構建和諧社會財政職能新思考

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摘要：構建和諧社會要求積極轉變財政職能，以人為本，正確處理效率和公平的關系。要以發揮人力資源的最大效率、縮小收入差距和充分就業為目標，在發揮市場機制的同時，注重政府調控并加大財政調節力度，最終構建社會主義和諧社會。

關鍵詞：和諧社會；財政職能；效率；公平

實現社會和諧，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。和諧社會本質上是從總體小康到全面小康的富裕型社會。中國已進入人均gdp達到1000美元至3000美元的轉型關鍵時期。從國際發展經驗來看，這個時期是產業結構快速轉型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應對新的挑戰的時期。各種關系如果處理得當，經濟就會順利發展，如果處理不當，就會出現社會動蕩、資源浪公務員之家版權所有費、生態失衡、經濟徘徊的局面。國際上的一些國家和地區，曾在20世紀70年代經濟起飛后進入這個時期，但后來卻走上了截然不同的發展道路：一些發展順利的國家和地區，如今人均gdp已達到1-2萬美元，而沒有解決好社會矛盾和發展問題的國家和地區，至今人均gdp還停留在不足4000美元左右的水平。國際經驗教訓和我國的發展實踐告訴我們，必須有針對性地構建社會結構各個層面的和諧。和諧社會必須以較高水平的經濟發展為基礎，在此基礎上，構建城鄉結構和諧、區域結構和諧、社會階層結構和諧、就業結構和諧、人口代際結構和諧和人與自然和諧等。

一、資源配置職能應以發揮人力資源的最大效率為目標

財政的資源配置職能，過去一段時期其配置重點主要在物。構建和諧社會必須堅持以人為本，在經濟發展的基礎上不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，促進人的全面發展；必須尊重人民群眾的創造精神，通過創新體制，調動一切積極因素，激發全社會的創造活力；今后必須加強對人的配置，即利用財政政策工具實現人才合理流動，發揮人力資源的最大效率。

和諧社會是一個充滿活力的社會。為使社會充滿活力，必須發展先進生產力，這是社會最活躍最革命的因素。中國要保持持續的增長，需要建立節約資源的生產和生活方式，保護好脆弱的生態環境；同時要推進市場化改革，為社會充滿活力提供制度支撐。特別應強調尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，大力營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定，從而使社會活力競相迸發。我國目前從事農業生產的人口比重仍高達49%，這不利于中國完成向現代社會結構的轉型，因此，要爭取在未來15年內再轉移出1億多農村富余勞動力，并需要通過加大職業培訓等方式將人口大國轉變為人力資源大國。

發展必須以人為中心，發展的最高價值標準就是公平與公正?！吧鐣辈粌H僅表現為收入分配的公平，而且表現為人們在社會經濟生活中地位的公平、機會的公平以及整個社會規則和機制的公平，是一個公平發展的體系。政府要擺脫、超越既得利益者的束縛，從維護和實現社會公平和正義的高度來處理各類社會問題。政府必須確立機會平等和按照貢獻進行分配的規則，才能真正充分、持續地激發社會活力。機會平等的規則要求摒棄先賦性特權、身份等級等不公正因素的影響，保證每一位社會成員能夠有一個平等競爭的條件，能夠得到公正對待，從而拓展自由創造的空間，最大限度發揮自己的能力。應在社會主義市場經濟、政府宏觀調控的框架內，在政府職能和權限的范圍內，在公共財政的原則下進行改革戶籍制度、改革土地制度、改革民工制度，以制度建設來構建和諧社會。

