市文化廣電新聞出版局總結講話

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同志們：

今天，我們在這里組織召開半年度全市文化廣電新聞出版局長座談會，主要任務是分析形勢，交流經驗，統一思想，結合*實際，研究探討今后一個時期推進我市文化大發展大繁榮工作，為迎接*的召開和貫徹*的精神，做好各項準備工作。

一、關于文化工作面臨的新形勢和新要求

當前，文化建設正迎來難得的發展機遇，同時也面臨嚴峻挑戰，總的看，是機遇大于挑戰。只要我們科學把握文化建設的自身規律，認清形勢，把握大局，搶抓機遇，迎接挑戰，就一定能推動文化建設更好更快發展，實現文化大發展大繁榮。

機遇主要有這樣幾方面：一是各級黨委、政府對文化建設更加重視。*以來，黨中央、國務院高度重視文化建設，堅持文化建設與政治建設、經濟建設、社會建設并重，始終把文化建設作為中國特色社會主義事業的重要組成部分加以推進，把建設社會主義先進文化作為加強黨的執政能力建設的一項緊迫任務，文化在社會主義現代化建設中的地位進一步提高，作用和成效更加顯現。正是有了黨中央的高度重視，全社會的文化自覺迅速提高。省第十二次黨代會提出要加快建設文化大省、建設惠及全省人民的小康社會，使文化更加繁榮。市第十一次黨代會提出要加快文化大市建設，完善社會公共服務體系，提高人民群眾生活水平。省、市黨代會我都參加了，體會不少，感觸很多，最重要的一點就是我們的黨委、政府對文化建設的重視程度是前所未有的。近兩年來，市委、市政府領導多次就文化工作作出一系列重要指示、批示，多次聽取文化工作匯報，多次參加重大文化活動，賦予文化廣電新聞出版系統更重要的歷史責任，提出了新的更高要求。

二是文化工作的目標更加明確。*以來，以為總書記的黨中央大力推進理論創新，提出了以人為本的科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家、樹立社會主義榮辱觀等一系列重大戰略思想，給經濟社會發展注入了文化的內涵和靈魂，更加突出了發展觀的實踐性、民族性、時代性，突出了文化對于發展的戰略價值。就在今年的6月25日，總書記在中央黨校省部級干部進修班發表重要講話，強調面對新形勢新任務，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。明確指出“我們必須更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權益。”總書記的重要講話為文化工作的開展指明了方向，也賦予了文化工作以神圣的使命。文化廣電新聞出版系統的全體同志應當牢記，文化大發展大繁榮始終是我們的追求目標和工作中心，更好地保障人民群眾的文化權益始終是我們神圣的使命和責任，更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，是中央對我們廣大文化工作者的基本要求。

三是人民群眾精神文化需求更加旺盛。近年來，隨著我市經濟社會的快速發展，人民群眾已經不僅僅滿足于物質生活上的富裕，其在精神生活上求知求美求樂的愿望也更加強烈，社會各界對文化建設的關注和參與程度越來越高。就以今年我市的第二屆文化遺產日來說，活動內容超過了去年，城鄉基層群眾的參與面也大大超過了去年，可以說，6月前后，我市掀起了一股“文化遺產熱”。又如我市連續舉辦了10屆的*國際服裝節、余姚的舜江藝術博覽月、寧海的開游節、象山的開漁節、江東的社區文化藝術節、江北的外灘文化藝術節、鎮海的農民文化藝術節，等等，無不成為人民群眾享受文化、享受歡樂的節日。“文化熱”的悄然興起和不斷升溫，為文化產品創作生產提供了巨大空間，為繁榮文化事業、發展文化產業提供了不竭動力。我們要緊緊抓住群眾文化消費需求不斷上升的有利時機，創造更多更好的文化產品、文化服務以及文化載體，不斷滿足人民群眾的精神文化追求，提高人民群眾的生活質量和幸福指數。

