義務教育階段學生學習負擔仍然比較重，應試教育沒有得到根本改變。各地各校要對照新義務教育法的有關規定，全面理解和貫徹黨的教育方針，切實轉變辦學理念，切實明確辦學思路，切實減輕學生負擔，推進素質教育實施，實現新義務教育法讓每一個學生全面發展，提高全民族素質的立法宗旨。

第二、要合理均衡配置義務教育資源。義務教育是普惠性教育，每個適齡兒童少年都應當享有平等的接受義務教育的權利。但是，由于各地經濟條件存在差異，義務教育資源配置過于向城市、發達地區傾斜，就我省來說，邊遠農村和山區，還有沒有脫貧的縣，有的是國家級、省級貧困縣，辦學條件還很差，辦學資源不足。教育公平是社會公平的重要方面，是實現和諧社會的重要方面，各地一定要在實施新義務教育法的過程中，采取措施，加強薄弱學校建設，均衡建設學校，均衡配置師資，均衡撥付安排教育經費，新義務教育法有五個地方說到了均衡，實施新義務教育法的目的，就是要根本改變義務教育資源配置不盡合理的局面，推進義務教育均衡發展。要高度重視貧困生上學問題，確保每一個貧困學生不因貧困失學，切實保證適齡兒童接受義務教育的權利，保障弱勢群體依法接受義務教育的權利。

第三、要進一步加強義務教育教師隊伍建設。這幾年，我省中小學教師隊伍建設取得了一定成績，涌現了像汪來久、疏星等一大批優秀教師和模范校長，教師隊伍的整體素質也得到提高。新義務教育法對教師隊伍建設，又作出了一些制度化、法律化的規定。各地各校要按照新義務教育法的要求，切實加強教師隊伍建設、管理和培訓工作，強化師德建設，不斷提高教師素質，要依法落實教師待遇，使廣大教師安心于教育工作。要采取措施鼓勵和支持城市學校教師到農村和邊遠貧困地區，從事義務教育工作，依法組織校長、教師流動，使教師隊伍的配置更加合理。

第四、要抓緊改善義務教育管理體制和經費保障新機制。新義務教育法明確了省級人民政府統籌規劃實施義務教育的作用，這是對義務教育“以縣為主”管理體制的進一步完善。同時，新義務教育法在經費保障方面做出了重大的制度創新，將義務教育全面納入財政保障范圍。各地要進一步完善義務教育的管理體制，要在政府領導下，積極配合財政、發展改革等部門，加快落實新義務教育法確立的經費保障體制，保證義務教育經費足額到位。要落實好從2007年起的免收學雜費工作，落實好貧困地區的“兩免一補”工作。同時，要加快推進城市義務教育綜合改革進程，推進義務教育持續協調健康發展。

第五、要切實加強義務教育學校的建設和管理。學校是實施義務教育的主要場所。為了人民群眾的子女能夠便利入學、安全上學，這幾年，各地加強了中小學建設，但是，學校設置不盡合理、安全事故時有發生、學校周邊秩序不好等問題依然存在。各地一定要抓住實施新義務教育法這個契機，加強學校建設和管理，將學校建設好，管理好，教育資源才能得到有效利用，教育教學質量才有根本的保證。

最后，我想就培訓班本身，再強調幾句:

1、參加培訓的同志，這幾天要集中時間和精力，認真聽課學習，務使培訓達到預期的效果；

2、回去要迅速將本次培訓班的精神主動向單位領導匯報，并結合各地各校實際，研究制定學習宣傳的整體方案和實施步驟，開學前后盡快實施；總的要求是各級教育行政部門要在機關干部中，開展一次集中學習和宣傳，統一思想，提高認識，明確意義；各中小學校要在開學前，集中全校教師，集中學習一次，讓每個教師都明白新義務教育法的基本精神和立法意義，同時要做好學生家長乃至全社會的宣傳，使新義務教育法家喻戶曉，人人皆知。

3、各地各校要利用新聞媒體、網絡媒體、座談會、培訓班、新聞會等多種方式和手段，營造宣傳氛圍。

同志們，新義務教育法的實施，標志著義務教育的發展站到了一個新的更高的歷史起點，讓我們團結一致，共同努力，依法推進義務教育的改革與發展。