二、收入分配職能應以縮小收入差距、使廣大社會成員共享改革發展成果為目標

縮小收入差距是構建和諧社會的基礎。財政的收入分配職能在構建和諧社會中發揮作用的范圍應拓寬和向深層次發展。一是提高低收入者的收入過高問題，注重解決城鄉中低收入群體的民生問題；二是降低高收入者的收入水平，注重解決城市中高收入階層，特別是所謂“新富階層”，包括私營企業家、文藝體育界明星、外企高級雇員、房地產開發商、知名經濟學家、律師、仍然在位的官員等的收入過高問題。在市場經濟體制下，社會成員的收入分化是必然的，不可避免的。我國現階段收入分化、收入差距懸殊已是不爭的現實。如何解決占人口多數的城鄉低收入群體的民生問題，關系到能否使絕大多數社會成員共享改革發展成果、能否保持社會穩定和諧的大問題。合理的收入分配制度可以協調各階層之間的利益關系。基尼系數0.4是社會失衡臨界點，0.6是社會振蕩臨界點。把基尼系數降到0.4以下，是構建和諧社會的基礎，也是執政黨提高執政能力的當務之急。

據聯合國2004年報告，中國2001年基尼系數0.447，最窮的1/5人口占總消費4.7%，最富的1/5人口占總消費50.0%，貧富比差為10.7.中國的貧富差距已明顯超過資本主義發達國家。據中國社科院2005年社會藍皮書報告，2004年中國基尼系數超過0.465，2005年逼近0.47.《光明日報》2004年8月17日發表文章，據中國人民大學和香港科技大學調查，中國內地基尼系數已高達0.53或0.54.

貧富差距的原因，一是由行業或部門壟斷所形成的收入差距。一些帶有壟斷性的行業，依靠在國民經濟中的壟斷地位，獲取高額壟斷利潤；二是管理漏洞和腐敗等導致的收入差距；三是企業在我國勞動力總體供大于求的市場條件下，利用其市場競爭中的強勢地位，壓低工人工資水平和應有的福利水平，提高剩余占有率。政府以往干預不當，宏觀調控失誤，也是差距擴大的重要原因。

財政應實行“效率和公平并重”的政策。在鼓勵合理的收入水平分化、培育壯大中等收入階層的同時，實質性增加低收入群體收入，重中之重是增加農民的收入。因此，一要構建城鄉結構和諧。我國目前城鄉之間的收入和福利水平差距太大。1997年城鄉居民收入比為2.47∶1，2003年擴大到3.23∶1.2004年雖然農民收入增速達到近幾年的最高點，但城鄉居民收入差距的擴大勢頭卻沒有得到有效遏制。而且，城鎮居民高收入組的收入增長顯著快于低收入組，最富有的10%家庭與最貧窮的10%家庭人均可支配收入差距將超過8倍，60%城鎮居民的人均可支配收入達不到平均水平。這種差距在消費相對于收入的邊際遞減規律下，也影響到國內消費市場的發育。因此，應實施新世紀的減貧工程，建立起農村社會保障的基礎框架。二要構建區域結構和諧。地區之間收入呈東高西低的特征，收入差距不斷擴大。2002年與1980年相比，東部地區市民人均收入增長與西部地區比，高低相對差擴大了1.88倍，絕對差擴大了32.04倍。中國區域之間發展和收入差距的擴大還在繼續。要在構建東部快速發展、西部大開發、東北老工業基地振興和中部崛起的新型區域發展格局的過程中，逐步扭轉這種區域差距繼續擴大的趨勢。三要構建社會階層結構和諧。收入最高與最低的行業人均收入比，1998年為2.35∶1，呈現兩極：一極是所謂“新富階層”；另一極是不得溫飽的農民、貧困線以下的城市下崗失業職工、勞動能力和市場競爭能力差的其他弱勢群體等。貧富差距的加速擴大，致使不同社會階層之間的利益摩擦和沖突增多，有的還比較激烈。政府應利用稅收、轉移支付、補貼、福利等財政杠桿，對收入再分配進行科學的調控，擴大中等收入群體，減少貧困和低收入群體。

建立合理的收入分配機制，縮小城鄉、地區、貧富三大差距，一靠經濟的持續增長，二靠政府的政策調節，二者缺一不可。要在發揮市場機制的同時，在經濟增長的基礎上，注重政府的政策調節；在政府的調控機制中，加大財政調節的力度。