四是文化工作的基礎更加扎實。近年來，全市文化工作大力改革創新，文化工作的內容和領域不斷向廣度、深度拓展，投入不斷加大，亮點不斷顯現，隊伍素質不斷提高，整體實力和競爭力不斷增強，呈現出講團結、促繁榮、謀發展的良好局面，為推動文化更加發展更加繁榮奠定了良好基礎。我們必須不失時機進一步加大文化建設力度，推動我市文化大市建設再上新臺階。

挑戰主要有：一是從國際形勢看，隨著我國加入WTO過渡期的結束，文化市場分銷領域進一步開放，西方文化產品、文化資本將更多地進入中國，文化資源、文化市場的爭奪將更加激烈，這對沿海開放城市的*來說，壓力更大。二是從國內形勢看，我國綜合國力大幅提升，進入了一個新的階段，從上半年國家統計局公布的統計結果來看，中國正以超過預期的速度，取代德國成為全球第三大經濟強國。人民群眾日益增長的精神文化需求與文化產品有效供給不足和服務水平不高之間的矛盾日益凸現。三是從*文化建設實際看，整體上滯后于經濟的發展，存在比較嚴重的文化短腿現象，文化總體競爭力不夠強，與同類城市相比差距明顯，有的地方在實際工作中一手硬一手抓的現象還不同程度存在，文化建設沒有得到應有的重視，文化與經濟協調發展、協調共進沒有得到落實，一些文化經濟政策有待完善和加強。四是從*文化工作自身來看，與迅速發展的形勢還有許多不適應的地方，與黨和人民的要求還有很大差距，工作中還有不少薄弱環節，文化體制改革亟待深化，文化服務水平不高、活力不夠，等等。對此，我們一定要把它放在文化建設發展的背景之下來認識和看待，堅持解放思想，積極探索，改革創新，不斷破解難題，不斷把文化建設推向前進。

二、關于推動文化大發展大繁榮的幾點思考

今年是我們黨和國家歷史上極不平凡的一年，下半年黨的*即將召開。未來的文化工作要乘勢而上，從新的歷史起點出發，把握時代的新要求，適應人民群眾的新期待，更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權益。

更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，是對社會主義文化發展客觀規律的深刻把握。加強社會主義文化建設是對于人類文明崇高境界的一種卓越追求。這種追求需要高度的自覺和高度的主動。這種自覺體現在改善文化民生上，體現在落實公民的文化權益上。文化部部長孫家正在2007年全國文化廳局長座談會上指出，“更加自覺”，是要求我們對文化地位和作用的認識更加自覺，增強政治意識、責任意識和大局意識；對文化建設的形勢和任務的認識更加自覺，樹立黨的觀念、國家觀念、群眾觀念和歷史觀念，既看到使命光榮，又看到任務艱巨；對文化藝術發展規律的認識更加自覺，科學規劃，科學決策，腳踏實地，長期建設，全面提高建設社會主義先進文化的能力。“更加主動”，是要求我們對待各項文化工作全力以赴，心無旁騖，不畏首畏尾，不急功近利，不人云亦云，不甘居人后，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

聯系*文化廣電新聞出版工作，更加自覺、更加主動地推動文化大繁榮大發展，當前要著重把握好以下幾點：

（一）推動文化大發展大繁榮要明確具體的目標要求

當前和今后一個時期，文化大發展大繁榮至少應包括五方面的內容：一是要建立健全公共文化服務體系，提高文化服務力；二是要建立健全文化遺產保護體系，擴大名城影響力；三是要建立健全文化產業發展體系，增強文化競爭力；四是要建立健全現代文化市場體系，加大市場監管力；五是要建立健全文化管理創新體系，提升文化保障力。

實現上述目標，我們必須牢固樹立和全面落實科學發展觀，完善公共服務，強化文化創新，大力發展先進文化，大力建設和諧文化，以更廣闊的視野，從經濟社會發展全局的高度來謀劃和推進文化事業繁榮和文化產業發展，促進地域特色與國際文化相統一，現代文化和歷史文化相統一，讓人民群眾能夠充分享受到改革發展的成果，全面滿足人民群眾的精神文化需求，切實發展好、維護好、實現好公民的基本文化權利，提高*文化綜合實力和競爭力，為建設現代化國際港口城市提供強有力的文化支撐。

