學校雙目標管理的正負效應及其優化措施

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雙目標管理

鑒于上述分析，不難看出提高學校目標管理有效性的關鍵在于強化其正面效應，減少其負面影響。筆者認為應從學校目標管理程序入手實行如下優化措施：

一、科學確立學校發展目標

1.科學分析，準確定位。目標管理要做到激勵性與可行性的統一，這就要求管理者在科學分析校情的基礎上，抓住學校急需解決的問題，形成既體現本校自身特點，又不致于過于拔高、不具備達成可能的學校發展目標。目前國外流行的“S、W、O、T”模式就是幫助管理者了解學校現狀的有效工具。它包括4個因素：S(Strengths)表示實力。它要求找出學校的優勢、強項。如隊伍優勢、質量優勢、地理位置優勢、學校結構與管理制度及歷史傳統優勢等等。W(Weakness)表示缺陷。它要求分析出學校在組織結構、人員配置、行為習慣、工作效率與效益等方面存在的不足。O(Opportunities)表示機遇。要求學校管理者要有把握機會的預見性，及早準備。T(Threats)表示威脅。要求管理者有危機感，及早發現問題，早作對策。這一模式能較為有效地幫助管理者清醒認識學校實際，從而準確合理地制訂學校未來發展總目標。

2.系列規劃，協調近期需要與長遠利益。針對目標管理中容易出現的“短期化”傾向，在學校的規劃設計中，必須把長遠發展藍圖的實現與中、短期目標的達成統一起來。要確定哪些是近期努力應達到的目標，哪些是經過不間斷的努力可以實現的目標。當近期發展目標與長期發展目標相沖突時，一定要協調好兩者的關系，不要為一時得失而毀掉長遠發展前程。長遠發展目標是一個總體規劃，近期發展目標是眼前可操作的具體步驟，一定要使這些具體步驟服從于總體規劃設計，否則應該根據長遠發展規劃調整具體目標實施。

3.合理分解，雙向構建目標體系。學校總目標確定之后，應根據學校系統各部門職能屬性的不同進行目標的分解。這一步驟的好壞直接影響到“部門本位化”現象的產生與否。學校系統是一個多層次、多結構的功能耦合系統。學校系統的復雜性要求管理者在目標分解過程中必須遵循下列四個原則：(1)整合一致原則。即高層次的總體目標是低一層次分目標的依據，而低一層次的分目標應服從于、服務于高一層次的總體目標的要求。兩者之間是整體與局部、主與從的關系。(2)均衡協調原則。正確處理好主次目標之間的主從關系，科學界定各目標之間任務范圍、職責權限方面的邊界關系以及各分目標實施進程中的同步關系。這樣才能避免出現管理死角或交叉管理現象，杜絕各部門之間的權、責、利的糾紛，影響總體目標的達成。(3)雙向構建原則。目標的分解與展開嚴格禁止自上而下的指令式。提倡通過協調式，即上下級之間充分協商與討論，取得共識，最后形成完整的目標體系。這種通過自上而下、自下而上的雙向構建而形成的學校目標體系有利于下級積極性的調動，有利于正確理解和確定各自的職責、權利和責任。(4)剛性與彈性相結合原則。目標管理的有效與成功與師生員工對學校的信任度有關，而這種信任是與學校目標體系的明確度與穩定性緊密聯系的。朝令夕改的目標顯然不容易形成這種信任。因此在目標分解過程中要求各層次目標一般包括三項內容：①應該做什么，達到什么要求？②應該在什么范圍，什么時間內進行？③應該如何衡量和評價工作成效？這種目標確定的是剛性任務，容不得耽誤、數量不足或質量規格不符等情況的出現，它們是學校目標穩定性的保證。然而，俗語有云：計劃趕不上變化。因此在穩定性、剛性的前提下，往往需要在經費預算、完成時間等方面預先留有一定的調整余地，有一定的彈性變化范圍。這樣就較好地克服了目標管理呆板僵化的負面效應。

4.制定實施計劃，簽定目標責任書。即把修定后為全體成員認可的目標落實到具體部門和每個人身上，明確各自的目標責任，并以協議——目標責任書的形式固定下來。目標責任書（或目標管理卡）作為控制目標實施與檢評的依據，其內容應包括目標項目、權數、權限及條件、進度安排、自我評價、領導評價、獎懲等等。

二、完善管理機制，積極實施目標

實施目標是促使目標實現的核心環節。這一階段需做好的幾項工作是：

1、組建高效的學校管理機構。為了使各部門、每個人的目標科學地組織起來，既不相互干擾，又能促進總目標的實現，關鍵是要有一個高效的學校管理機構。高效的學校管理機構起碼要符合這樣的標準：①有正確的辦學指導思想；②能根據上級政策和學校實際情況做出有影響力的決策；③領導集體的凝聚力強，善于做思想工作，輻射力大；④干部服務精神好，群眾信服、佩服。

2、科學授權，合理分工。現代學校管理組織復雜、事務繁多，再能干的校長也難以包攬一切，而且，目標管理的重要特點之一就是強調自主管理和自我控制。因此，科學授權與合理分工成了校長的分身術與成事術。所謂分工就要做好領導班子各成員之間職、權、責的分配；所謂授權是指管理者對下屬授予部分權力與責任。在學校管理中常常見到校長做了主任的事，主任干了辦事員的活，或者處、室間對有利的事爭著管，無利的事則互相踢皮球。科學授權與合理分工要求在機構設置與權責分配中避免職能的重疊交叉和管理的“真空”，因此，能較有效地杜絕這類本位主義現象的大量產生。

3.暢通信息渠道，加強監督反饋。目標管理強調目標是學校一切管理行為的導向標。管理者必須建立立體、交叉、多維的信息網絡，密切關注學校管理活動的運行狀態是否與確立的目標體系相符。一旦出現問題，管理者隨時可以通過暢通的信息渠道迅速了解情況，并組織相關部門協同“會診”，找對問題癥結，形成對策，并迅速通過信息反饋渠道對不恰當的管理行為作出修正，確保目標管理不致于出現目標值的偏差。

三、測評成效，利益掛鉤

目標是目標管理的最高約束手段，是衡量管理成效的標尺。在這一環節中，要做到：1、嚴格對照目標責任卡的相關約定，堅持以目標作為檢查與評估的主要尺度，仔細審核行為結果與目標值的相符程度，以此作為衡量部門和個人的行為績效。2、為防止學校目標管理過分追求短期效益而忽視長遠利益，應注意從目標的整體效應來評價短期目標行為或部門（個人）目標行為的價值。3、把評價結論與利益掛鉤，認真履行目標責任卡的有關規定，將行為績效與獎勵、懲罰結合起來，獎優罰劣，鼓勵先進，激勵后進，真正提高學校組織的整體效應。