第一，完善稅收制度。培育壯大中等收入階層。建議通過地方立法，調整個人所得稅征收辦法。以上年個人所得稅計征基數為基準，根據上年gdp增幅，同比提高個人所得稅計征基數，每年都調整一次。實行混合課征制或綜合課征制，加大對高收入階層的調節力度，體現公平稅負的原則。實施“陽光工資”。將各種資金\福利全部納入貨幣化工資，實行完整的貨幣化工資制度。盡快修訂房產稅，適時開征遺產與贈與稅，加強對高收入階層的稅收征管。另外，可考慮向高消費者征收特別消費稅等。

第二，建立和完善重節約、廣覆蓋、有積累、可持續的社會保障體制。社會保障的重要意義在于：一是保持社會穩定，促進社會和諧；二是通過再分配的機制增加城鄉居民收入，改善民生，拉動消費。適時開征社會保障稅，為社會保障建立可靠的基金。要注重加強代際之間價值觀方面的整合和認同。以制度安排解決三農問題，以制度建設來構建和諧社會。全面落實國務院關于減輕農民負擔、增加農民收入的各項政策，充分保護農民土地權益，實現農民土地收入。土地是農民參與社會財富分配的最后一道途徑，國家在公益性征地的時候，應提高征地補償標準，為被征地的農民建立達到合理水平的社會保障，并將被征地農民轉變為城鎮居民。在企業征地的時候，應實行談判補償制度，無法達成協議時，應由專門的仲裁機構進行仲裁；或實行各種形式的土地入股制度，讓被征地農民從土地收益中增加收入。擴大社會保障范圍，建立健全包括全社會人員失業、養老、醫療、工傷、生育等內容的社會保障體系，建設與全面小康相適應的社會保障體系?，F在中國的人均gdp是1200美元，而未來15年內將達到3000美元，處于建設全面小康的新的發展階段，應當及時地建立與全面小康相適應的社會保障體系。與全面小康相適應的社會保障體系，概括地說，一是保障較全面，二是保障水平較高。首先要根據經濟、社會生活的特點、社會結構的狀況和人民群眾的需要，規劃社會保障體系所包含的保障項目，具體應當包括以下11項：城鎮與農村養老保險、城鎮失業保險（覆蓋到農民工）、城鎮與農村醫療保險、工傷保險（覆蓋到農民工）、城鎮生育保險（覆蓋到農民工）、城鎮與農村最低生活保障、被征用土地農村居民生活保障、企業年金、老年醫療救助、貧困家庭醫療救助、殘疾人康復保障。此外，還應發展各種勞動者互助型醫療保障項目。要根據經濟發展水平，合理規劃保障標準，體現當地的經濟發展水平。公務員之家版權所有

第三，重視發展教育，尤其是保障義務教育。教育公平是社會公平的起點，是構建和諧社會的基石?！按俑恢呜殹钡闹匾侄尉褪前l展教育。因為教育的基本功能之一就是縮小貧富差距，促進社會平等。教育不平等將影響我國長期發展與和諧。首都經貿大學副校長郝如玉曾成立專門課題研究小組，對我國貧富差距及解決手段做課題研究，得出的結論是：“縮小我國貧富差距的手段是教育而不是靠稅收調節。中小學教育應該在教育資源的分配中占有優先權，應該優先投資于有較高回報率的小學和中學教育，必須解決我國教育的缺位、錯位、越位問題。而當前解決我國基礎教育發展的瓶頸關鍵在于全面普及義務教育。”由此，建議中央新近實施的“兩免一補”政策應該擴大到全國農村家庭和城鎮低保戶，由財政予以充分支持。]

第四，強化宏觀調控功能，清除壟斷政策和解決政府干預失當。首先，解決以行政命令方式產生的工農產品價格剪刀差問題；解決城鄉戶籍造成的二元結構阻礙城鄉經濟融合、人口融合和空間融合問題；解決權力尋租導致的官場腐敗和權力資本化問題等。其次，加強法制建設，強化對非法收入的打擊力度，尤其要嚴厲查處嚴重擾亂市場公平秩序、違法侵害群眾利益和國家財產的暴富階層，并全面解決“行政權力”對資源配置的過度干預問題。再次，改革財政體制和稅收體制，增加公共投入，完善轉移支付制度，從制度入手反腐倡廉，加強愛心工程。最后，完善就業政策，實現充分就業。