（二）推動文化大發展大繁榮要處理好三方面關系

一是要正確處理文化事業繁榮和文化產業發展關系。文化事業和文化產業猶如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成、缺一不可，兩者統一于社會主義文化建設之中，是中國特色社會主義文化事業的重要組成部分。更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，必須堅持文化事業和文化產業協調發展。發展群眾文化活動、基礎文化設施、重大功能性文化項目等公益性文化事業，要積極引導、完善政策、改善服務，吸引社會各方資金投入，為廣大人民群眾提供更多更好的公共文化服務；發展現代傳媒、包裝印刷、旅游休閑、文體用品制造、會展等經營性文化產業，要發揮市場在文化資源配置中的基礎性作用，塑造好文化市場主體，健全文化市場體系，完善文化產業政策，推動文化產業跨越發展。當然，特別要強調的是，無論是文化事業還是文化產業的發展，要始終堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一，當兩者矛盾時經濟效益必須服從于社會效益。

二是要正確處理“管腳下”與“管天下”關系。機構改革后，文化廣電新聞出版部門工作職能更廣，任務更重，責任更大。更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，單靠文化廣電新聞出版部門自身的努力是遠遠不夠的，必須在“管好腳下”的基礎上，從“管腳下”轉變為“管天下”，發動全社會的力量一起辦文化、送文化、種文化。一方面，各級文化廣電新聞出版部門要守土有責，認真履行好黨委、政府賦予的職責，盡可能為人民群眾創造和提供優秀的精神文化產品。另一方面，要善于調動一切積極因素，積極構建文化工作齊抓共管的新機制，形成文化工作的合力。近幾年，慈溪、余姚、鄞州等地積極發動當地民營企業參與文化建設，奉化、寧海、象山等地創新性地提出了“廣場文化大家辦”思路，以及海曙、江北、北侖、大榭、高新區、東錢湖等地在舉辦各類文化節慶活動中與其他部門和社會各界聯動，都是積極有效的探索和實踐。

三是要正確處理弘揚地方優秀文化傳統與學習借鑒世界先進文化成果的關系。*是國家歷史文化名城，7000年的歷史文化具有多元、豐富的特征，歷史悠久的河姆渡文明、內涵深刻的浙東學術文化、類型豐富的文化遺存，是*人永遠的驕傲。*又是一座現代化國際港口城市，現代文化充滿了開放、創新的特征，遍及世界的*商幫、日趨活躍的群眾文化，時尚之都、文明之城，是*現代城市文化的優勢所在。更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，要繼續堅持誠信、務實、開放、創新的城市文化品格，把弘揚民族文化的優秀傳統與推進現代化建設結合起來，把借鑒吸收世界各國文化有益成果與堅持中國特色、時代特征、*特點結合起來，賦予城市文化更深厚內涵，培育更具包容性、更昂揚向上的城市精神。要立足于時展趨勢和自身發展實踐，在繼承中創新，在借鑒中發展，在創新與發展中實現對文化內容和表現形式的繼承與借鑒，賦予城市文化更強大的生機和活力。當前，在積極引進境外、國外優秀文化產品，滿足市民對高雅藝術需求的同時，更要深挖優勢，積極推動*文化產品走出去，擴大城市的文化影響力。

（三）推動文化大發展大繁榮要突出三個重點

1、加強和諧文化建設。

黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，將和諧文化建設作為構建和諧社會的重要任務，充分反映了我們黨對中國特色社會主義事業的新的文化自覺。文化廣電新聞出版系統要從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會的高度，深刻理解構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性，要以建設社會主義核心價值體系為根本，大力推進和諧文化建設，更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮。當前重點要推進三項工作：