三、經濟穩定與發展職能應以充分就業為重要目標

就業優先，統籌城鄉勞動力就業，擴大就業應成為重中之重。宏觀調控的重點應為創造更多的就業崗位。

就業是民生之本，安國之要。各級政府應確立“就業優先”的戰略思想，把擴大就業，實現充分就業作為重要的發展目標。地方財政要增加投入。加強就業指導、培訓和服務。統籌做好城鎮新增勞動力、高校畢業生、復員轉業軍人和農村富余勞動力的就業工作。城鎮“4050人員”再就業、農村勞動力轉移就業和大學畢業生就業問題應作為當前工作的重點。城鎮登記失業率盡快控制在5%以內。注意在實現城鄉就業的數量目標的同時，提高城鄉就業的“質量”，加強勞動保障監察。包括全面簽訂勞動合同，建立規范的勞動關系，落實最低工資制度和為所有員工建立社會保險，保障員工合法權益。在鼓勵、支持、引導各類勞動者自主創業的同時，對城鎮“4050人員”主要應引導他們從事社區服務和靈活就業；要調整教育結構，培養大量的中、高職畢業生，既促進合格畢業生就業，又解決企業中、高級技工短缺問題；對農村勞動力，要增加財政和社會各方面投入，加強培訓，以適應城鎮企業用工需要；農村高中段教育要實現升學和就業分流，大力發展中級專業教育；要打破農村勞動力“就近轉移”的模式，在科學規劃的基礎上，在全國形成若干個有發展前景的工業化和城市化區域，引導農村勞動力和人口以移民的方式向這些區域轉移集中。

四、效率和公平協調的關鍵是決策的科學化和民主化

在經濟社會轉型的特定歷史時期，社會方面諸多不和諧的深層原因之一是體制性原因，包括農村土地制度、國有企業產權制度、收入分配制度、社會保障制度、稅收制度以及政府管理制度等方面的不完善。因此，構建和諧社會的過程，將是一個深刻的以市場化改革為取向的制度變遷或體制創新的過程。要以體制改革為動力，通過深化改革，切實克服影響社會和諧的體制機制弊端，建立新的社會制度規范，為和諧社會提供新的體制保障。因此，政府決策的科學化和民主化顯得尤為重要?，F代化建設事業和現代化建設環境是一個高度復雜的、開放的、充滿著風險和不確定性的系統，在深入貫徹以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，構建社會主義和諧社會的今天，在決策時必須考慮到效率與公平、政府與人民、當前與長遠、局部與全局、地方與中央等各方面的關系，做出權衡取舍，這對各級領導干部的決策水平和決策能力提出了更高的要求，成為中國共產黨增強執政能力的一個重要方面。

軟科學是社會、經濟、科技等開放的復雜系統中的系統工程，宏觀層次的管理科學，也是政治、經濟等領域內的決策科學。軟科學以實現決策科學化、民主化和管理現代化為宗旨，以推動經濟、科技、社會的持續協調發展為目標，針對決策和管理實踐中提出的復雜性、系統性為課題，綜合運用自然科學、社會科學和工程技術的多門類多學科知識，運用定性和定量相結合的系統分析和論證手段，開展跨學科、多層次的科研活動。相對于經濟、社會發展對軟科學的需求，我國軟科學研究的投入嚴重不足。發達國家對軟科學的投入通常為其科學研究及試驗發展經費的5%-10%，而在中國這個比例還不到1%.我國應廣開渠道，增加軟科學研究的投入。中央和地方財政都應加大對軟科學研究的資助力度，課題經費通過中央政府相關部門和地方政府聯合資助以及開展國際合作來解決。