一是構建公共文化服務體系。加強公共文化服務體系建設，是繁榮發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求，是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，提高民生福利的重要途徑。6月16日，中共中央政治局召開會議，專題研究加強公共文化服務體系建設。今年，中央還將出臺《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，集中推出一系列促進公共文化服務體系建設的政策措施。作為政府的公共文化部門，我們既是公共文化服務的組織者，也是公共文化服務的監督者，如何提高文化服務力值得我們深入研究。我的理解，主要應該把握好以下幾點：（1）明確內容。首先，公共文化服務的對象是全體公民；其次，公共文化服務的內涵是政府為了保證國家的安全、社會的安定以及人民群眾最基本的文化權利所提供的服務；再次，公共文化強調的是服務，強調的是文化權利；最后，公共文化服務的方式是由政府主導，根據人民群眾的文化需求提供服務。具體來說，可以有九大體系，包括公共文化政策理論、基礎設施、生產運營、信息、資金保障、人才、創新、指標、評估監督等。（2）把握目標任務。按照中央要求，當前要按照結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設公共文化產品生產供給、設施網絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權益。（3）確立惠澤民生的理念。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的職責所在。隨著經濟社會的快速發展，文化與民生日趨緊密，可以說，文化也是民生，甚至是民生之魂。公共文化服務體系是保障公民基本文化利益的社會福利事業，最能也最應體現文化的民生精神，體現人民群眾在文化成果方面的共建共享，要著重解決群眾在文化方面最關心、最直接、最現實的利益問題。我們想問題、作決策、辦事情，都要心中裝著群眾、想著群眾，做到政策內容充分考慮民利、決策程序充分尊重民意、解決矛盾充分體現民情、提供服務充分滿足民愿。（4）實現新的突破。聯系*實際，當前要重點在五方面尋求新的突破：一是在基礎設施建設上求突破，仍然要堅持把建設的重心放在基層和農村，鞏固基層文化陣地建設成果，著力構建十五分鐘文化活動圈；二是在服務主體上求突破，在政府主導、加大投入的基礎上，引導和鼓勵社會參與，進一步發揮好文化事業單位、非政府組織、企業等文化產品生產者、實施者和社會各界的積極性；三是在服務對象上求突破，要將有限的公共文化資源和服務面向最廣泛的群眾，特別注意維護未成年人、老年人、殘疾人、外來務工人員等特殊群眾的文化權益，使他們能夠享受到低價或免費的基本文化服務，其中包括本土的和外來的、通俗的和高雅的各類文化產品和服務；四是在服務手段上求突破，在認真組織實施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、農村電影放映等公共文化服務工程的同時，要創新服務方式和載體，加快流動圖書館、博物館、文化大篷車等建設，突出親民、便民、利民，最大限度地實現文化建設的公共價值；五是在評估監督上求突破，探索建立績效評估系統，實行項目制、政府采購制等，對公共文化服務的執行情況進行有效的監管，保證群眾得到了真正的公共文化服務、政府的撥款（投資）、社會捐助等資金得到正當、合理的使用等等。

二是加大文化遺產保護力度。文化遺產是中華民族智慧的結晶，是建設和諧文化、推動文化大發展大繁榮的基礎。近年來，黨和國家對文化遺產保護日益重視，城市之間文化遺產保護利用競爭日趨激烈，越來越多的城市認識到，文化遺產保護對于提高城市綜合競爭力、推動城市和諧發展的重要意義。近些年來我市的文化遺產事業得到了歷屆市委、市政府的高度重視和支持，發展態勢總體良好，可以說，在當時的人力、物力、財力下我們盡最大努力保護了盡可能多的文化遺存。與過去相比，當前我市文化遺產的保護數量減少了，但保護的難度增大了，需要我們付出更多的精力、財力和智慧，文化遺產保護仍然任重道遠。在文化遺產保護上，我們還有不少地方、不少同志存在認識上的偏差，可有可無的思想依然存在，可保不保的現象時有發生。我們的技術、機制等還明顯滯后，不能有效適應經濟社會快速發展，與發達國家、地區相比仍有很大差距。為此，我們要深入貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的物質文化遺產保護方針和“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的非物質文化遺產保護工作方針，切實加強文化遺產的保護宣傳和整體性研究，構建科學有效的文化遺產工作體系，使文化遺產保護深入人心，使我市文化遺產工作繼續走在前列，為推動現代文化繁榮和經濟社會又好又快發展繼續提供有效保障。

三是加強文化市場管理。要推動文化大發展大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，僅靠公共文化服務體系是不夠的，還需要文化市場體系與之互補互動。要以積極的姿態、開放的意識、市場的機制、規范的管理，提高宏觀管理調控能力，增強市場機制配置文化資源的基礎性作用，培育和發展統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。加強文化產品和服務市場建設，重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、藝術品拍賣等文化產品市場；加強文化生產要素市場建設，重點建設文化資本、產權、人才、信息、技術等要素市場，促進各類文化生產要素在更大范圍內合理流動。積極推進依法行政，堅持一手抓繁榮，一手抓管理，做到日常監管與專項整治相結合，加大綜合執法力度，采取切實有效的措施解決影響文化市場健康發展的重大問題和廣大群眾普遍關注的熱點問題，整頓和規范文化市場秩序，保護社會整體利益和消費者利益，營造和諧文化環境。創新管理方式，加大對文化行業協會的扶持力度，充分發揮行業協會的作用。著力加強網絡文化建設和管理，在導向上和政策上規范市場，形成積極健康向上的網絡文化環境。

2、加快發展創新步伐。

當今世界已經進入了一個國家文化戰略全面競爭的時代。文化戰略已經成為最主要的國際戰略競爭形態。中國要在這場戰略競爭中贏得戰略比較優勢，就必須加強有中國特色的、以“文化原產地”為核心標志的文化建設，在實現經濟發展方式的戰略性轉變的同時，實現文化發展方式的戰略性轉變。正因為如此，黨的*首次提出了文化創新，文化部從2004年開始評選“文化部創新獎”。市委、市政府對文化創新也是高度重視，把文化創新作為推進自主創新建設創新型城市的重要內容，正在擬定《關于大力推進文化創新的若干意見》，待修改完善后即將下發，我局從今年開始也首次設立了文化創新獎。毫無疑問，更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，創新是主要的動力。只有不斷創新，才能釋放出文化自身的能量，才能激發文化工作者的創造力，才能持續提供優秀的文化成果，滿足人民群眾日益增長的文化需求。文化創新是一個綜合性系統工程，包括了內涵、思想、觀念、體制、機制、內容、形式、方法、產業、政策等，是文化整體的創新。這里僅就觀念創新、品牌建設和產業發展強調幾點：

一是推進文化觀念創新。觀念支配行動，思路決定出路。在這個充滿希望和挑戰的時代，*文化能否抓住機遇，實現大發展大繁榮，關鍵有賴于文化自覺，取決于我們的思想觀念能否創新。沒有觀念的創新，必然因循守舊，沉溺于過去而沾沾自喜，談不上進步發展，更談不上繁榮。按照黨的*要求，文化創新要立足改革開放，結合當代世界發展的趨勢，結合人民群眾日益增長的精神文化的需求。為此，在文化觀念上的創新，應該體現在這樣幾個方面：一是改變文化是事業不是產業的觀念，樹立引導文化走向市場，扶持其健康發展的新理念；二是改變文化不創造價值的觀念，樹立大力發展文化產業和辦好文化事業的新理念；三是改變文化必須官辦的觀念，樹立社會辦文化、文化資源共享的新理念；四是改變公益性事業單位完全依靠國家投入的觀念，樹立文化事業由政府推動、社會支持、市場運作的新觀念；五是改變文化體制改革必然造成人才流失、創作水準下降的觀念，樹立通過改革開放和發展文化生產力，促進多出精品、多出人才的新理念；六是改變講社會效益就沒有經濟效益、講經濟效益就保證不了社會效益的觀念，樹立將社會效益蘊含在經濟效益之中，以經濟效益擴大社會效益的觀念；七是改變文化市場允許自由競爭、政府可以任其發展的片面觀念，樹立通過健全文化市場體系、完善文化市場管理體制促進文化繁榮的新理念；八是改變只要群眾喜歡的精神文化產品文化市場都可以提供和滿足的觀念，樹立堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人的文化導向，堅決反對和抵制錯誤的腐朽的文化思潮侵襲的新觀念。

二是推進文化品牌建設。總理說過：“擁有名牌的多少，是一個國家經濟實力的象征。名牌就是質量，就是效益，就是競爭力，就是生命力。”對于一個城市而言，文化品牌是城市文化實力和文化競爭力的重要體現，是文化大市的重要標志。推動文化大發展大繁榮，一項很重要的工作就是要努力推出一批體現時代精神、具有*地域特色、在省內乃至全國有影響的標志性文化精品，推出一批經得起歷史檢驗、群眾檢驗和市場檢驗的精品力作，推出一批叫得響、立得住、傳得久的特色品牌。甬劇《典妻》就是我市對劇團劇種生存處境的自覺探索，可以說“一出戲救活一個劇種”。為迎接國家舞臺藝術精品工程領導小組的驗收，7月26、27日，《典妻》首度晉京演出取得圓滿成功，讓我們深切感受到文化品牌對于展示城市文化形象、提升城市文化影響力的重要作用。為此，今后要充分挖掘*本土文化的獨特魅力，積極整合多方面的社會文化資源，加大優秀文藝作品的創作力度，堅持不懈地抓好文化品牌的培育、創新和發展。在繼續實施文化精品工程、大力加強精品力作創作的同時，要重點培育1至2個立足*本土文化、具有現代氣息、在國內外有較大影響的文化類節慶活動，精心打造一批群眾文化活動品牌。對甬劇、越劇、姚劇等地域特色鮮明的劇種和團體要扶持發展，對十里紅妝、竹根雕等優秀民間藝術、民間工藝、民俗文化的發掘和保護，強化“一鎮一品”、“一村一品”建設，著力培育特色文化品牌。

三是推進文化產業創新。近年來，市委、市政府對文化產業發展越來越重視，文化產業發展步入正軌。根據市統計部門的最新統計，2006年我市文化產業的總產值為445.33億元，比上年增長19.37%；文化產業增加值為113.94億元，比上年增長25.47%，文化產業占GDP的比重為4%，形勢總體喜人。但是，與上海、深圳、杭州相比，我們*的文化產業占GDP比重仍然偏低，我們要切實增強責任感和緊迫感，想的深些、抓的牢些、做的新些，在創新上多下功夫，切實提高文化競爭力。當前，要進一步摸清文化產業現狀，制定完善發展規劃，依托現有產業基礎，做大做強印刷業、出版發行業、影視業、廣告業等傳統優勢文化產業，積極扶持旅游休閑文化業、文化演出和娛樂業、文化用品生產與銷售業、藝術品創作交易業等特色文化產業，著力發展文化創意業、數字內容和動漫產業等新興文化產業。積極培育重點產業區塊，打造三江文化長廊區塊，開發慈城古縣城、寧海前童古鎮、象山石浦漁港古鎮等傳統特色文化區塊，發展包裝印刷、文具產業、東錢湖旅游度假等傳統優勢文化產業區塊。加強政策扶持，通過設立文化產業發展專項資金、命名文化產業示范基地、加強對重點文化產業的政策傾斜等培養一批品牌企業，加強對象山影視城等重點文化產業項目的指導和支持，力爭文化產業增加值每年以20%的速度增長。注重加強對文化娛樂產業的引導，形成寓教于樂、倡導和諧文化的產業機制，增強宣揚主旋律的文化產品的競爭力，提高主流文化產品對廣大人民群眾，尤其是廣大青少年的吸引力。

3、提高改革和服務效益。

一是加快推進文化體制改革。改革是解放和發展文化生產力的根本出路。文化體制改革的目的，是要最大限度地解放社會文化生產力，使全社會的文化創造活力得到充分的釋放、文化創新成果不斷涌現，使當代中華文化更加多姿多彩，更具有吸引力和感染力，因而也才能最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化消費需求。當前要繼續從宏觀和微觀兩個層面入手，擴大改革領域，破解改革難題，將文化體制改革在所有文化企事業單位推開。在宏觀層面，努力推進政企分開、政事分開、管辦分離、依法管理，加快建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和職責明確、反應靈敏、調控適度、運轉有序、統一高效、促進發展的宏觀調控體系。在微觀層面，要區分情況，分類指導，一手抓公益性文化單位的改革，一手抓經營性文化單位的改革，大力培育各類文化發展主體。強化政策推動，加大文化投入，各級財政對文化事業的投入年增幅不低于經常性財政收入的增幅，并對重大文化項目的建設予以重點扶持，積極鼓勵民間資本進入文化行業。

二是深入實施隊伍建設工程。文化崛起，人才為上。努力建設一支高素質的文化人才隊伍，是文化發展繁榮的基礎和保障。為此，要積極推行“人才興文”戰略，深入實施隊伍建設工程。針對我市高、精、尖人才匱乏，基礎人才不穩定等實際，對專業人才要加強培養使用，為優秀人才特別是優秀青年人才脫穎而出提供良好平臺；對緊缺人才要加強引進培養，花大力氣逐步改善現有人才隊伍結構；對基礎人才特別要重視加強，在當前各級黨委政府高度重視基層的形勢下，基層人才隊伍的穩定、業務的培訓、素質的提高等問題應該列入各級文化廣電新聞出版部門的重要工作內容。各地特別要關注鄉鎮文化干部的穩定和村、社區文化隊伍的扶持。

三是切實加強自身能力建設。隨著經濟社會的快速發展，文化工作面臨著許許多多新問題、新困難，各級文化廣電新聞出版部門及其工作人員要切實加強學習，練好內功，既要吃透國家文化法律法規以及政策文件，又要摸清基層實情，大膽有效地開展各項工作，有為才有位。結合今年“作風建設年”活動，各單位要切實轉變作風，深入基層，加強調研，圍繞中心，服務大局，提高服務質量和服務水平，擴大服務全社會的視野。

三、關于下半年的幾項重點工作

（一）精心舉辦迎接*和貫徹*精神的各項文化活動，確保*宣傳導向和廣播電視安全播出。下半年*即將召開，各地各單位要提前謀劃，精心組織安排各類文化活動，主動宣傳近年來文化建設取得的成果，營造和諧的文化氛圍。同時，根據國家廣電總局的要求，要從講政治的高度，扎實開展廣電有限網絡非法傳送境外電視專項整治行動，維護有限網絡文化信息安全，確保廣播電視安全播出、萬無一失。

（二）扎實推進兩項文化實事工程。一項是農村電影放映工程和“千場戲劇進農村”活動，全年完成1000場戲劇演出難度不大，但是24000多場電影放映任務十分艱巨，各地要充分利用夏秋時節有利條件加快放映進度，確保完成全年任務。另一項是廣播電視村村通工程，市委、市政府即將下發有關文件，年內有關縣（市）區要確保完成30戶以上自然村通有線電視。同時要建成300個村落（社區）文化宮。

（三）切實加強農村文化建設。為貫徹落實全省農村文化工作會議精神，市里將召開全市農村文化工作會議，實施農村文化建設十項工程，各地要結合本地實際抓好貫徹落實。

（四）抓緊做好文化遺產保護工作。全市非物質文化遺產普查和第三次全國文物普查正在有序進行，各地要確保這兩項普查的順利完成。下半年市里將召開全市文化遺產保護工作會議并出臺相應的政策措施，各地也要加大工作力度，共同做好文化遺產保護工作。

（五）關注和豐富外來務工人員精神文化生活。近日，市政府專題聽取了關于加強外來務工人員服務管理工作的情況匯報，有關文件即將出臺。我們將研究制定豐富外來務工人員精神文化生活的政策措施，各地要結合實際，積極組織開展各類文化活動，滿足外來務工人員的文化享受。